1、 广东省降低制造业企业成本支持 实体经济发展若干政策措施 解读 目 录 清理规范行政审批中介服务降低制造业 企业制度性交易成本 .1 降低企业用电成本政策解读 .4 经济和信息化相关政策措施解读 .7 用足权限降税负 帮助企业增动能 . 21 降低制造业企业成本支持实体经济发展 社会保险相关培训材料 . 26 国土资 源相关政策措施解读 . 32 住房与城乡建设相关政策措施解读 . 38 关于省属国有交通企业对货运车辆试行 通行费八五折优惠措施的相关政策解读 . 42 地方税务相关政策措施 解读 . 47 省内跨地区经营企业汇总缴纳增值税指引 . 51 融资担保有关政策措施解读 . 54 1
2、清理规范行政审批中介服务降低制造业 企业制度性交易成本 省编办 一、总体目标 1.实现行政审批提速增效 2.破除行政审批中介服务垄断 3.促进中介服务市场健康发展 二 、清理范围 【行政审批中介服务】政府部门开展行政审批时，要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构开展的作为行政审批必要条件的有偿服务，包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。 三、主要措施 （一）清理取消行政审批中介服务事项。 【五个一律清理取消】国务院已决定取消的国家事项，一律清理取消我省对应的事项；对审批部门以 “红头文件 ”自行设定的事项，一律清理取消；审批部门能够通过加强事中事
3、后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项，一律清理取消；依照法律、法规、规章等规定 应由审批部门委托开展的技术性服务，一律清理取消，不得转嫁给申请人；取消后更有利于激发市场活力和社会创造力、增强经济发展内生动力的事项，一律加大力度清理取消。 2016 年以来，省政府已分三批清理规范了 192 项省级行2 政审批中介服务事项，压减率达 65.8%。其中，不再要求申请人提供中介服务材料的 99 项，改由审批部门委托有关机构开展的中介服务 40 项，取消审批部门对中介服务机构指定的 53 项。 （二）实行行政审批中介服务清单管理。 各地各部门清理规范后确需保留作为行政审批必要条件实施的行中介服务事
4、项，必须具有法律、行政 法规、国务院决定、国家部门规章或者地方法规和政府规章设定依据，审批部门必须向社会公布设定依据的具体条款，并且条款内容必须能够体现该项服务只能由第三方中介机构实施。 凡未纳入保留清单的中介服务事项，一律不得再作为行政审批的必要条件实施。 今年 5 月，省级正在实施的 100 项行政审批中介服务项目清单已经省政府同意并向社会公布。下来，我们将推动各市加快清理工作，力争年底前向社会公布保留清单。 （三）破除行政审批中介服务垄断，切断中介服务利益关联。 结合事业单位分类改革、行业协会商会与行政机关脱钩工作，加快推进中介机构 脱钩改制，从根本上切断中介服务利益关联，破除中介服务行
5、业垄断。 下来，将进一步明确和推动实施以下举措：现有或已取消的行政审批事项，严禁审批部门变相转为中介服务并指定中介机构。审批部门严禁通过自行设定的限额管理控制中介服务机构数量，现有的限额管理一律取消。在市场发育成熟、3 竞争充分规范的领域，严禁审批部门所属事业单位开展与本部门行政审批相关的中介服务，对专业性强、市场暂时无力承接、短期内仍需由所需事业单位开展的，审批部门必须明确过渡期限并逐步退出。审批部门严禁与中介机构相互串通、操纵中介服务市场价格。 （四）规 范行政审批中介服务行为，促进中介市场健康发展。 下来，我们将大力建设并推广全省性网上 “行政审批中介服务超市 ”，通过搭建行政审批部门、
6、中介服务机构与项目业主三方互动交流平台，进一步打破地方和行业保护主义，实现中介机构网上进驻、择优选取、阳光服务，并以信用评价为核心，对中介机构每个项目的服务质量、服务时限、服务态度、服务收费等进行监督，构建全面开放、竞争有序的全省性中介服务市场。同时，推动各行业主管部门制定完善行政审批中介服务的规范和标准，强化中介机构的法律责任，并依法加强对本行业中介机构及从业人员执业行为的监 督管理，严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为，维护良好市场秩序。 4 降低企业用电成本政策解读 省发展改革委 由于资源禀赋等原因，我省的用电价格相对较高，省委、省政府高度重视
7、企业的用电成本问题，要求相关部门通过降低全省用电价格切实减轻企业负担。近年来，我省实施了一系列降电价的措施，取得了积极的成效。 2015年，我省实施了全省工商业用电同价、降低销售电价等措施，降低工商业企业用电价格 116亿元； 2016 年，我省实施了降低销售电价，完善基本电价执行方式，利用电力市场 化交易降低企业用电价格等措施，降低企业用电价格 114 亿元。 今年，根据广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施的要求，我省将继续采取多种措施降低企业用电价格。具体措施如下： 一、释放输配电价改革红利降低销售电价。从 2017 年 1月 1 日起，在我省全面实施输配电价改革，并将改
8、革空间用于降低销售电价，全省除深圳市外的大工业电度电价和一般工商业电度电价每千瓦时统一降低 2.33 分，广东电网公司对深圳供电局的售电关口电价每千瓦时降低 2.33 分，深圳市的销售电价调整方案另行公布。预计年可减轻用户电费负担约 92 亿元。 二、落实国家关于取消、降低部分随电量征收的政府性5 基金及附加的规定。从 2017 年 4 月 1 日起，取消城市公用事业附加（深圳市随电量征收的标准为每千瓦时 1分，全省其他地市随电量征收的标准为每千瓦时 1.4分）；从 2017年7 月 1 日起，将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金的征收标准统一降低 25%，我省的国家重大水利
9、工程建设基金的征收标准每千瓦时降低 0.18 分，大中型水库移民后期扶持基金的征收标准每千瓦时降低 0.21分。预计年降价金额为 87 亿元。 三、深入推进电力市场化改革 。预计通过年度协商交易、月度竞价等方式，每年可降低参与电力市场交易的用电企业的用电价格约 80 亿元。 四、取消电气化铁路配套供电工程还贷电价。自 2017年 6 月 1 日起，取消电网企业对铁路运输企业收取的电气化铁路配套供电工程还贷电价。铁路运输企业通过相应下浮铁路电气化附加费标准的方式等额降低铁路货物运价。 五、对电网企业向用户收取的高可靠性供电费用标准和临时接电费用标准在现有基础上降低 30%。 六、降低我省天然气发
10、电的上网电价 0.03元 /千瓦时。 七、出台蓄冷电价政策。对使用蓄冷技术的中央空调系统的电量实行蓄冷电 价，采用峰平谷电价的方式，大幅降低蓄冷用户谷期电价大，减轻用户负担。上述第五、六、七项措施将于近期出台。 6 八、 开展全省电力价格专项检查。纠正和查处电力价格执行中对用电企业变相提高用电价格，变相收取费用，转嫁不应由企业承担的成本等乱加价、乱收费行为，规范市场秩序，降低企业用电成本。 上述措施 预计 2017年 我省 可减轻全社会用电成本约 280亿元 。 7 经济和信息化相关 政策措施解读 广东省经济和信息化委 一、降低企业用电成本 售电侧改革 1.扩大售电侧改革试点，到 2020 年
11、电力市场交易电量占广东省内发电量比例不 低于 60%。 按照逐年扩大交易规模的安排，具体实施计划如下： 2018 年计划安排电力市场交易规模为 1600 亿千瓦时，市场交易电量约占广东省内发电量的40%； 2019年市场交易电量拟扩大至省内发电量的 50%左右；2020 年，市场交易电量扩大至省内发电量的 60%以上。用户侧的准入门槛与市场交易规模相匹配，逐年稳步降低。 2.2018 年将参与电力市场交易的发电企业范围扩大到核电。具体措施： 2018 年，计划将核电纳入电力市场交易范围，安排一定规模的基数电量计划，市场交易电量规模约为 50亿千瓦时 -200 亿千瓦时左右。 3.参加电力市场交
12、易的用户范围扩大到全部省产业转移工业园。具体措施： 2017 年，全省 87 个产业转移园区 (含产业集聚地 )均已纳入直接交易范围，省产业转移工业园内的10 千伏及以上工业用户可参与市场交易。计划 2018 年继续对粤东西北地区加以政策倾斜，粤东西北工、商业用户的准入标准将低于省内其他地区。 二、降低企业融资成本 （一）民营企业上市融资奖励。 2015 年 7 月，省政府出台了关于创新完善中小微企业8 投融资机制的若干意见（粤府 2015 66 号）， 2016 年 6月，省府办公厅印发了广东省促进民营经济大发展的若 干政策措施（粤府办 2016 58 号），两个文件都提出了支持中小企业（民
13、营企业）直接融资等一系列政策措施。 省政府印发广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施（粤府 2017 90 号），其中第六条降低企业融资成本提出 20172020 年省财政支持民营企业直接融资的三项奖补措施：一是对在境内申请上市的民营企业，经证监部门辅导备案登记后，分阶段对完成公开发行之前支付的会计审计费、资产评估费、法律服务费、券商保荐费等中介费用，按不超过实际发生费用的 50%给予补助，每家企业补助资金不超过 300 万元 。二是对在 “新三板 ”成功挂牌的民营企业奖励 50 万元，对进入 “新三板 ”创新层的民营企业再奖励 30 万元。三是对在省内区域性股权市场发行可转换为股票的公司债券或增资扩股成功进行直接融资的民营企业，按企业融资金额的 2%给予补助，每家企业补助资金不超过300 万元。对 “广东省高成长中小企业板 ” 的挂牌企业按照融资金额的 3%给予补助，每家企业补助资金不超过 300 万元。 民营企业满足三个条件，就可以申请降低企业融资成本的奖补资金。一是在我省行政区域内（不含深圳）依法注册登记、具有独立法人资格的民营企业。二是经营范围要符合国 家产业政策以及属于实体经济领域，金融业和房地产业不在支持范围。三是 2016 年 7 月 1 日以来，在境内经证监部门辅导备案登记、新三板挂牌或通过省内区域性股权市场发
