1、 秦皇岛北戴河新区国民经济和社会发展 “十三五”规划纲要 2016 年 6 月目 录 一、深刻认识所处历史方位，科学把握新常态下新区发展的战略机遇 1 （一）十二五时期发展成就 . 1 （二）十三五时期面临的严峻挑战 . 4 （三）十三五时期可资依托的重大优势 . 6 （四）十三五时期应把握的主要机遇 . 6 二、清晰定位，树立 凝聚各方强大正能量、推动新区跨越崛起的奋斗目标 9 （一）十三五时期新区经济社会发展的指导思想 . . . 9 （二）十三五时期经济社会发展主要目标 . 11 （三）功能定位 . . 13 （四）战略布局 . . 13 三、 坚持生态立区，着力成为秦皇岛建设国家生态文
2、明先行示范区的核心区和示范标 兵 13 （一）构建区域发展生态功能格局 . . 14 （二）构建绿色低碳循环发展体系 . . 14 （三）构建生态环境统筹规划建设和综合治理体系 . . 15 （四）构建生态文明制度建设体系 . 17 四、 坚持高端切入，着力转型发展以大健康为核心的“健康 +”现代产业体系 17 （一） 健康服务业 . 18 （二） 健康 先进制造业 . 19 （三） 健康 高端旅游业 . 20 （ 四 ） 健康会议会展业 . . 20 （ 五 ） 健康体育健身产业 . . 21 （六 ） 健康海洋生态 产业 . 21 （七 ）积极促进 战略新兴 产业 融合 发展 . 22 五
3、、坚持 创新驱动，着力激发跨越赶超、后发崛起的持续强劲内生动力 23 （一）深化重点领域和关键环节改革 . 23 （二） 增创更广空间、更深层次体制机制新优势支撑 . . 24 （三 ）引进和培育创新创业主体 . . 24 （四）打造创新创业高地 . 25 六、 坚持高水平开放，着力开创伙伴式融智融资协调联动、合作共赢的新局面 25 （一）创新招商方式 . . 26 （二）积极参与京津冀协同发展 . 26 （三）打造开放新高地 . 27 七、坚持协调发展，着力构筑城乡统筹、区域协同的新格局 29 （一）高站位优化发展布局 . 29 （二）高品质建设精致新区 . 30 （三）高效 率精细化管理新
4、区 . 31 （四）高质量推进城乡统筹协调发展 . 32 八、坚持 包容共享， 着力 增进民生福祉、建设幸福和谐新区 33 （一）促进 高质量就业 . 33 （二）大幅 提升公共服务水平 . 33 （三）完善社会保障体系 . 34 （四）加强和创新社会治理 . . 35 九、加强 保障措施 ，凝聚实现“十三五”规划目标的强大合力 35 （一） 强化规划引领发展、狠 抓落实机制支撑 . 36 （二）强化新区软实力支撑 . 36 （三）畅通投融资大动脉的金融支撑 . 37 （四）强化高素质的新区化 人才队伍支撑 . 38 （五）争取国家重大政策 支撑 . 38 秦皇岛北戴河新区 国民经济和社会发展
5、“十三五”规划纲 要 秦皇岛北戴河新区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要是贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会以及省委市委全会精神，结合北戴河新区面临的实际形势编制的，主要阐明北戴河新区未来五年发展的战略方向、经济社会发展目标、主要任务和保障措施，是新区经济社会发展的总体部署，是新区管委会履行职责、制定相关政策的重要依据，是实现新区经济社会健康协调发展的行动纲领。本规划纲要主要指标和工作任务完成时限到 2020 年末，功能定位、长远目标、重大布局、重大项目等延伸至 2030年。十三五时期，新区将着力 支持以大健康产业为 核心的主导产业、生态为底色的高端产业、高端业态，以生态环境、生命健
6、康产业和新区化体制机制为发展突破口、着力点和生长点，多方联动、合作共赢，凝聚强大的正能量，开拓 绿色发展、跨越崛起的 新局面 。 一、深刻认识所处历史方位，科学把握新常态下新区发展的战略机遇 “十三五”时期， 我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展蕴涵着巨大潜能，全面深化改革和全面推进依法治国将释放新的制度红利、激发新的发展动能。同时，我国经济发展在“三期叠加”基础上转入新常态，发展中的不协调、不可持续问题 仍然突出，各种结构性矛盾制约仍然较大， 北戴河新区也面临更加复杂、严峻、富有挑战性的国际国内环境 。直面挑战、抢抓机遇、扬长补短，北戴河新区就一
7、定能引领跨越崛起的新常态。 （一）十二五时期发展成就 。 “十二五”时期是北戴河新区自 2011年完成实体组建后首个完整跨度的 5年，也是新区奋发起步的 5 年。面对宏观经济持续下行、社会投资信心不足的不利形势，新区工管委带领全区上下不懈探索、艰苦创业，取得了较好的发展成绩。特别是 2015 年以来，新区班子在解放思想大讨论的基础上，进一步理清了发展定位、发展思路，确定了发展目标、 发展举措，有力推进体制机制改革创新，带领全区干部搭平台、聚产业、抓项目、优生态、打基础、惠民生， 经济社会持续发展， 一些领域取得重要突破， 新区站到了新的发展起点上， 为“十三五” 更高层次 跨越发展奠定了 良好
8、 基础。 一是经济实现持续快速增长。 2015年地区生产总值达到 18亿元，年均增长 11.4%，人均地区生产总值超过 5600美元； 2015年完成固定资产投资 26.36亿元，年均增长 13.1%；完成财政收入 3.01亿元，年均增长 54.4%。现代服务业发展迅速，三次产业结构进一步优化。 二是招商引资取得较大突破。 着眼于构 建新区高端产业体系，紧紧围绕“注重招商，更注重选商，主动叩门请商，争取重大战略投资者加盟”招商思路，实施产业链招商，成功引进北大未名集团、华夏幸福基业、东软集团、尚荣集团、北京国华置业、北京立顺源、河北荣盛、澳大利亚圣蓝集团等多家行业领军企业集团。国侨办与省政府合
9、作共建北戴河新区侨梦苑侨商产业聚集区。 抢抓京津冀协同发展机遇， 已与北京化工、河北农大、河北医科大学签订合作办学协议，与北京邮电等一批高校达成合作意向；与北京协和、天津肿瘤、 纽约长老会医院、 美国杜克大学等国内外顶级医疗机构初步建立战略合作伙伴关系； 杜 克大学 健康老龄化研究中心 落户新区；北京高科大学联盟科研成果转化基地、 中关村海淀园北戴河生态软件园项目签约落地。 五年实际利用外资 8648万美元。 三是重大项目和基础设施建设扎实推进。 实施重点项目 34个，项目总投资 526亿元，累计完成投资 135亿元，阿那亚、国际旅游度假中心、圣蓝皇家海洋公园、葡萄岛、恒博华贸国际网球中心等亮
10、点项目展示了新区良好形象。启动国际健康城、滨海大学城、高新区、国际会议中心、文化创意产业园等重点园区，搭建了发展新平台。编制完成秦皇岛北戴河新区总体规划2011-2020年、秦皇岛北戴 河新区产业发展规划、秦皇岛北戴河新区美丽乡村建设及特色城镇化规划、秦皇岛北戴河新区中心片区控制性详细规划等一批总规、控制性详规和专项规划。对标新国标，实施了昌黄路、抚南路、南娱大道改造提升、滨海新大道改造、夏威夷大道打通、前程五街道路、新区污水处理厂、自来水管网铺设等项目，初步形成路网框和水电气讯热配套 网络 。 与天津东丽区合作建设 薛家营城镇化示范区 ， 进入国家能源局APEC低碳示范城镇试点项目库 。与华
11、夏幸福基业合作开发建设中心片区，打造产业新城。 四是社会民生事业不断加强。 调整优化中小学布局，面向社会 公开招聘了一批优秀教师，不断提高基础教育水平。大力实施农村面貌改造提升工程，推进农村危房改造工程建设，开展幸福院新建提升工程，启动民政事业服务中心改扩建项目。 完成集体产权村卫生室建设及验收工作， 新农合 参合率达97.93%，基层医疗水平显著提高 。 健全就业服务网络体系，五年新增城镇就业 7971人，农村劳动力转移就业 1350人，城镇登记失业率 3.5%。国家公共文化服务体系示范区创建工作顺利通过验收。成功举办“海上红楼梦”、“全国公路自行车赛”等大型文体活动和赛事。 五是生态环境质
12、量持续改善。 高标准编制新区水系规划 ，率先实施了人造河、小黄河、东沙河等三条内河整治和景观绿化。 加快实施 洋河景观公园、滨海新大道旅游景观带等 6项园林工程，全面启动 沿海防护林建设。连续三年开展北戴河近岸海域环境综合治理，实施 城乡一体化垃圾收运设施建设、大蒲河地区冷冻食品加工企业污水治理等 11个项目，关停淘汰塑料颗粒厂等污染企业 33家，近岸海域环境得到了持续改善和提升。 六是改革创新取得重要进展。 先后被列入国家旅游综合改革、国家现代服务业综合改革、国家公共文化服务体系建设、国家绿色节能建筑、国家智慧城市以及国家新能源应用等国家级试点。北戴河生命健 康产业创新示范区进入国家审批程序
13、。 整合专业执法力量，强化综合执法。 启动机构人事制度改革，实行全员聘任制，打破身份、职级界限，档案封存，合同管理，竞争上岗，撬动了新区活力“一池春水”。 专栏 1 北戴河新区“十二五”期间经济社会发展主要指标完成情况 （二）十三五时期面临的严峻挑战 传统园区发展模式难以适应新常态的挑战 。 进入新常态后，按照传统模式发展的园区优势不再凸显。特别是国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发 2014 43号文）、关于清理规范税收等优惠政策的通知（国发 2014 62号）发布后，国务院全面规范地方政府性债务管理，全国开展了优惠政策的专项清理工作，经营城市、政府举债、卖地生财、优惠招商等传统方式
14、越来越难，园区融资渠道急剧收窄，创业之初的新区招商引资和开发 建设更为困难。同时，近年来经济下行压力较大，经济环境不宽松，房地产供给严重过剩，市场疲软，以房地产开发先导造城的老路子难以走通。而指标名称 单位 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 年均增速 (%) 地区生产总值 万元 120618 130334 146416 161496 185665 11.4 第一产业 万元 41955 46529 42846 51978 54886 6.9 第二产业 万元 45173 49780 69523 73540 81557 15.9 其中：工业 万元 38482 41
15、776 49313 47950 50307 6.9 第三产业 万元 33490 34025 34047 35978 49222 10.1 全社会固定资产投资 万元 161080 103428 126664 172370 263601 13.1 财政收入 万元 5308 10024 16238 20437 30133 54.4 地方公共财政预算收入 万元 3951 4931 12581 18021 25262 59.0 北戴河新区又恰逢实质性起步阶段，不易挖掘土地经营的“第一桶金”，财源支撑乏力。 新区探索新路径面临的挑战 。 全国都在探索如何从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。从高端定位到新的战
16、略思路，从跟跑转变到领跑，后发崛起、高端切入，北戴河新区没有现成的“轻车熟路”。在独特区情下，“绿水青山就是金山银山”、“美丽新区”之路怎么走，北戴河新区面对综合素质特别是前沿创新的挑战。 体制机制短板、基础 薄弱等客观劣势和自身不足的挑战。 与先进新区比，北戴河新区不具备行政区资质，体制不够顺、机制不够活。 执法主体资格缺失问题尚未破解，区县间职能交叉、责任不清、多头管理。机构和人事制度改革尚未充分到位，干部职工干事创业的潜能还没有充分释放。与县区、开发区比，北戴河新区 起步晚、基础薄，市场主体少小散弱，旅游业产品结构单一、层次不高，健康服务、先进制造等产业刚刚起步，经济总量小、实力弱。人才
17、、要素、城市生产生活基础配套缺乏，没有主城区可依托借劲。还面临发展空间狭小、用地难等诸多瓶颈制约。同时，生态环境脆弱、资源品质下 降，保护与开发矛盾突出。 外部激烈竞争的挑战 。 目前国家级新区已有 18 个，一些省级新区也发展强劲，渤海新区、曹妃甸区各有优势。在北戴河新区作为主攻方向的京津冀协同发展和健康产业方面，都有强劲对手甚至先行者。秦皇岛被定位为京津冀协同发展“节点城市”，没有石家庄、唐山、保定等“区域中心城市”有优势，产业实体转移方面没有沧州、张家口、廊坊等市基础好、进展快。三亚、攀枝花、贵阳等地健康产业起步早、配套好，有的正在争取先行先试政策，通州、成都、杭州、青岛等地综合配套优、
18、支撑实力强。 （三）十三五时期可资依托的重大优 势 精准定位优势。 经过多年探索与实践，北戴河新区上下达成共识，找准了区域定位和产业定位，把产业发展方向聚集到“健康 +”上，努力打造国际知名的健康旅游目的地。 正在形成的外部动力源优势。 用足用好政策动力，与追求世界一流、致力模式创新的华夏幸福基业、北大未名进行 PPP 合作，实现了战略投资者的聚合。努力破解卖地生财、政府举债渠道越来越窄的资金瓶颈，同时正逐步克服新区队伍对园区专业化运营经验不足等短板，由单打独斗转向内外结合、多方并力攻关。 日益凸显的生态比较优势。 生态良好正成为招商引资、招才引智的高地，绿水青山成 了雾霾严重的京津冀地区最宝
19、贵的战略稀缺资源。北戴河新区被纳入国家生态文明建设示范区核心区，这一区域是中国最美八大海岸之一，有大量闲置休疗资源、设施，深厚的休疗养生文化底蕴，畅达的交通及近京津区位，发展“医、药、养、健、游”一体化高端健康产业集群的综合优势得天独厚，彰显了新区的独特魅力和竞争力。 正在发力的内在机制优势。 园区特别是新区的根本优势在于比传统行政模式机制更灵活。 2015 年新区启动机构和人事制度改革后， 内生活力得以激发， 干部队伍精神状态日益向好，创业热情逐步提升，干事创业能力不断增强 ，促成了新区提速 发展的良好大势。 （四）十三五时期应把握的主要机遇 总体上，我国仍处于黄金机遇期。 党的十八大以来，
20、以习近平同志为总书记的党中央，提出了实现“中国梦”，科学把握“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，实施“一带一路、京津冀、长江经济带”三大战略，树立“五大发展理念”，引领新常态。省委八届十二次全会确定了“十三五”期间协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调。市委十一届八次全会确定了“十三五”时期“生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市”发展战略、两个提前翻番的目标。 这些 为新区更好更快发展指明了 方向。 新常态新技术革命带来新机遇。 近年来，国家先后出台“大气十条”“水十条”等环保政策和相关产业引导政策，全国产业“门槛”大幅抬高，对旧常态下顺风顺水的地区形成挑战和挤压效应。全球
21、新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，对原本以高端服务和生态定位但科技基础薄弱的北戴河新区，有“薄弱环节先行突破”的机遇，优质资金资源资本要素都在寻找这样的新方向。新区不与先发地区在实力上争长短，而是轻装上阵，高端切入、直奔制高点抢先机。 顺应国家发展大势获得顺势发展机遇。 中央提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，北戴河新 区发展目标和路径与五大理念高度契合，为自身发展拓展营造了良好大势。国家能源结构重大调整（大幅压钢、压煤、压水泥）、环保标准提高、资源约束收紧，为新区突破“雾霾围城”从而争得生态绝对优势创造了前所未有的大环境。过去新区难以独善其身，今后有机会一枝独秀。全国先后于 20
22、12 年、 2015 年实现服务业增速超过其他产业、占 GDP 比重超 50%的动能转换等标志性重大突破。 北戴河新区是目前环渤海地区诸产业功能区中唯一 以现代服务业为主导产业 的经济区， 为全省乃至全国产业转型升级提供示范作用。 国家对外开放、区域合作新战略带来高水 平国际国内合作新机遇。 我国推进新一轮高水平对外开放，与服务业相关的国际经贸谈判明显提速，正在研究放宽服务业市场准入，健康、生态等高端产业、产品，具有进口替代、增强国际竞争力的国家层面战略意义，必将得到国家战略性支持。京津冀协同发展战略，以及一带一路、自贸区、环渤海地区合作等重大布局拓展了新的合作渠道和平台，丰富了政策工具。 河北省把新区列为承接北京非首都功能疏解与产业转移的重要平台，列入国际健康城等重要事项；秦皇岛市将新区列为全市四大承接平台之首，重点承接首都教育、医疗功能疏解与健康、
