1、原文IDEOLOGIES,VESTEDINTERESTGROUPS,ANDPOSTALSAVINGPRIVATIZATIONINJAPANTHEPRIVATIZATIONOFJAPANSPOSTALSAVINGSYSTEMHASBEENAPOLITICALLYCHARGEDISSUESINCEITFIRSTSTARTEDBEINGDEBATEDINTHELATE1980S,ANDYETITPROVIDESAUSEFULSETTINGINWHICHPOLITICALECONOMYOFECONOMICPOLICYMAKINGCANBEINVESTIGATEDEMPIRICALLYANALYZING
2、THEPREELECTIONSURVEYOFTHEHOUSEOFREPRESENTATIVESCANDIDATESIN2003ANDALSOTHEVOTINGPATTERNSOFLIBERALDEMOCRATICPARTYLDPMEMBERSONASETOFPOSTALPRIVATIZATIONBILLSIN2005,THISPAPERASKSWHYSOMEPOLITICIANSFIERCELYOPPOSEDORSUPPORTEDPRIVATIZATIONTHEECONOMETRICRESULTSSHOWTHATMULTIPLEFACTORSAREIMPORTANTTHEPRIVATEINTE
3、RESTSOFLOCALPOSTMASTERSANDPOSTALWORKERS,POLITICIANSFUNDAMENTALIDEOLOGIESONTHESIZEANDROLEOFGOVERNMENT,PARTYDISCIPLINESANDFACTIONALAFFILIATIONSWITHINTHELDPLEGISLATIVEBEHAVIORONPOSTALPRIVATIZATIONINJAPAN,THUS,TURNSOUTTOBEONECASEINWHICHLEGISLATIVEBEHAVIORISMORECOMPLEXTHANANYSINGLETHEORYPREDICTSBACKGROUN
4、D21POSTALSAVINGSYSTEMASWITHTHEPOSTALSAVINGSYSTEMOFOTHERCOUNTRIES,2GOVERNMENTOWNERSHIPOFTHEPOSTALSAVINGSYSTEMINJAPANHASTRADITIONALLYBEENREGARDEDASANECONOMICALLYEFFICIENTANDSOCIALLYDESIRABLEINSTITUTIONIE,ITTAKESADVANTAGEOFTHEEXISTINGMAILCOLLECTIONANDDELIVERYFACILITIESTOPROVIDEFINANCIALSERVICESTOTHEUNB
5、ANKEDORUNDERBANKEDRURALPOPULATIONATLOWCOSTROSENBLUTH1989PATRICK19673ASOF2005,WHENPOSTALSAVINGPRIVATIZATIONWASBEINGCONSIDEREDINTHEDIET,THEREWEREOVER24,000POSTOFFICESNATIONWIDEMOSTOFTHEMARESOCALLED“SPECIALPOSTOFFICES”THATAREMANAGEDBYSPECIALPOSTMASTERS,HIREONLYONEORTWOEMPLOYEESPEROFFICE,ANDENGAGELITTLE
6、INMAILDELIVERYSERVICESTHEPRIMARYTASKOFTHESESMALLPOSTALUNITSISINSTEADTHECOLLECTIONOFPOSTALSAVINGDEPOSITSTHEPOSTALSYSTEMOFFERSEXTENSIVEDEPOSITORYSERVICESBOTHINTHECITIESANDRURALAREASOFJAPANANDCOMPETESDIRECTLYWITHPRIVATEBANKSFORDEPOSITSKUWAYAMA2000CARGILLANDYOSHINO2003IMAI2008AINPRESSINPARTICULAR,THEEXP
7、ANSIONOFPOSTOFFICESBOTHINCITIESANDRURALAREASTHATSTARTEDIN1960LEDTOSUCHANENORMOUSSHIFTSOFFUNDSAWAYFROMTHEPRIVATEBANKINGSECTORINTOTHEPOSTALSAVINGSYSTEMTHATJAPANSPOSTALSAVINGSYSTEMISNOWTHELARGESTFINANCIALINSTITUTIONINTHEWORLD4MOREOVER,ACCORDINGTOTHEDATAAVAILABLEATTHEUNIVERSALPOSTALUNION,5VIRTUALLYEVERY
8、JAPANESERESIDENTHASHISORHEROWNPOSTALAVINGACCOUNTTHEREAREATOTALOF118MILLIONPOSTALSAVINGACCOUNTSFORAPOPULATIONOF127MILLION6THEFACTTHATVIRTUALLYEVERYJAPANESERESIDENTHASAPOSTALSAVINGSACCOUNTISCONSISTENTWITHTHENOTIONTHATPOSTALSAVINGISWIDELYACCESSIBLEANDFINANCIALLYATTRACTIVEEVENFORTHOSEINDIVIDUALSWHOHAVEE
9、ASYACCESSTOPRIVATELYPROVIDEDFINANCIALSERVICESONEWAYFORTHEPOSTALSYSTEMTOAVOIDCOMPETINGDIRECTLYFORFUNDSWITHPRIVATEBANKSISTOLIMITTHEAMOUNTOFPOSTALDEPOSITSPERINDIVIDUALORHOUSEHOLDTHEJAPANESEGOVERNMENTDOESDOTHIS,BUTTHELIMITISHIGH,10MILLIONYENAPPROXIMATELY100,000TOMAKEMATTERSWORSE,THISSTATUTORYLIMITISNOTR
10、IGOROUSLYENFORCED,ANDITHASBEENALLEGEDTHATWEALTHYSAVERSILLEGALLYHOLDMULTIPLEACCOUNTS,THEREBYEXCEEDINGTHELIMITROSENBLUTH1989THEPROBLEMSCREATEDBYTHEPOSTALSAVINGSYSTEMARENOTLIMITEDTOTHEEXTENTOFAGGRESSIVEGOVERNMENTINTERVENTIONINTHECOLLECTIONOFFUNDSFROMHOUSEHOLDSTHESECONDANDPERHAPSMOREIMPORTANTISSUEISTHEO
11、UTLETOFTHESEFUNDSALTHOUGHTHEPOOLOFFUNDSCOLLECTEDVIAPOSTALSAVINGANDINSURANCEISMANAGEDBYANINDEPENDENTPUBLICCORPORATION,JAPANPOST,WHICHCANINVESTITSFUNDSASITSEESFIT,ITINREALITYISTHEMAJORSOURCEOFFUNDINGFORGOVERNMENTDIRECTEDLOANSUNDERTHEFISCALINVESTMENTANDLOANPROGRAMFILPTHEFILPTAKESTHESEFUNDSANDCHANNELSTH
12、EMTOGOVERNMENTAFFILIATEDCORPORATIONSANDOTHERPREFERREDBORROWERSEG,MORTGAGEBORROWERS,SMALLFIRMS,ANDUNDERDEVELOPEDAREAS,ANDITHASBEENWIDELYBELIEVEDTHATTHEFILPFUNDSWASTEFULPROJECTSANDUNVIABLEBORROWERSFORPOLITICALPURPOSES22MOVEMENTTOWARDPOSTALPRIVATIZATIONTHEJAPANESEGOVERNMENTBEGANCONSIDERINGTHEPRIVATIZAT
13、IONOFTHEPOSTALSAVINGSYSTEMINTHE1980SUNDERTHELEADERSHIPOFPRIMEMINISTERYASUHIRONAKASONE,ACONSERVATIVECONTEMPORARYOFMARGARETTHATCHERANDRONALDREAGAN,WHENNAKASONEANDTHEJAPANESEGOVERNMENTUNDERTOOKLARGESCALEADMINISTRATIVEREFORMINTHEFACEOFARISINGBUDGETDEFICITALTHOUGHTHENAKASONEADMINISTRATIONSUCCESSFULLYCOMP
14、LETEDTHEPRIVATIZATIONOFTHREELARGEPUBLICCORPORATIONS,JAPANNATIONALRAILWAYJNR,NIPPONTELEGRAPHANDTELEPHONENTT,ANDJAPANTOBACCOJT,ITDECIDEDNOTTOPRIVATIZETHEPOSTALSYSTEM11SINCETHEN,NOADMINISTRATIONHASSERIOUSLYCONSIDEREDPRIVATIZATIONOFTHEPOSTALSYSTEMATURNINGPOINTCAMEINSEPTEMBER1997,WHENTHEADMINISTRATIVEREF
15、ORMCOUNCIL,HEADEDBYTHEPRIMEMINISTERRYUTAROHASHIMOTO,ISSUEDANINTERIMREPORTWHICHRECOMMENDEDTHEPRIVATIZATIONOFTHEFINANCIALBUSINESSOPERATIONSOFTHEPOSTALSYSTEMATURNINGPOINTCAMEINSEPTEMBER1997,WHENTHEADMINISTRATIVEREFORMCOUNCIL,HEADEDBYTHEPRIMEMINISTERRYUTAROHASHIMOTO,ISSUEDANINTERIMREPORTWHICHRECOMMENDED
16、THEPRIVATIZATIONOFTHEFINANCIALBUSINESSOPERATIONSOFTHEPOSTALSYSTEMTHECOUNCILSRECOMMENDATION,HOWEVER,FACEDFIERCERESISTANCEFROMBOTHTHEOPPOSITIONANDHASHIMOTOSFELLOWLDPMEMBERSREFLECTINGSUCHENORMOUSPOLITICALOPPOSITION,THEFINALREPORT,PUBLISHEDINNOVEMBER1997,INCLUDEDAWRITTENCOMMITMENTTHAT“POSTALSERVICESWILL
17、NEVERBEPRIVATIZED”THEFINALREPORTDID,HOWEVER,INCLUDETHREEPOLICYRECOMMENDATIONSTHATWEREDESIGNEDTOREDUCETHEOVERNMENTSINVOLVEMENTINPOSTALSERVICESOPERATIONSFIRST,ITCALLEDFORASHIFTINTHEMANAGEMENTOFTHEPOSTALSYSTEMFROMTHEMINISTRYOFPOSTANDTELECOMMUNICATIONTOANINDEPENDENTCORPORATION,JAPANPOSTSECOND,ITRECOMMEN
18、DEDTHATJAPANPOSTSHOULDHAVECOMPLETEAUTONOMYWITHRESPECTTOTHEMANNERINWHICHITINVESTSPOSTALSAVINGANDINSURANCEFUNDSINOTHERWORDSJAPANPOSTHASNOOBLIGATIONTOFUNDTHEFILPTHIRD,THEGOVERNMENTAGENCIESTHATTRADITIONALLYHADRELIEDONTHEFILPLOANSWOULDNEEDTOISSUETHEIROWNSECURITIESTOFINANCETHEIRPROJECTSHENCE,THESERECOMMEN
19、DATIONSPRINCIPALLYWEREAIMEDATCUTTINGOFFTHEFLOWOFPOSTALSAVINGFUNDSTOSEEMINGLYWASTEFULGOVERNMENTAGENCIESANDINTRODUCINGSOMEELEMENTSOFMARKETDISCIPLINEINTOTHEOPERATIONSOFTHOSEAGENCIESTHESECONDIMPORTANTCHANGEOCCURREDIN2001WHENKOIZUMIJUNICHIRO,ALONGTIMEADVOCATEOFPOSTALIVATIZATION,BECAMEPRIMEMINISTERBYWINNI
20、NGALANDSLIDEVICTORYINTHELDPPRESIDENTIALPRIMARY13KOIZUMIWASAPOPULARREFORMERASTHEPOPULARITYSURVEYCONTINUEDTOSHOWAPPROVALRATINGSABOVE7014ASSOONASHETOOKOFFICE,KOIZUMIASSEMBLEDPROREFORMERSANDSETUPANADVISORYPANEL,WHICHIMMEDIATELYDEMANDEDTHEDISCLOSUREOFTHEPOSTALSYSTEMSUNREALIZEDPROFITSANDLOSSESANDSENTBILLS
21、TOTHEDIETTHATWOULDACTUALLYIMPLEMENTTHEREFORMMEASURESSPELLEDOUTINTHEAFOREMENTIONEDREPORT15THEACTUALIMPLEMENTATIONOFPOSTALPRIVATIZATIONWASSLOW,HOWEVER,ASKOIZUMISTRUGGLEDTOREACHACOMPROMISEWITHTHEOPPOSITIONGROUPTHATARGUEDTHATPOSTALIVATIZATIONWOULDVIOLATETHE1997REPORTSPLEDGETHATTHEPOSTALSYSTEMWASNOTTOBEP
22、RIVATIZEDNONETHELESS,INSEPTEMBER2004,THREEYEARSAFTERBECOMINGTHEPRIMEMINISTER,KOIZUMIANNOUNCEDTHESPECIFICSOFPOSTALPRIVATIZATIONTHE2004PROPOSALFORPOSTALPRIVATIZATIONCALLEDFORDIVIDINGTHEPOSTALSYSTEMINTOFOURUNITSOVERTHECOUNTERSERVICE,MAILDELIVERY,POSTALSAVING,ANDINSURANCETHEGOVERNMENTOWNEDHOLDINGCOMPANY
23、WASTORETAINOWNERSHIPOFTHEFIRSTTWOUNITSWHILECOMPLETELYDIVESTINGITSELFOFTHEPOSTALSAVINGANDINSURANCEUNITSBY2017THEPOINTOFCONTENTIONINTHEPROPOSALWASITSADHERENCETOTHEFULLPRIVATIZATIONOFPOSTALSAVINGANDINSURANCE,ANDTHEPOSINGLDPMEMBERSMAINTAINEDTHATTHEHOLDINGCOMPANYMUSTRETAINSOMEOWNERSHIPOFTHOSETWOUNITSSUBS
24、EQUENTLY,THEGOVERNMENTMADESEVERALIMPORTANTCOMPROMISESINANATTEMPTTOOBTAINENOUGHSUPPORTFORPASSAGEBYTHEDIETINPARTICULAR,THEFINALBILLSMADEITPOSSIBLEFORTHEGOVERNMENTTORETAINSOMEOWNERSHIPOFTHEPOSTALSAVINGANDINSURANCEUNITSMORESPECIFICALLY,THEHOLDINGCOMPANYWASALLOWEDTOBUYBACKSOMESHARES,ANDTHEOVERTHECOUNTERA
25、NDMAILDELIVERYUNITSALSOWEREALLOWEDTOBUYTHEFINANCIALUNITSSHARESTOFORMACROSSSHAREHOLDINGGROUPBY2005,WHENTHECABINETWASREADYTOUBMITTHEPRIVATIZATIONBILLSTOTHEDIET,THECONTENTSOFTHEBILLSHADBEENWATEREDDOWNSUBSTANTIALLY译文在日本邮政储蓄私有化和既得利益集团的意识形态日本的邮政储蓄系统的私有化一直是政治性的刚开始的问题，因为它正在讨论在80年代末，但它提供了一个有用的设置中，经济决策的政治经济可以
26、进行调查经验。分析在众议院的候选人选前的调查，并于2003年自由民主党（自民党）的成员在设定的邮政私有化投票模式条例草案在2005年，本文问为什么一些政治家强烈反对（或支持）私有化。计量经济结果表明，多种因素很重要私营当地邮政局长和邮政工人，政治家的根本利益上的意识形态大小和政府，党和派系背景的学科自民党内的作用。立法对日本邮政民营化行为，因此，原来是一个案件中，立法行为更为复杂，任何单一的理论预测。背景邮政储蓄系统由于邮政储蓄系统与其他国家，邮政政府拥有日本的节能系统历来被视为一个经济效率和社会理想的制度，也就是说，它利用了现有的邮件收集和传递优势设施，以提供金融服务的非库存或低于农村人口在
27、库存成本低（罗森布鲁斯1989帕特里克1967）03截至2005年，邮政储蓄私有化在国会正在考虑，有超过24,000邮政局全国。大部分他们是所谓的“特殊邮局“是由特殊邮政局长管理，雇用的员工只有一，两名员工每个办公室，从事邮递服务少。主要这些小部队的任务是不是邮政的邮政储蓄存款的集合。邮政系统提供无论是在城市和农村地区广泛的存管服务日本和竞争直接与私人银行的存款（桑山2000嘉吉与吉野2003今井在新闻2008A）。特别是，邮局都在扩张城市和农村地区，1960年开始导致这种巨大的资金转移远离进入邮政储蓄系统中的私人银行部门，日本的邮政储蓄系统现在最大的金融机构在WORLD4此外，根据现有的数据
28、在万国邮政联盟，5几乎每个日本居民都有他或她自己的邮政储蓄账户有一个人口的118亿邮政储蓄帐户总数127MILLION6事实上，几乎每个日本居民有一个邮政储蓄帐户符合邮政储蓄的概念，是普及和财务上的吸引力即使对于那些个人谁很容易获得私人提供金融服务7邮政系统的一个方式，以避免竞争与私人银行的资金直接到。限制每个个人或家庭的邮政存款额。日本政府不这样做，但极限高，10万日元（约合10万美元）。为了使事情更糟的是，这个法定限制不严格执行，并已经声称，富有储户非法持有多个帐户，从而超过了极限（罗森布鲁斯1989年）。由邮政储蓄系统所造成的问题不仅限于程度的侵略政府干预从家庭筹集资金。第二，也许更重要
29、的是这些资金的出路。虽然资金池通过邮政储蓄和收集的保险是由一个独立的公共机构管理，日本邮政，其资金可以投资，因为它认为合适的，实际上它是资金的主要来源下的财政投资和贷款计划（FILP）政府直接贷款。该FILP将这些资金和渠道，他们对政府下属公司和其他首选贷款者（例如，抵押贷款借款人，小企业，和欠发达地区），它已被广泛认为FILP项目和资金的浪费借款不可行政治目的。运动对邮政民营化日本政府开始考虑对邮政储蓄系统的私有化下首相中曾根康弘，20世纪80年代领导一个保守的当代玛格丽特撒切尔和罗纳德里根，当时中曾根康弘和日本政府承诺在一个上升的预算DEFICIT10面对大规模的行政改革虽然中曾根政府成功
30、地完成了三个私有化大型上市公司，日本国家铁路（JNR的），日本电报电话公司（NTT）和日本烟草（特鲁利），它决定不进行私有化此后邮政没有政府已认真考虑了邮政系统私有化。一个转折点出现在1997年9月，当行政改革委员会，由首相桥本龙太郎为首，发出一份临时报告，其中建议对邮政系统私有化的金融业务活动。一个转折点出现在1997年9月，当行政改革委员会，由首相桥本龙太郎为首，发出一份临时报告，其中建议对邮政系统私有化的金融业务活动。THECOUNCIL的建议，然而，面对来自反对派的激烈性和桥本同自民党的成员。为了反映这些巨大的政治反对派，最终报告指出，1997年11月出版，附了一份书面承诺，“邮政服务
31、将永远不会被私有化“。最后报告一样，但是，包括三个政策被设计建议减少政府的邮政服务在行动的参与。首先，它呼吁转变中的邮政系统从邮政和电信部管理一个独立的公司，日本邮政业。第二，它建议日本邮政应该有关于它的方式完全自主投资邮政储蓄保险资金换句话说，日本邮政也没有义务资助FILP。第三，政府说，传统上依赖于FILP贷款机构将需要发行自己的证券来资助他们的项目。因此，这些建议主要是旨在切断了邮政储蓄资金流向看似浪费政府机构和引入市场纪律的某些元素进入到那些行动。第二个重要的变化发生在2001年小泉纯一郎时，经过较长时间的主张邮政民营化，成为赢得了压倒性的胜利，在总理自民党总裁小泉PRIMARY13是
32、一个受欢迎的改革者继续为普及调查显示70以上的支持率014正如他一上台，小泉组装亲改革派和成立一个咨询小组，立即要求披露邮政系统的未实现利润和亏损，被送往国会的法案实际上落实各项改革措施规定了在上述REPORT15实际邮政民营化的执行缓慢，但是，由于小泉努力达成与反对派组织达成妥协，认为邮政私有化将违反1997年报告的承诺，邮政系统并没有被私有化。然而，在2004年9月，三年后成为首相，小泉宣布细节邮政私有化。2004年邮政私有化的建议，邮政系统划分成称为四个单位（过度的柜台服务，邮递服务，邮政储蓄和保险）。该政府的国有控股公司要保留前两个单位，而所有权完全剥离的邮政储蓄和保险单位2017年本身。该点提案中的论点是坚持以邮政储蓄和保险全部私有化，和对方自民党成员认为，该控股公司必须保留这两个单位的部分所有权。随后，政府提出了若干重要企图通过妥协取得国会通过足够的支持。特别是，最后的法案有可能使政府保留一些邮政所有权储蓄和保险UNITSMORE具体而言，控股公司获准购回一些股份，和过度的柜台和邮件传递单位也被允许购买金融股的股份，形成交叉持股的集团。到2005年，当内阁WASREADY私有化法案提交给国会，法案的内容已被冲淡。
