1、 北京市昌平区国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要 北京市昌平区人民政府 2006 年 1 月 1 目 录 序 言 . 4 第一部分 规划背景 . 5 一、良好基础 . 5 二、发展环境与机遇 . 7 三、区位优势 . 8 四、面临问题 . 9 第二部分 指导原则与发展目标 . 11 一、指导原则 . 11 二、发展目标 . 13 第三部分 区域空间和产业空间布局 . 16 一、区域空间布局 . 16 二、产业空间布局 . 17 第四部分 主要任务 . 19 一、转变经济增长方式 . 19 （一）加快产业结构调整 . 19 （二）大力发展循环 经济 . 23 （三）创造良好发展环境 . 2
2、5 二、推进社会事业发展 . 26 2 （一）优先发展公共教育 . 26 （二）加强医疗卫生服务 . 28 （三）加快发展科技事业 . 29 （四）大力繁荣文化事业 . 30 （五）积极发展体育事业 . 31 三、加强基础设施建设 . 31 四、努力建设昌平新城 . 33 五、推进社会主义新农村和小城镇建设 . 33 （一）促进农村经济发展 . 33 （二）扩大农民就业途径 . 34 （三） 深化农村经济改革 . 34 （四）加强农村基础设施建设 . 34 （五）改善农村公共服务 . 35 （六）促进城镇建设健康发展 . 36 六、加强天通苑、回龙观地区的管理 . 36 七、加快实施重大项目
3、. 37 八、深化经济体制改革和管理创新 . 39 九、推进和谐社会建设 . 41 第五部分 2020 年远景目标展望 . 46 一、 2020 年远景目标 . 46 二、战略措施 . 47 3 第六部分 规划实施 . 48 一、实施进度 . 48 二、实施机制 . 49 三、规划调整 . 51 4 序 言 北京市昌平区国民经济和社会发展第十一个五年规划及2020 年远景目标纲要是昌平区在党中央提出科学发展观后的第一个中长期发展规划。其内容主要是根据北京市对昌平新的功能定位，针对经济与社会发展中出现的新情况、新问题，提出符合我区实际的指导思想、发展原则、发展目 标和主要任务，规划经济社会发展的
4、空间布局，明确 发展 重点和政策措施，同时对 2020年 远景目标作简略的展望。更为详细和具体的安排，将在年度计划和行业发展专项规划中体现。 本规划的主要依据是：中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议、中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议、中共 北京市 昌平区委关于制定昌平区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议、北京市城市总体规划（ 2004 年 2020 年）及北京市对昌平区工作的一系列重要指示精神。 规划期限： 2006 年 2010 年。 现代市场经济条件下发展规划的功能 发展规划，是政府对经济和社会中长期发展在时间和空间上所做的战略谋
5、划和具体部署，是政府履行促进发展、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。一般认为，发展规划具有显露信息、协调政策和有效配置公共资源等基本功能。从“十一五”开始，国家将中长期发展“计划”改为“规划”，充分反映出我国经济体制、发展理念、政府职能等方面的重大变革。 5 第一部分 规划背景 一、良好基础 2001 年 2005 年，是昌平历史上经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民生活改善最明显的五 年。全区人民在区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕 “建设 投资创业、旅游休闲、生活居住首选之区 ” 这一奋斗目标，开拓进取
6、，锐意创新，努力工作，全面发展，圆满完成了 “ 十五 ” 计划确定的主要目标和任务 ，为“十一五”期间的继续发展打下了坚实的基础。 国民经济持续快速发展 。 地区生产总值年均增长 18.7%，地方财政收入 在“九五”末的基础上翻了两番 ， 各项主要 经济指标都提前 超额 完成 了“十五” 计划。高新技术产业和先进制造业、旅游会展业、现代流通服务业、现代农业以及房 地产 开发 与建筑业 取 得了长足发展，基本形成了符合昌平现阶段发展要求的结构模式。城乡市场繁荣稳定，旅游业持续攀升，金融保险业稳步增长， 形成了经济活跃、增长稳定的良好局面 。 城市化进程稳步推进 。 基础设施建设力度不断加大，城市
7、功能日趋完善 ,农村城镇化进程逐步加快，山区面貌明显改善，全区城镇化率已达到 51.1%，进入了城市化加速发展阶段。生态环境保6 护成效明显，城乡环境得到进一步改善，全区林木 覆盖 率达到57.8%，空气质量二级 以上 天数占全年的 74%以上 。 社会事业取得全面进步 。 科技事业快 速 发展， 信息化建设稳步推进， 被评 为 “ 全国科技进步示范区 ” 。 各级各类教育全面发展， 高 考升学率达到 85%以上 ， 被评为“北京市教育工作先进区” 。区域文化活动丰富多彩，文物保护力度不断加 大 ， 明 十三陵 被 列入世界文化遗产名录， 2002 年获得 “ 全国文化先进区 ” 称号， 20
8、03年获得 “ 全国文物先进区 ” 称号。卫生事业健康发展，城乡医疗管理和服务水平 明 显提高，建立了突发公共卫生事件应急体系，成功战胜了非典疫情 ，高致病性 禽流感 防控工作取得阶段性成果 。体育工作成绩骄人，竞技体育捷报频传， 2003 年被评为 “ 全国体育先进区 ” 。人口环境进一步改善，继续保持低生育水平，人 口分布向着更为合理的方向转变， 2003 年被授予 “ 计划生育优质服务先进区 ” 称号。社会保障体系更加健全，保险覆盖面不断扩大，就业形势保持稳定。精神文明建设和民主法制建设得到加强，先后被评为 “ 首都文明区 ” 、 “全国村民自治模范区” 和 “ 全国普法先进区 ” 。
9、改革开放不断深入。 国有资产监管体制和国有企业改革、农村集体经济产权制度改革、基础设施投融资体制改革等各项改革不断深入，新的区镇财政管理体制开始施行，特许经营、代建制等多种新型管理方式相继实施。对外开放取得新突破，五年来实际利用外资 1.5 亿美元。 7 人民生活水平明显改善 。 在经济发展的基础上，城乡居民收入逐年提高，全区城镇居民 人均 可支配收入年均增长 14.1%， 农 民人均纯收入年均增长 8.8%。消费结构明显改善，教育 、旅游、 文化支出不断增长，人均居住面积大幅提高。全区消 除了 人均 劳动所得 3000 元以下的村，山区群众的生活条件 不断改善 。 “十五”计划各主要经济指标
10、完成情况 单位：亿元 名 称 年均增 长率 (%) 2000 年 完成值 “十五” 计划值 2005 年 完成值 计划完 成情况 (%) 地方财政收入 34.5 3 5.3 13.2 249.1 工业总产值 51.1 55.6 438.6 旅游经营收入 28.6 5.2 8 18.4 230 固定资产投资 40.3 18.3 99.5 社会消费品零售额 20.2 22 35 55.2 157.7 外贸出口商品交货额 35.8 6.5 10 30 300 农村经济总收入 14.6 75 132 148.1 112.2 农村居民人均纯收入(元 ) 8.8 4853 6900 7400 107.2
11、城镇居民人均可支配 收入 (元 ) 14.1 7970 12000 15700 130.8 二 、发展环境与机遇 “ 十一五 ” 期间是首都全面实施北京城市总体规划（ 2004年 -2020 年）的关键时期，是实现 “ 新北京、新奥运 ” 战略构想8 的关键阶段，是 全 区 上下 落实科学发展观 、 坚持以人为本 、 推进经济社会全面协调可持续发展的重要时期。 难得的奥运机遇。 首都正在举全市之力筹办一届有特色、高水平的奥运会。作为奥运旅游服务区及铁人三项赛场所在地，昌平的世界知名度将会明显 提升，基础设施建设力度将会明显加 大 ，公众文明素质将会明显提高。 快速的新城建设。 通过推进昌平新城
12、建设， 将 加快 全区 基础设施建设的步伐， 推动 城市化进程，为高新技术研发、科技教育以及商贸旅游等产业的发展注入新 的 活力，促进昌平经济社会的持续 发展。 良好的政策环境。 中央提出了建设社会主义新农村的战略构想，市委、市政府做出了加快郊区发展的战略 部署 ，实施了 “ 两个转移 ” 和 “ 五个倾斜 ” 政策，为 全 区经济社会发展提供了有利的机遇。 强大的发展合力。 经过几年来的实践，建设 “ 三个首选之区 ”的理念已深入人心，全区政治、经济、文化和社会 建设的思路更加清晰，目标更加具体，特色更加鲜明，措施更加得力，发展更加协调。广大干部群众建设美好 昌平 的 积极性 和创造力竞相迸
13、发，谋发展、促发展的合力在形成。 三 、区位优势 地理位置优越。 昌平位于首都西部发展带上， 区位 优势明显。京包、京承、大秦等铁路穿境而过， 八达岭高速路 、京承高速路、9 立汤路纵贯南北，昌怀、顺沙路横贯东西，构成了畅达的立体交通网络。 自然资源独特。 生态环境 良好 ，植被种类 多样 ，山青水秀，空气清新， 拥有蟒山国家森林公园等 自然风景区。水资源条件较好，水质优良 ， 地热资源 丰富 ，这些都为经济发展提供了 良好 的条件。 旅游资源丰富。 文物古迹众多，有 3 级以上的文物保护单位78 个 ，其中 3 个 为国家级 文物 重点保护单位 ，有以明十三陵和居庸关长城为代表的世界知名人文
14、景区，有以九华山庄为龙头的众多商务会展中心， 有亚洲 最大 的坦克博物馆 和 航空博物馆 ，有依托自然景观蓬勃发展的 民俗休闲旅游 ，形 成了 丰富 的旅游资源优势。 人才资源雄厚。 区内聚集多所不同类型的大专院校和数十家科研机构 。 随着沙河高教园区、中科院沙河产业基地、 中关村 国家工程技术创新 基地 的兴建 与完善 ，昌平将成为 京郊最大的 高校和科研机构聚集区，为未来发展提供了 雄厚的 人才和智力保障。 四 、面临问题 经济实力 需不断增强 。 与发达地区相比全区经济总量偏小，支柱产业和知名高科技大企业较少， 尚未 形成特色产业链 ， 产业聚集程度低，行业带动 能力 有限，经济运行抗风险能力 尚需提高 。 资源 利用需集约节约 。 人口增加、城镇建设、产业发展与 自然 资源之间的矛盾日渐 明显 ，区域内可利用土地资源趋于饱和，
