1、 - 1 - 万宁市突发事件总体应急预案 1总则 1.1编制目的 为加强万宁市应急管理工作的领导，进一步理顺应急管理体制和机制，全面提高政府应对各类突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全和社会公共安全，保持社会政治稳定，结合我市实际，制定本预案。 本预案是指导全市各单位做好突发事件应急处置工作的重要依据。 1.2编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法突发事件应急预案管理办法国家突发公共事件总体应急预案海南省人民政府突发公共事件总体应急预案等有关法律、行政 法规及规章制度，结合我市应急管理工作实际编制本预案。 1.3工作原则 1.3.1 以人为本
2、，预防为主 充分依靠各级领导、干部和广大人民群众，发挥社会力量的基础性作用，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发事件的有效机制。在处置突发事件期间，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，提高科学指挥的能力和水平，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。同时，切实加强应急救援人员的安全防护。坚持应急与预防预警相结合，增强风险意识，积极预防，做好监测预警，完善隐患排查治理，坚持应急与风险评估相结合 ，全面加强应急预案、应急队伍、应急物资、应急演练、应急保障等各项应急准备工作。 1.3.2 属地为主，分级负责 - 2 - 在市委市政府领导下，实行行政领导负责制，坚持分类管理
3、、分级响应、条块结合、属地管理为主、专业处置的原则。市政府是处置本市区域内一般 (IV)、较大（级）突发事件和先期处置重大（级）和特别重大（ I 级）突发事件的行政主体。根据突发事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，落实岗位责任制，明确责任人职责及其指挥权限。 1.3.3 建章立制，依法规范 依据有关法律、法规 和规章，根据各级政府、各职能部门的职权责任，依托各类专业应急研究机构，完善应急工作制度建设、应急预案体系建设以及应急管理工作程序建设，提高预防和应对突发事件的规范化、制度化、专业化和法制化水平。 1.3.4 多方动员，协同应对 重视城乡基层应急管
4、理基础工作，做好镇（区）、社区、农村、学校、医院、企事业部门等基层单位的应急管理，充分利用当地驻军、公安（边防）派出所、消防等队伍，以及卫生、三防、民政、气象、林业、农业等资源条件，提高基层应急处置能力。鼓励群众自救和互救，充分依靠和发挥社会公众力量，健全应急联动机制 ，形成反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急处置协同机制。 1.3.5 依靠科技，整合资源 采用先进的预防、监测、预警和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科学技术水平和指挥能力，实现突发事件的专业化处置。充分整合现有组织机构、救援队伍、装备物资等应急资源，整合协调指挥组织网络，理顺管理
5、机制体制，建立统一高效的应急指挥体系。整合信息系统，实现网络互联互通、信息共享。建立统一调配的应急资源保障机制。建立专兼职结合、发挥社会有效参与的应急救援队伍体系。充分依靠公众，调动社会各方面的积极性，实现突发事件应对的社会化。 - 3 - 1.4适用范围 本预案适用于发生在万宁市行政区域内，需要由本市处置或参与处置的各类突发事件。 1.5风险分析和资源分析 1.5.1 风险分析（附件七） 根据突发事件的性质，突发事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 4 大类（具体见表 1）。 （ 1）自然灾害风险：万宁市地处海南东南部，属亚热带和热带气候交界区域，容易发生季节性气象灾害
6、，主要包括台风、暴雨洪涝、高温、干旱、冰雹、雷电、浓雾等；农作物病虫害（红火蚁）、森林病虫害时有发生；森林火灾 、地质灾害（如山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷）、山洪灾害等发生的可能性较大。 （ 2）事故灾难风险：万宁市突发事故灾难主要有道路交通、消防火灾、油气储存和运输、危险化学品、烟花爆竹、可燃爆粉尘、特种设备、环境污染、旅游安全、非煤矿山等。 （ 3）公共卫生风险：万宁市甲乙类传染病存在发生的风险， SARS、手足口病、流感、高致病性人禽流感、肠出血性大肠杆菌感染、埃博拉、登革热等甲乙类传染病及新发传染病和其他丙类传染病也有发生或流行的可能。学校、幼儿园食堂、旅游业、餐饮业、企事业食堂、
7、小餐饮、集体用餐（自办宴席、公 期）食品安全等仍然存在风险点和问题。 （ 4）社会安全风险：万宁市正处于城镇化、信息化快速成长期，社会安全形势严峻，新的犯罪形式和犯罪手段不断出现，刑事犯罪、流窜犯罪、暴力犯罪、敲诈勒索、网络诈骗、个人极端暴力事件、非正常上访、影响校园安全稳定事件、民族宗教突发群体性事件等给社会安全造成很大压力，经济发展与征拆安置的矛盾日益凸显，土地纠纷、劳资纠纷、利益纠纷以及机构、人事制度改革、企业改制等诱发- 4 - 社会安全的因素也不断增多，历史遗留问题和新生问题叠加，合理要求不合理要求交织，易连锁反应，处理难度较大，易由局部问题 转化为全局性问题，非对抗性矛盾转化为对抗
8、性矛盾。 表 1： 万宁市主要突发事件风险识别表 类别 分类 主要种类 风险 等级 自 然 灾 害 旱涝灾害 洪涝、内涝、水库堤坝安全 高 旱灾 高 气象灾害 台风、暴雨、洪涝、雷电、高温、冰雹、 浓雾等 高 地震灾害 破坏性地震 中 地质灾害 山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等 高 生物灾害 农作物病虫害（红火蚁）、森林病虫害、 鼠害、外来生物入侵 高 森林火灾 森林火灾（非人为） 中 事 故 灾 难 工矿商贸企业 主要危险品泄漏、非煤矿山 事故 中 高空坠落、机械事故、触电等建设工程施工突发事故 高 可燃爆粉尘事故 中 烟花爆竹事故 高 火灾事故 火灾事故 高 交通安全事故 道路交通事故、
9、水上交通事故 高 学生安全事故 学生溺水事故 高 公共设施、设备事故 供水突发事件 中 排水突发事件 中 输油输气管道安全事故 中 地下管线突发事件 中 道路桥梁事故 中 网络与信息安全事故 中 - 5 - 特种设备事故 锅炉、压力容器、压力管道、电 梯、起重机械等 高 辐射事故 辐射事故 中 环境污染、生 态破坏事件 水污染、农业环境污染、固体废 弃物、大气污染、生态破坏 高 实验室生物安全事故 化学类剧毒、易制毒品、易燃易爆气体、微生物病毒类标准菌株、试剂、阳性标本（药品） 中 公 共 卫 生 传染病疫情 重大传染病 (鼠疫、炭疽、艾滋病、霍乱、非典、流感、手足口病、登革热、疟疾等） 新发
10、传染病（中东呼吸综合征、埃博拉、塞卡等） 高 群体性不明原因疾病 群体性不明原因疾病、预防接种 群体患病、医源性感染爆发 高 食品安全和职业危害 学校、幼儿园食堂、旅游业、餐饮业、企事业食堂、小 餐饮、工地食堂及集体聚餐等食源性中毒，急性职业中毒，重金属中毒等 高 动物疫情 高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫 情 中 药品安全事件 药品安全事件 低 社 会 安 全 恐怖袭击事件 恐怖袭击事件 高 刑事案件 刑事案件 高 经济安全事故 生活必需品供给事件 低 粮食供给事件 低 经济安全事故 能源资源供给事件 低 重大安全事件引发的市场波动事件、严重危害人民群众消费权益和经济秩序稳定的事件 低 金
11、融突发事件 低 涉外突发事件 涉外突发事件 低 - 6 - 1.5.2 资源分析（附件八） （ 1）人力资源：根据“一队多用、资源共享、专兼结合、军民结合、平战结合”的原则，万宁市加强公安、消防、武警、民兵预备役、医疗救援以及卫生防疫等应急骨干力量的建设，目前已建立起相应的专兼职救援队伍和志愿者队伍，其中包括：市级综合应急救援队伍 1 支，各类专业应急救援队伍 13 支；应急志愿者队伍 1 支。 （ 2）装备物 资：万宁市民政、交通、农业、林业、粮食、卫生、公安、消防等部门和各镇（区）都按各自职责和管辖范围储备了救灾必需物资和救灾装备。 （ 3）避难场所：目前，万宁市建有综合避难场所（地震应急
12、避难场所） 1 个，行政村居防洪楼共 35 个；学校临时避难场所 41 个。 目前，万宁市应急资源配置数量不足、水平不高，资源整合程度较低。 1.6 事件分级 根据突发事件的性质、危害程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件由高到低分为特别重大（ I 级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）等 4 个级别。 特别重大突发事件（级）和重大突发事 件（级）的分级标准依照国家特别重大、重大突发公共事件标准（试行）（见附件六），分别由国务院和省政府负责处置，万宁市负责先期处置。 较大突发事件（级）是指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已群体性事件
13、 上 访、聚集等群体性事件 高 民族宗教群体性事件 中 校园治安事件 校园安全、校园治安事件、校园周边治 安事件 中 其他 新闻舆论事件 高 旅游安全事件 中 - 7 - 经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏的事件。一般突发事件（级）是指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失的事件。 较大突发事件（级）、一般突发事件（级）由我 市负责处置。具体分级标准，参照国家和省有关标准由市专项应急预案做出规定。 1.7应急预案体系 全市应急预案体系由市级应急预案、基层应急行动方案、企事业单位应急预案和重大活动
14、应急预案四大类组成。 1.7.1 市级应急预案 市级应急预案包括市总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。其中，市突发事件总体应急预案是全市应急预案体系的总纲，是市预防和处置突发事件的指导性、规范性文件，由市政府负责制定。 市突发事件专项应急预案是市政府及其有关部门 (单位 )为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护 、大型活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由市有关部门牵头制订。 市突发事件部门应急预案是市有关部门 (单位 )根据市总体应急预案、专项应急预案和自身职责，为应对某一类型或某几种类型突发事件制定的应急预案。 1.7.2
15、基层应急行动方案 基层应急行动方案是镇（区）政府、村（居）委会等组织为落实市应急预案和其他类型应急预案而制定的应急行动方案。 1.7.3 企事业单位应急预案 企事业单位应急预案是企事业单位根据有关法律法规和规章并结合本市、本单位实际制定的应急预案。 1.7.4 重大活动应急预案 - 8 - 举办大型会议和文化、体育、商业、贸易等重大活动，主办单位根据有关法律法规规定，为应对突发事件制定的应急预案。 应急预案制定单位应当根据实际需要，制定预案简明操作手册、行动指南，增强预案的实用性、可操作性和便携性。 2 组织体系 2.1领导机构 万宁市突发事件应急管理委员会（以下简称“市应急委”）是全市突发事
16、件应急管理工作的商议、决策、组织、协调机构 ,统一领导全市突发事件应急工作。成员由主任、常务副主任、副主任和委员等构成。 主任由市长担任，常务副主任由常务副市长担任，副主任由 市政府有关领导担任，委员由市政府直属职能部门、驻本地有关单位负责人、市突发事件专项应急指挥部办公室、各镇应急联动主要负责人等担任。 市应急委成员单位包括：市政府办、市委宣传部、市民宗局、市发改委、市旅游委、市农业局、市科工信局、市财政局、市人社局、市教育局、市文体局、市公安局、市司法局、市民政局、市国土局、市环保局、市住建局、市交通局、市商务局、市海洋与渔业局、市水务局（市三防办）、市卫计委、市安监局、市信访局、市林业局
17、、市城管局、市畜牧局、市公安消防大队、市公安边防支队、市气象局、市工商局、市食药监局、万 宁供电局、中国人行万宁市支行、中国电信万宁分公司、中国移动万宁分公司、中国联通万宁分公司、兴隆华侨旅游经济区管委会、龙滚镇、和乐镇、山根镇、后安镇、北大镇、大茂镇、万城镇、东澳镇、礼纪镇、长丰镇、南桥镇、三更罗镇、六连林场等。 市应急委主要职责： - 9 - （ 1）统一领导市政府各部门和各镇（区）开展突发事件应对工作。 （ 2）定期召开会议，听取政府有关部门和镇（区）政府有关突发事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作的汇报，研判有关突发事件的重要信息、发展趋势及应对策略。 （ 3）审议、决定突
18、发事件应对工作中的重 大事项，统一领导和协调全市各类突发事件应急处置机构。 （ 4）决定启动预警和突发事件专项应急预案，协调与相邻地区、驻市单位及其他有关部门（单位）的关系，组织力量应对突发事件。 （ 5）检查、督促各有关部门贯彻执行国家和省有关应急工作的法律法规，分析总结全市年度防范应对突发事件工作，并承接上级应急管理机构的其他任务。 2.2 办事机构 市政府应急管理办公室（以下简称“市应急办”）是市突发事件应急委员会日常办事机构，设在市政府办公室，履行应急值守、信息汇总、综合协调和服务监督等职责，发挥应急工作运转枢纽作用。 市应 急办主要职责： （ 1）承担市委、市政府总值班工作，及时掌握
19、和报告市内外相关重大情况和动态，办理向市政府报送的紧急重要事项，指导全市各系统值班工作。 （ 2）办理市政府有关决定事项，督促落实市委、市政府领导的有关批示、指示、承办市政府应急管理的专题、活动和文电等工作。 （ 3）负责协调和督促检查各镇（区）政府、市政府各部门、各企业事业单位应急管理工作，协调、组织有关方面研究提出市应急管理的政策和规划建议。 - 10 - （ 4）负责组织编制市突发公共事件总体应急预案和审核专项应急预案，协调指导应急预案体系和应急体系、机制建设，指 导各镇（区）政府、市政府有关部门应急体系、应急信息平台建设等工作。 （ 5）协助市政府领导处置特别重大突发公共事件，协调指导
20、突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和救援等工作。 （ 6）组织开展应急事项信息调研和宣传培训工作，协调应急管理方面的交流合作。 （ 7）负责按规定向省委、省政府及省有关部门报送重大和较大突发事件处置情况。 （ 8）负责市政府应急管理专家队伍建设。 （ 9）承办市政府交办的其他事项。 2.3 市突发事件应急联动指挥中心 市突发事件应急联动指挥中心（以下简称市应 急联动指挥中心）是市政府、市应急委处置突发事件的指挥机构。 总指挥长和成员：根据不同突发事件的性质和社会危害程度，由市长或副市长担任总指挥长。成员由副市长、市政府办主任或副主任、市公安局局长、市政府直属主管部门负责人等组成。当发生耦合事件，同时启动两个以上专项预案时，应当对市应急联动指挥中心成员进行整合。 主要职责：突发事件发生时，按照市政府或市应急委的指令，对全市应急处置工作进行组织整合、资源整合、行动整合、技术整合，统一指挥全市较大（级）、一般（级）突发事件的应急处置和特别重大（级）、重大（级） 突发事件的先期处置工作。 2.4 工作机构 市应急委根据突发事件类别下设若干专项应急指挥部。专项应急指挥部有指挥长、副指挥长、指挥部办公室以及相关单位构成。各专
