1、 1 湖州市现代渔业绿色发展“ 2222”行动计划 （ 2017-2020） 为深入推进农业供给侧结构性改革 ,认真贯彻落实中共湖州市委湖州市人民政府关于深入践行“两山”重要思想加快推进湖州绿色发展的意见（湖委发 2017 15 号）精神，围绕 提升我市现代渔业发展水平 ,实现渔业绿色健康发展，促进农民持续增收，特制定本行动计划。 一、总体要求 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，以农业增效、农民增收为主要 目标， 以推进现代渔业绿色发展为主线，以提高渔业供给质量和效益为主攻方向， 加
2、快转变现代渔业发展方式，着力促进农民持续增收，努力 将我市打造成长三角地区渔业转型升级先行区、绿色健康发展示范区、农民持续增收样板区， 为湖州率先全面实现农业现代化，加快赶超、实现“两高”目标作出应有的贡献。 二、基本原则 （一）坚持政府引导。 强化政府在规划引领、政策激励、示范带动和公共服务等方面的引导作用，通过政策扶持、科技服务等方式，鼓励社会资本积极参与，发挥经营主体作用，形成政府引导、主体参与、社会联动的发展氛围。 2 （二）坚持生态优 先。 强化由注重资源利用转到更加注重生态环境保护。切实加强资源环境保护，养护水生生物资源，改善水域生态环境。科学有序利用渔业资源，合理调整产业结构和布
3、局，促进节水减排、清洁生产、低碳循环、持续发展。 （三）坚持提质增效。 强化由注重产量增长转到更加注重质量效益。优化品种结构，提升产品质量，推进渔业标准化生产、产业化经营、市场化运作。强化品牌引领，注重文化建设，推动渔业一二三产融合发展。 （四）坚持创新驱动。 强化由注重物质投入转到更加注重科技进步和从业者素质提高。加强渔业科技创新，充分发挥现代科技对渔业的引领和支 撑作用。突出改良新品种、推广新模式、应用新装备，培育新渔民，实现渔业发展的新跨越。 三、主要目标 按照设施为先、产业为本、科技为要、创新为源、绿色为魂的总体思路，力争在转变发展方式、改善生态环境、培育新型主体、产业融合发展、提高产
4、品质量和效益等领域取得明显进展，努力使渔业转型升级、健康生态养殖、渔民持续增收等方面走在全省前列，努力将湖州打造成全国现代渔业绿色发展的“样板地、模范生”。到 2020 年，渔业产值达到 100 亿元以上，年均增幅高于农业 2个百分点以上，渔业经营性收入年均增长 10%以上。 渔业转型发展 先行区。 坚持市场导向，加快推进渔业供给侧结构性改革，培育新需求，创造新供给 ,建设 2 个省级渔业转型发展先行区（县）。加快推进水产养殖业提质增效，特种水产养殖面积增加 10 万亩，占养殖总面积的 75%以上。 3 完善渔业全产业链，构建渔业与二三产业交叉融合的现代产业体系，加快形成产业链条完整、功能多样
5、、业态丰富、利益联结紧密的渔业发展新格局。重点培育虾蟹类、名优鱼类、生态龟鳖类等 3 条产值超 10 亿元的示范性全产业链。 绿色健康发展示范区。 以绿色发展为导向，推广生态、免疫的病害防控方法和养殖减料减药理念，把增加绿色优质水产品供给放在突出位置，强化品牌效应，不断提升水产养殖质量和效益。培育水产品区域公用品牌 5 个。加强养殖池塘标准化、规模化改造，完善循环用水、水质净化、废水资源化处理等设施设备，优化场区环境；建立健全养殖生产相关管理制度，细化养殖设施设备管理、水产品生产记录、投入品使用记录和安全使用、病害防控、养殖废水处理、水产品质量安全自检等制度规范等。 农民持续增收样板区。 围绕
6、“生态优美、生活富裕、生命健康”目标，依托和挖掘特色优势渔业产业、优越生态环境和传统渔业文化优势，建设标志性渔文化产品、公共服务平台等标杆性、示 范性的生产生活设施，逐步形成产业有特色、渔文化有传承、多业态融合的发展格局。池塘养殖亩均效益增长 25%，达到 5000元，渔业专业养民人均收入增长 25%以上，收入增加 1 万元，达到 5.5 万元以上。 四、重点任务 以建设渔业强市为目标， 紧扣全国生态文明先行示范区、“中国制造 2025”试点示范城市、国家绿色金融改革创新试验区、宁杭生态经济带建设等大战略 ，全力实施湖州现代渔业绿色发展“ 2222”行动。 4 （一）建成 2 个服务平台 1.
7、紧密型现代渔业科技支撑平台 到 2020 年，构建起一个集科研开发、成果转化、公共技术服务、 企业孵化、人才培养于一体的渔业研究院，使之成为在全省乃至全国有影响力的渔业高层次人才集聚平台、高科技产品研发平台、高绩效技术转移中心、高质量公共服务平台、高素质应用型渔业人才培养平台。（责任单位：省淡水所；配合单位： 市科技局、市农业局、市人力社保局） 建立产学研机构。 强化“厅市”合作， 依托浙江省海洋与渔业局，组建以浙江省淡水水所研究所为核心，中国水产科学研究院、湖州 市人民政府、有关产业基金等参与 的渔业 科技创新平台 浙江南太湖渔业科技创新研究院 。研究院实行企业化管理，实时 关注国内外渔业行
8、业市场、发展方向 、科研进展等动态信息，提出湖州渔业科技发展方向、举措以及相关科学试验等。 实施人才引进。 突出需求导向，探索刚性需求与柔性引进人才队伍建设机制。柔性引进 3-4 个在国内有一定知名度的淡水渔业创新团队，打造一支 100 人左右的渔业科技创新创业队伍。重点围绕“二虾一鱼”（ 罗氏沼虾、青虾、加州鲈）湖州优势水产品，在水产优质种源保繁、新品种研发，先进育种技术开发、生态养殖模式研究、水产品加工、全产业链打造等方面加强科研攻关，为现代渔业绿色发展提供技术支撑。 加快成果转化。 建立科技成果转化激励机制，激励科研技术人员 深入基层、适应市场，加快创新成果的转化应用。组建一批科技服务队
9、伍，对全市的渔业经营主体开展“网格式” 5 分片包干、“蹲点式”全程服务，通过中试和产业化，示范推广新品种、新模式、新工艺、新渔机、新业态与新技术，助推渔业龙头企业发展、美丽渔场建设和健康养殖示范户培育。 2.集聚型现代渔业综合服务平台 到 2020 年，在南浔区菱湖镇建成 1 个集市场交易、现代物流、质量检测、科技服务、电子商务、休闲“渔”乐于一体的集聚型现代渔业综合服务平台，为广大新型渔业经营主体提供发展良机，进一步提升湖州渔业的竞争力和影响力。 （责任单位 ：南浔区政府；配合单位：市发改委、市商务局、 市市场监管局 、市农业局、市旅游局） 打造浙北淡水渔交易市场。 发挥菱湖镇作为全国三大
10、淡水鱼养殖基地的区域优势，结合“智慧渔业小镇”建设，立足浙北，辐射全国，打造浙北最大、年交易能力 10 万吨以上的水产品交易市场。 2018年前重点建成 20个公平交易站、 1000平米水产品质量安全检测中心、 2000 平米物流中转站、 500平米三供服务站等基础设施，完善冷链物流服务、综合信息服务 等配套服务体系。 拓展电商销售平台， 推动 线下交易和线上交易 互促互进 ，进一步增强现代渔业发展新动能。 打造“中国淡水渔都”品牌。 加强与高校科研院所合作，全力打造“中国淡水渔都”区域公共品牌。支持南浔区以“农合联”为运营商做好品牌的打造和管理，逐步提升本区域的水产品整体形象。依托“庆渔堂”
11、智慧养鱼及池塘内循环水养殖等新技术，将规模以上养殖户全纳入可追溯体系，实现养殖全过程的可管可控，提升水产品质量。以品质赢市场，以品 6 牌强市场 ，提升本地区水产品的知名度，进一步激发现代渔业发展新活力。 打造“渔旅融合发展”综合体。 按照“文化有基础、产业有特色、发展有潜力”的要求，支持菱湖镇挖掘和保护“桑基鱼塘”中国重要农业文化遗产，通过“政府搭台、多元投入、市场运作”方式，打造集渔业生产、渔事体验、文化展示、休闲娱乐、教学基地、特色美食等功能， 渔业文化旅游“三位一体”、生产生活生态“三生同步”、一产二产三产“三产融合”的渔旅综合体。到 2020 年，重点建成 11000 平米渔博园展示
12、馆、 21000 平米水乡村落、 16000 平米江南园林等基础设施，走出 渔业转型发展的新路子，带动渔业增效渔民增收，进一步拓展现代渔业发展新功能。 （二）创建 20 个现代渔业示范园区 以“设施装备优良、技术模式先进、产品优质安全、经营机制灵活、管 理服务到位、示范效应明显” 为发展定位， 到2020年， 创建 20个涵盖养殖、种业、加工等方面的“ 高起点、高标准、高水平、高效益” 现代渔业示范园区， 成为全省现代渔业的标杆 。（责任单位：各区县政府；配合单位：市农业局、市发改委、 市市场监管局 ） 优化产业布局。 围绕“一带二溪一路多园”总体布局 ,着力打造南太湖沿岸带和东西苕溪沿岸为重
13、点的“湖溪洁水渔业生态屏障区”、国省道沿线水域的“沿路都市休闲观光渔业区”、东部水网地带的“多个现代渔业产业园区”。 形成名优淡水鱼、虾蟹、龟鳖等养殖品种为主体，产业化龙头企业为支柱，休闲观光、苗种繁育、饲料配套、产品加工为保障，科技、 7 推广、信息、检测、监管等为一体的产业化布局，建设 “ 百亩起点，千亩连片，万亩发展 ” 的产业集群， 特种水产占比75%以上， 全面提升我市渔业的整体水平 。 延长产业链条。 优化渔业“一大两小”传统产业模式，促进渔业上下游产业、前后环节相联接，推动渔业生产经营主体整合和延伸产业链。做大做强现代种业，创建年产 8 亿尾以上、生产优势品种的种业示范区，培育年
14、销售 1亿元以上的种业企业 2 个， 5000 万元以上的种业企业 2 个。重点在产品规格标准化和加工精深化上求突破，创建年消耗养殖原料 2000吨以上加工示范区 2 个。 强化利益联接。 积极推动 渔业 龙头企业 与农户通过订立合同、利润返还、入股分红等方式 ， 建立可靠、稳定的利益联结机制，大力推广 “ 龙头企业 +家庭农场 +基地 +农户 ” 的模式，实现农民从最初的卖出原料获得一次性收益，逐步发展到与龙头企业 、合作社 共同分享加工、销售环节的利润。 积极 引导 渔业 企业、 村集体经济、 中介组织、 专业 合作社 和 农户加强分工协作， 协调 参与市场竞争， 构建 “ 利益共享、风险
15、共担 ”的共同体。 建设核心区面积集中连片 500亩以上，辐射带动周边 1 万亩以上，亩均产出高于面上 20%的养殖示范区 14 个。 （三）创建 200 个美丽渔场 以“经营规模优化、生态环境优美、产品质量优质”为目标， 到 2020 年，建成 200 个模式先进、设施完善、景观美化的美丽渔场 。（责任单位：各区县政府；配合单位：市农业局 、市质量技监局、 市市场监管局 、市 国土局 ） 8 推进渔场经营规模化。 扶持多种形式的渔业适度规模经营发展，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包鱼塘，鼓励支持农村土地经营权向家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体流转，促
16、进渔业业适度规模经营。美丽渔场适度规模 面积为 100-500亩左右， 亩均产出高于面上 30%以上。 推进渔场面貌景观化。 根据渔场整体布局， 按照主干道路硬化、塘埂护坡绿化、养殖水面洁化、管理用房标准化、休闲设施景观化的要求，因地制宜，实施渔场美化改造工程，实现 生产管理用房标准化全覆盖，渔场塘埂 绿化覆盖率 50%以上 ，建设 休闲观光类美丽渔场 20 个以上，打造现代渔业美丽风景线 5 条以上。 推进渔场产品优质化。 推进农业标准体系建设，加快发展无公害产品、绿色食品、有机农产品和 公共品牌 ，做到质量有标准、过程有规范、产品有标志、市场有监测。切实加强水 产品生产的产前、产中、产后管
17、理， 强化水质、环境、饲料、渔药、水产品等的实时动态监管 ，不断增强生产经营主体的质量安全意识，努力提高产品质量安全水平。 “三品认证”实现全覆盖，品牌覆盖率达到 50%以上。 （四）创建 2000 个健康养殖示范户 按照“ 环境整洁干净，水源水质合格，尾水处理排放，基础设施完备，生态健康养殖” 的要求，到 2020年，建成 2000个 养殖面积不少于 30 亩的健康养殖示范户。（责任单位：各区 县政府；配合单位：市农业局 、 市质量技监局、 市市场监管局 、市国土局 ） 9 支持健康生态养殖。 树立“生态、健康、高效、循环”发展理念，扶持“立体混养”“封闭式池塘循环水”“稻鱼共生”“种草移螺
18、”“配合饲料替代冰鲜鱼”等生态健康养殖模式。大力推广 减药、减料新技术， 严格执行休药期制度，加大对重点养殖区域、主要养殖品种和重点药物种类的水产品药残监控力度，提高高效、环保的全价配合饲料普及率，控制直接投喂冰鲜杂鱼行为，降低和消除养殖投饵对环境的影响。示 范户 农产品合格证实现全覆盖， 生产管理用房整治全覆盖，每亩防病用药减少 20%，饲料系数从 1.4 降到 1.3。 加快调整养殖结构。 按照“一个品种一个产业”的思路，立足湖州特色，适度减少“四大家鱼”等大宗水产品养殖，积极引导示范户养殖青虾、罗氏沼虾、太湖蟹、加州鲈、翘嘴鲌 、黄颡鱼、中华鳖 等特色 优势主导 品种，提高抗市场风险能力
19、，稳定提升养殖效益。建立“首席专家 +责任农技员 +示范基地 +示范户”的推广网络，发挥新组建南太湖渔业科技创新研究院的作用，探索技术入股，密切技术协作，积极引进、试养和推广小龙虾、澳洲龙虾、全雄 黄颡、沙塘鳢新品种，促进渔业增效有保障、渔民增收可持续。 强化职业渔民培育。 以全国基层农技推广体系改革创新试点市为契机，以 农业部基层 渔技推广体系改革与建设项目为抓手，加强与省淡水研究所、省水产推广总站、湖州师范学院等科研院所合作，以水质调控、立体混养、尾水治理、饲料驯化、鱼病预防等为重点，更新培训内容，创新培训方式，提高培训质量。累计培训人员 4000 人次以上，把健康养殖示范户培育成有文化、
20、懂技术、善经营、会管理的新型经营主体， 10 示范户 组织化程度达到 90%以上， 亩均产出高于面上 20%以上。 五、工作步骤 （ 一）准备部署阶段（ 2017 年 7 月 -8 月）。 各区县和有关部门按照本行动计划的要求，制定、细化工作内容，明确职责，分解任务，广泛宣传、全面发动、认真开展“ 2222”行动 。 （二）全面实施阶段（ 2017 年 9 月 -2020 年 8 月）。 各区县和有关部门认真按照计划制定的工作内容，精心组织，认真实施，扎实深入开展各项工作，确保各项工作按期完成。验收工作 由各区县 组织相关 部门实施验收， 市政府组织相关 部门进行检查。 （三）总结完善阶段（
21、2020 年 9 月 -12 月）。 各区县和有关部门在认真总结经验、探索可行模式、推广先进成果，为谋划我 市现代渔业发展规划打好基础。 六、保障措施 （一）加强组织领导。 成立加快推进湖州现代渔业绿色发展促进农民持续增收领导小组，由分管副市长任组长，各区县人民政府、省淡水所及市级相关部门为成员单位，领导小组下设办公室，加强统筹协调、整体推进、督促落实。各区县要 成立相应 领导 机构，建立专门 的工作班子，落实责任、各司其职，确保按时完成任务。 （二）加强督查考核。 各区县要将行动各项目标任务列入年度重点任务，明确时间表、任务书、作战图，及时报送各阶段工作进展情况。将此项工作纳入各级政府工作目标责任制考核，建立常态督 查通报机制，进行适时监测、定期考核评价，实现长效化管理。
