1、 1 云浮市卫生计生事业发展“十三五”规划 目 录 一、规划背景 （一）基础与现况 （二）形势与挑战 二、总体要求和发展目标 （一）指导思想 （二）基本原则 （三）发展目标 三、主要任务与重要工作 （一）加强重大疾病防治 （二）广泛深入开展爱国卫生运动和健康促进行动 （三）加强妇幼健康服务 （四）发展老年健康服务 （五）完善计划生育政策 （六）促进基本医疗和公共卫生服务均等化 （七）提升医疗服务水平和质量 （八）推动中医药事业发展 （九）强化卫生计生综合监督与食品安全工作 2 （十）加强医疗卫生服务体系，提 升市、县、镇、村四级医疗卫生服务能力 （十一）大力加强卫生计生人才队伍建设 （十二）推
2、进卫生计生信息化建设 四、“十三五”卫生计生事业发展的重点工程 （一）各类医疗机构建设工程 （二）强基创优工程 （三）出生缺陷综合干预工程 （四）卫生计生人才队伍建设工程 （五）区域卫生信息平台工程 五、保障措施 （一）全面深化医药卫生体制改革 （二）完善公平有效可持续的筹资机制 （三）加强卫生计生法制建设 （四）加强规划实施与监测评价 1 云浮市卫生计生事业发展“十三五”规划 卫生计生事业是国民经济和社会 发展的重要组成部分，关系人民安康幸福、社会和谐稳定。党的十八大提出了 2020年全面实现小康社会的宏伟目标，卫生计生事业发展面临新的历史任务。“十三五”时期，是我市进一步深化医药卫生体制改
3、革，加快卫生计生事业发展，构建与小康社会适应的医疗卫生和计生服务体系，建设卫生强市，实现人人享有基本医疗卫生计生服务的重要时期。根据中共广东省委、广东省人民政府关于建设卫生强省的决定、广东省人民政府关于印发广东省医疗卫生强基创优行动计划（ 2016-2018）的通知、广东省人民政府关于印发广东省构建医疗卫生高地行动计 划（ 2016-2018）的通知、中共云浮市委、云浮市人民政府关于建设卫生强市的实施意见，及云浮市委、市政府关于“十三五”规划编制工作的有关要求，谋划好这五年的卫生计生事业发展，特制定本规划。 一、 规划背景 （一）基础与现况。 “十二五”期间，我市卫生计生事业长足发展，全面完成
4、规划确定的主要目标和任务。五年来，我市围绕维护和增进人民群众身体健康，坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，群众健康权益得到有力保障，人民群众健康水平明显提高。 20152 年，全市人均期望寿命达到 77.1 岁，孕产妇死亡率、婴儿 死亡率分别降至 4.49/10 万、 1.88，人群主要健康指标居全省前列，为深入推进“十三五”时期我市卫生与计生工作，建设健康云浮奠定了坚实基础 。 全面深化医药卫生体制改革，改革成效逐步显现。以维护和增进全体人民健康为宗旨，覆盖全市城乡居民 的基本医疗卫生制度建设加快推进。基本医疗保障基本实现人员全覆盖，重特大疾病保障机制不断完善，全民医保制度基本建立
5、。基本公共卫生服务人均经费补助标准从 15 元提高到 40 元，服务内容增加到 12 类45 项。重大公共卫生服务项目受益人群逐步扩大。公共卫生服务均等化水平显著提升。基层医疗 卫生机构全面实施基本药物制度，药物质量安全得到较好保障。深入推进基层卫生综合改革，实施优化城乡基本医疗卫生服务项目，开展基层中医药服务能力提升工程，落实边远地区乡镇卫生院岗位津贴政策，开展家庭医生签约服务制度，基层医疗卫生服务能力大幅提升。公立医院改革加快推进，县级公立医院综合改革全面推开，民营医疗机构发展领域不断拓展。政府卫生投入不断增加，居民卫生费用负担整体有所减轻。进一步改善医疗服务，群众医改“获得感”不断增强。
6、 健全完善服务体系，医疗卫生服务能力显著增强。 2015 年全市各类卫生计生机构 1380个。医 疗机构床位数 7773 张、执业（助理）医师 4189 人和注册护士 4135人，较 2010 年分别增长 33.92%、58.98% 、 62.03%。医疗机构 20 分钟服务圈覆盖全市 90%以上家庭。3 2015年，全市门急诊人次 1612.3万人次，全市医疗机构住院人数达到 26.0654 万人。省临床重点专科 3 个、三甲医院 4 家。实施皮肤病、性病、结核病和麻风病防治及职业病、精神卫生等公共卫生专业机构建设项目，覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制体系进一步完善，公共卫生体系得到加强。完
7、成了乡镇卫生院标准化建设、“五个一”设备配置，村卫生 站“公建民营”规范化建设等项目正在推进，基层医疗卫生机构规范化、标准化建设水平进一步提高，内涵建设进一步深化。全科医生规范化培训顺利开展。 夯实筑牢防疫大堤，重大疾病得到有效防控。没有发生重大传染病的流行， 登革热、人感染 H7N9 等流感疫情得到有效防控。艾滋病疫情快速上升趋势得到有效遏制，艾滋病病毒感染者和病人医疗救治水平明显提高。 结核病疫情呈下降趋势。免疫规划疫苗接种率保持在 95%以上。慢性非传染性疾病、地方病、性病、麻风病防治成果得到巩固，严重精神障碍管理加强。深化 爱国卫生运动长效机制进一步健全。 2015 年全市农村自来水普
8、及率、农村无害化卫生厕所普及率分别达到 86.59%、 87.68%； 2015年 3月全国爱卫会命名云浮市为“国家卫生城市”。 逐步完善生育政策，计划生育服务管理进一步加强。 单独两孩政策稳妥有序实施 ，利益导向政策体系不 断完善。妇幼保健和计划生育机构改革有序开展。实施孕前优生健康检查和出生缺陷综合防控，出生人口素质得到有效保障。 稳步推进计划生育管理4 服务改革 ，社会性别平等不断得到促进。健全流动人口服务管理机制，计划生育基本公共服务均等化水平进一步提高。计划生育家庭养老工作得到加强。推进幸福家庭创建， 家庭发展能力和幸福水平进一步提升。 发展中医药事业，建设中医药强市取得阶段性成果。
9、开展基层中医药服务能力提升工程， 稳步推进中医药服务体系建设，中医医院、中医重点专科、特色专科，以及基层医疗卫生机构“中医馆”、综合医院中医科等建设得到明显加强。 2011 年 12 月，我市成功创建全国基层（社区和农村）中医药工作先进单位，是全国六个地市级先进单位之一。以中医药强市建设为目标，着力加快中医药发展。中医药服务体系进一步完善。市中医院、罗定市中医院通过国家三级甲等中医医院评审， 2家县级中医院通过二级甲等中医医院省级 复评。乡镇卫生院和社区卫生服务中心开设中医科、中药房， 89.5%的村卫生站能够提供 4种以上中医药适宜技术服务。成功创建全国医疗机构中医特色专科 4个 ,省级中医
10、重点专科 3 个，省特色专科 6 个，创建中的省级中医临床重点专科 8个，市级中医重点专科 8 个。治未病服务项目取得突破，我市被省中医药局定为中医治未病预防保健服务示范单位试点。 （二）形势与挑战。 “十三五”时期，是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，也是建设卫 生强市、打造健康云浮的关键时期。当前，国务院高度重视卫生计生事业发展，健康中国建设上升为国家战略。以全5 民 健康来促进全面小康，为实现中国梦提供健康支撑，成为全社会广泛共识。省委省政府提出努力建设卫生强省的决定，打造健康广东，不断提高城乡健康水平。全面依法治国深入推进，为提升卫生计生治理体系和治理能力现代化水平提供坚实的法律保障
11、。经济发展和科技进步为提高群众健康水平提供了有力支撑。围绕“三个定位、两个率先”总目标，着力增进民生福祉，全力实现率先建立基本医疗卫生制度，进一步提高人民健康水平面临着难得历史机遇。 随着我市实施扩容提质发展战略和经济社会转型发展， 工业化、信息化、城镇化、人口老龄化，以及食品安全与环境变化 等对居民健康的影响将更加显著。由生态环境、生产方式和生活方式变化以及社会因素导致的食品药品安全、饮水安全、职业安全和环境问题日益突出。维护和促进人民群众健康任务更加艰巨，提高人民健康水平面临着新的挑战。 二、总体要求和发展目标 （一）指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要
12、思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“三个定位、 两个率先”总要求，坚持计划生育基本国策，以保障人民健康为中心，以公平可6 及、群众受益为出发点和落脚点，以强基提质为保障，以深化改革为动力，以人才、科技和信息化建设为支撑，加快基本医疗卫生制度建设，推动实现从以疾病为中心向以健康为中心转变，不断提升卫生计生服务能力，提高人民群众健康水平，全力推进卫生强市建设，打造健康云浮。 （二）基本原则。 1. 坚持以人为本、保障健康。把维护人民群众的健
13、康权益放在首位，以健康需求和解决人民群众主要健康问题为导向，将基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，进一步提高基本医疗卫生 服务的公平性和可及性，进一步推动城乡卫生计生基本公共服务均等化，进一步提高人民群众健康水平，使全市人民更多、更公平地共享卫生发展成果。 2. 坚持政府主导、社会参与。强化政府在基本医疗卫生制度建设中的规划、统筹、筹资、管理、服务和监管等责任，维护公共卫生和基本医疗服务的公益属性。积极发挥市场机制作用，鼓励和支持社会力量发展健康服务业。坚持寓健康于万策理念，动员全社会力量共同维护群众健康。 3. 坚持改革引领、创新驱动。 创新体制机制，统筹推进医疗保障、医疗服务、药品供应
14、、公共卫生、监管体制综合改革，进一步凝聚 改革合力，推动医保、医药、医疗 “三医”联动，提升群众健康保障。创新服务模式， 改善服务绩效 ， 更加注重预防为主和健康促进，更加注重提高服务质量和水平，更加注重工作重7 心下移和资源下沉， 进一步增强人民群众 改革 获得感 。 4.坚持立足市情、协调发展。 立足市情，突出重点，着力构建市区域医疗中心，加快发展县域医疗卫生服务，以建设卫生强市、卫生强县（市、区）推动建设与小康社会相适应的整合型医疗卫生服务体系，推动区域范围内卫生计生资源共享 ,推进区域、城乡卫生计生事业一体化发展。 （三）发展目标。 到 2018年，率先建立基 本医疗卫生制度，实现人人
15、享有基本医疗卫生服务，人民群众健康水平明显提升。到 2020年，卫生强市建设取得显著成效 ,覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度进一步完善，人均预期寿命达到 77.8 岁。 健康服务体系持续完善。整合型的医疗卫生服务体系建立健全，服务可及性、公平性进一步提高，人民群众多层次、多样化健康需求得到较好满足。 健康素养明显提升。推动普及健康生活方式，有力提高人民维护和促进自身健康的能力，有效控制健康危险因素。 健康服务模式转变有效实现。机构间的分工协作更加紧密，家庭医生签约服务逐步推开，符合 市情的分级诊疗制度基本建立。 适度生育水平得到 保持。全面两孩政策平稳实施，计划生育服务管理制度进一步完善。 8
16、云浮市“十三五”卫生事业发展主要健康指标 指标 单位 2015 年 2020 年 健康水平 人均预期寿命 岁 77.1 77.8 孕产妇死亡率 /10 万 4.49 4.49 婴儿死亡率 1.88 1.88 5 岁以下儿童死亡率 3.07 3.07 疾病防控 居民健康素养水平 % 14.5 24 以乡镇（街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率 % 95 95 存活的艾滋病感染者和病人数 千 1.76 5 肺结核发病率 /10 万 65.2 60 城区病媒生物密度控制水平 - 达到国家标准 达到国家标准 农村自来水普及率 % 86.59 90% 妇幼健康 孕产妇系统管理率 % 94.64 98
17、3 岁以下儿童系统管理率 % 95.06 98 孕前优生健康检查目标人群覆盖率 % 80 80 计划生育 总人口 万人 254 266 人口自然增长率 9.16 10.3 出生人口性别比 104.41 110 医疗 卫生服务体系 每千常住人口医疗机构床位数 张 3.16 5.4 每千常住人口执业（助理）医师数 人 1.69 2.8 每千常住人口注册护士数 人 1.68 3.5 每千常住人口公共卫生医师数 人 0.68 1 每万常住人口全科医生数 人 0.7 3 三、主要任务与重点工作 （一）加强重大疾病防治。 坚持防治结合， 建立健全政府主导、预防为主、防治结合的公共卫生安全体制， 完善专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制。建立
