1、 中山市开展国家服务业综合改革试点 实施方案 目录 一、发展基础和环境 . 1 （一）发展的现状。 . 1 （二）面临的问题。 . 2 （三）发展的机遇。 . 3 二、总体要求 . 7 （一）指导思想。 . 7 （二）基本原则。 . 7 （三）主要目标。 . 9 三、重点任务 . 9 （一）打造一个政策 体系。 .10 （二）聚焦两项专项改革。 .10 1产业融合与实体经济转型升级。 .10 2全面开放与区域经济协同发展。 . 11 （三）推进三个发展重点。 .13 1推进服务业空间布局优化计划。 .13 2推进生产性服务业优先发展计划。 .15 3推进生活性服务业优化发展计划。 .21 （四
2、）实施八项重点工程。 .26 1服务业主导产业培育工程。 .26 2重点企业规模与效益倍增工程 .28 3现代服务业集聚区提升工程。 .29 4特色小镇产业群培育工程。 .31 5服务业投融资渠道拓展工程。 .33 6新业态新模式培育工程。 .34 7服务业高端人才培育工程。 .35 8服务业信息化提升工程。 .36 四、实施步骤及保障措施 .37 （一）实施步骤。 .37 （二）保障措施。 .38 中山市开展国家服务业综合改革试点任务安排表 .41 中山市开展国家服务业综合改革试点相关政策目录 .44 1 为全面深化国家服务业综合改革试点，深入推 进服务业供给侧结构性改革，加快服务业创新发展
3、，增强服务经济发展新动能，增加人民群众的获得感，特制定本方案。 一、发展基础和环境 （一）发展的现状。 “十二五”期间，我市服务业快速发展，总量不断扩大，结构不断优化，质量不断提升，为在“十三五”期间开展国家服务业综合改革试点奠定了坚实基础。 1 总体规模持续扩大，对经济增长贡献不断加强。 2015 年，全市服务业实现增加值 1310.9 亿元，占地区生产总值的比重为43.5%。服务业新登记各类市场主体 4 万户，占新登记企业总数的51.6%。服务业固定资产投资 726.4 亿元 ，占全社会固定资产投资比重达到 68.8%。服务业对 GDP 增长的贡献率为 45.5%，成为新常态下经济平稳运行
4、至关重要的增长极。 2 内部结构快速优化，现代服务业成为支柱。 供给侧结构性改革深入推进，经济结构不断优化。 2015 年，全市现代服务业实现增加值 779 亿元，占第三产业比重分别为 59.5%。其中，信息服务、金融、商务服务发展迅猛，分别增长 31.7%、 11.6%和 10.5%。电子商务、新兴信息技术服务、健康服务、文化创意、旅游会展等服务业新兴业态快速崛起，成为我市服务业发展中的亮点和带动服务业整体发展的新引擎 。 3 空间布局渐趋合理，产业集聚效应日益凸显。 “十二五”2 规划顺利完成，区域发展协调性增强，城镇化率超过 88%。这期间，我市积极推进服务业集聚区发展，引导各类产业向特
5、色园区集中、集聚发展，中心城区服务业快速发展。到 2015 年底，东区、石岐区、西区和南区服务业比重分别为 89.9%、 77.2%、 66.2%和54.7%。中心组团服务业增加值占全市服务业增加值 41.8%，成为全市服务业集聚发展的增长极。全市拥有 7 个省级现代服务业集聚区，数量位居全省第 3 名。盛景尚峰金融商务现代服务业集聚区、大涌红木家具文化产业园、神 湾盛世游艇休闲旅游基地、广东游戏游艺文化产业城集聚区等 24 个省、市级现代服务业集聚区成为现代服务业发展的重要载体和推进器。 （二）面临的问题。 我市服务业发展已站在新的历史起点上，展望未来仍面临诸多矛盾和问题。全市服务业发展整体
6、水平不高，产业创新能力和竞争力不强，服务质量和效益偏低。生产性服务业发展相对滞后、生活性服务业有效供给不足，服务业发展空间布局规划有待整合。服务业增加值比重仍低于全省平均水平，整体上处于产业分工中低端环节。 1 宏观总量不大与微观企业不强并存。 2015 年，我市现代服务业增加值占服务业 的比重 59.5%，低于全省平均水平 0.9 个百分点，全市年营业收入亿元以上服务业企业 400 家， 10 亿元以上仅有 34 家。 2 区域发展不均衡与支柱产业竞争优势不明显并存。 服务业3 主要集中在主城区（包括石岐区、东区、西区、南区），但仍以传统服务业为主。规模以上服务业发展过度依赖信息传输、软件和
7、信息技术服务业，租赁和商务服务业，以及交通运输、仓储和邮政业，目前这三大行业收入占服务业总收入的比重接近 80%，但增速较慢，竞争优势不明显。 3 服务业有效供给不足与支撑产业融合不够并存。 现代服务业中的新技术新业态新模式涌现不 多，品牌和商业模式创新落后于国内先进城市。从纳入企业创新调查的 1538 家服务业企业情况看，其中有营销创新企业 604 家，有工艺创新企业 299 家和有产品创新企业 297 家，分别占比 39.3%、 19.4%和 19.3%。服务业有效供给不足，导致与先进制造业的融合度还不高，未能有效支撑我市制造企业由生产型向生产服务型转变。 4 体制机制束缚较多与制度创新未
8、能形成合力并存。 服务业发展的市场化、社会化、产业化、国际化程度还不够高，市场活力没有被充分激发和释放，亟待顺应服务业发展规律创新经济治理，推动支撑服务业发展的制度体系 和发展环境系统性优化。 （三）发展的机遇。 “十三五”期间，我市开展国家服务业综合改革试点，既面临着新一轮科技革命引发服务业创新升级、服务投资贸易全球化拓展服务业发展空间，以及中央部署推进“一带一路”和粤港澳大湾区建设等重大机遇，为我市充分发挥区位优势和开放优势，更高层次更高水平参与国际合作和竞争开拓了新的更大的空间，4 同时也需面对“经济新常态”、产业结构调整加快、区域城市之间竞争加剧等严峻挑战。 1 “互联网 +”、物联网
9、、 AI 技术为新兴业态发展和增强服务经济新动能带来新机遇。 在新一轮科技革命引发全球产业发展方式变革的新形势下，以信息技术和通讯技术为主导的科技革命引发全球产业发展方式变革。“互联网 +”开始全面融入金融、商贸、教育、旅游、健康等现代服务业，进而影响人类的生产生活方式。随着信息采集技术、计算机技术、互联网和移动通讯网的广泛应用，大规模发展物联网及其相关产业的时机日趋成熟，利用物联网技术实现对“物”高效、节能、安全、环保的“管、控、营”一体化服务，降低运作成本、刺激创新、提高效率。同时，人工智能在技术升级和应用方面取得了巨大进展，大数据、云计算以及智能芯片（ GPU、 FPGA 及 TPU）领
10、域快速发展；以深 度学习（ Deep Learning）为代表的人工智能核心技术取得一定突破；图像识别、语音识别、自然语言处理等前沿技术的应用范围不断拓展，进一步壮大现代服务业发展新动能。 2 “中国制造 2025”和“服务业创新发展大纲”为产业整合发展和深化改革带来新契机。 面对全球工业转型热潮和新技术形态发展的挑战，我国出台了“中国制造 2025”战略部署，将服务型制造和生产性服务业作为战略任务和发展重点之一，生产性服务业对工业转型升级的支撑作用日益明显。广东省委省政府提出创建“中国制造 2025”国家示范区，推进珠江西岸先进装备 制造5 产业带的“珠西战略”，努力培育新的增长极。在“中国
11、制造 2025”和“珠西战略”宏伟蓝图下，推进制造业向高端化、智能化、绿色化和服务化转型升级，提升制造业层次和核心竞争力，促进生产性服务业和制造业的融合发展，实现从“中国制造”走向“中国智造”，生产性服务业迎来新的发展契机。另外，随着我国服务业创新发展大纲的颁布，将通过推动落实“一个核心和三个重点”（“一个核心”是打造促进服务业持续健康发展的体制机制和软环境，“三个重点”是放松管制、促进竞争；扩大开放、融入全球；完善机制、提高标准），进一步强调对服务业 发展的战略性、方向性指引，更加注重优化服务业发展软环境，更加突出通过深化改革提升服务业发展质量和效益。 3 粤港澳大湾区和广东自贸区建设为服务
12、业区域合作和产业分工格局调整带来新潜力。 中央部署推进“一带一路”建设和粤港澳大湾区建设，为中山市发挥区位优势和开放优势，更高层次更高水平参与国家合作和竞争开拓了新的更大空间。随着广州南沙、深圳前海和珠海横琴三地的中国（广东）自由贸易试验区加快建设，港珠澳大桥建成通车，深茂铁路、深中通道、广佛江珠城轨等重大交通基础设施的规划建设，珠三角城市间的联系更为紧密，而区域合作、 优势互补将打破地区利益藩篱，全面提高资源配置效率，提升高端服务业发展的影响力和竞争力。“一带一路”战略、粤港澳深度合作、自由贸易试验区加快建设，都将成为“十三五”期间服务业形成开放新格局的战略机遇，中山可充6 分利用珠江西岸区
13、位优势，强化多方位的产业、交通联系，复制和吸纳各个自贸区的政策条件，培育输送具有国际水平的应用技能型人才，促进珠江两岸产业、技术、资金、人力资本的流通，打造区域性生产性服务业发展高地。 4 “四个定位”和组团发展战略为产业结构优化和服务业发展指明新方向。 广东“十三五”规划纲要赋予中山市建设 “世界级现代装备制造业基地、珠江西岸区域性综合交通枢纽、区域科技创新研发中心、珠三角宜居精品城市”等定位，从产业、区位、创新、环境等四个维度，指明了中山市新时期转型发展方向。实施“一中心四组团”发展战略，通过统筹组团发展规划、统筹重大产业平台发展、统筹重大公共设施和公共服务平台建设、统筹生态环境保护、统筹
14、提升城市建设品质，积极推动信息服务、技术研发、检验检测、技能培训、成果转化、科技金融、知识产权等公共服务平台建设，重点打造产学研多方资源集聚、服务功能较齐全的协同创新平台，围绕组团产业发展需求建设新型研发机构，推动组团现代服务集聚发展。“四个定位”和组团发展战略明确了我市“十三五”服务业发展和综合改革试点的战略思路和发展方向。 5 城市品牌和产业基础为提高核心竞争力和构建现代服务产业新体系带来新动力。 中山古称香山，人杰地灵，名人辈出，是一代伟人孙中山先生的故乡。中山也是著名侨乡，有旅居世界五大洲约 90 个国家和地区的海外侨胞、港澳台同胞近百万人。中山7 是一座社会和谐、经济兴旺、环境优美、
15、民生幸福的现代化城市，先后获得联合国人居奖、全国文明城市、国家卫生城市、国家历史文化名城、国家生态市、全国园林城市、全国科技兴市 先进市、中国优秀旅游城市、全国环保模范城市、中国最具幸福感城市等多项荣誉。我市经过改革开放近 40 年的快速发展，形成了产业集群化发展的专业镇经济，产业基础雄厚、人民生活富足、综合优势突出。当前传统制造业的转型升级、新型专业镇建设、翠亨新区建设、农业现代化深入推进，为我市加快服务业发展和综合改革提供持久内生动力。 二、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻党的“十八大”历次全会和“十九大”精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树立“服务创造价值、服务提升产业
16、、服务改善生活”的发展理念，坚定不移深入推进供 给侧结构性改革，突出抓重点、补短板、强弱项，以提高质量和核心竞争力为中心，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，推动服务业与制造业互促共进，加快形成服务经济发展新动能，进一步完善体制机制和政策环境，促进服务业开放合作、协同发展和布局优化，努力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务产业新体系。 （二）基本原则。 8 改革引领、创新驱动。 以改革推动服务业发展，打破制约服务业发展的体制机制障碍，顺应服务业发展规律创新经济治理，推动制度体系和发展环境系统性优化，最 大限度激发市场活力。把发展基点放在创
17、新上，营造良好创新环境，深入推进大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，增强服务经济发展新动能。 扩大开放、融合发展。 加大对外开放力度，积极承接国际服务业转移，提升服务业利用外资水平，加快服务业国际化。进一步放宽服务业领域的市场准入，积极发展新业态，建立市场化、产业化、社会化发展的现代服务业发展新格局。推进服务业与农业、制造业及服务业不同领域之间的深度融合，形成有利于提升制造核心竞争力的服务能力和服务模式，发挥“服务 +制造”组合效应。 重点 突破、特色发展。 根据我市的资源优势和产业特点，确定现代服务业的重点领域和关键环节，总体规划、分步实施，培育和引进一批关系到我市未来现代服务业发展的重大战略项目，选择最重要、最紧迫、最具带动力的特色现代服务业行业，实现重点突破、特色发展。 市场主导、政府引导。 充分发挥市场在现代服务业发展中的推动作用和对资源配置的基础性作用，营造现代服务业发展的良好环境，遵循“社会化融资、市场化运作”基本原则发展现代服务业。政府统筹制定相关规划和支持政策，明确区域功能定
