1、- 1 - 秦皇岛市人力资源和社会保障 事业发展“十三五”规划 为加快全市人力资源和社会保障事业科学发展，推动实现全面建成小康社会目标，依据秦皇岛市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要、河北省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划，结合我市实际，制定本规划。 一、指导思想 、基本原则 和发展目标 （一）指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、 六中 全会以及省委八届十二次全会和市委十一届八次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四 个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“民生
2、为本、人才优先”工作主线，实施就业优先战略和人才强市战略，建立更加公平更可持续的社会保障制度，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，构建和谐稳定的劳动关系，提升基本公共服务能力，推动与京津人力资源社会保障工作协同发展，努力实现人力资源社会保障事业全面协调可持续发展，为如期完成全面建成小康社会目标任务提供 人才智力支撑和 服务保障 ，为建设沿海强市、美丽港城作出新的更大贡献。 （二）基本原则。 - 2 - 1.坚持围绕中心，服务发展大局。以全面建成小 康社会为目标，紧紧围绕市委、市政府中心工作和改革发展稳定大局，主动把人力资源社会保障事业融入京津冀协同发展、建设沿海 强市 等战略大格局中，为经
3、济社会持续健康发展作出积极贡献。 2.坚持改革创新，促进公平正义。围绕更好保障和改善民生，不断深化人力资源社会保障领域改革，解放思想，创新理念，把握规律，用改革的思维和办法解决发展中遇到的矛盾和问题。牢固树立公平理念，促进社会公平正义，积极回应公众诉求，使广大群众共享改革发展机遇和成果，促进社会和谐有序。 3.坚持依法行政，规范管理服务。发挥法治的保障和推动作用，健全依 法行政体系、决策支持体系和服务保障体系。推进人力资源社会保障部门工作法治化、管理规范化、手段智能化、服务标准化，提高科学管理水平，提升为民服务质量。 4.坚持统筹兼顾，整体协调推进。从实际出发，统筹城乡、区域人力资源社会保障政
4、策，把握好法规与政策的衔接配套、管理与服务的共同推进、信息资源的共建共享，突出工作主线和重点，促进各项工作整体协调推进。 （三 ） 发展目标。 1.就业 质量 更 高总体 形势稳定。就业规模持续扩大，就业结构更加合理， 失业保险 支持企业稳定 岗位 功能 更加 完善，化解过剩产能职工得到有效安置，统一规范灵活 的人力资源市场体系基本形成，公共就业创业服务能力有效提升，人力 资源开发和职业- 3 - 技能培训水平明显提高，就业局势保持总体稳定。“十三五”期间，实现城镇新增就业 24.1 万人，城镇登记失业率 控制 在 4%以内。 2.社会保障体系更加完善 制度 更可持续。社会保障制度改革全面 推
5、进， 覆盖城乡居民 的社会保障 体系 更加完善，基本实现法定人员全覆盖， 社会保障水平不断 提高 ，基金实现安全可持续运行，经办管理服务规范高效。到“十三五”期末，城镇职工基本养老保险参保人数达到 94.24 万人， 城乡居民基本养老保险 参保人数达到 126.9 万人 ， 城镇职工 基本医疗保险 和 城乡居民基本医疗保险 参保总 人数达到 275 万人 ， 工伤保险参保人数达到 47 万人 ， 失业保险参保人数达到 35 万人 ，生育保险参保人数达到 47万人。 3.人才 队伍 建设成效更加明显。人才发展环境进一步优化，以高层次、高技能人才为重点的人才队伍规模不断扩大、素质不断提高、结构不断
6、优化。到 “ 十三五 ” 期 末， 具有 专业技术 资格人才 总 量达到 12.5 万人，高技能人才 总 量达到 8.5 万人。 “ 十三五 ” 期间， 引进 外 国专家 400人次，组织专业技术人才和企业经营管理人才出国培训 150 人 次 。 4.干部 人事制度改革进一步深化。公务员管理 制度 更加 完善，公务员专业、知识结构更加合理，整体素质和能力全面提升。事业单位 人事管理制度 更加 规范有序、充满活力。 退役军官安置制度改革不断推进，军转干部得到妥善安置， 自主择业军转干部- 4 - 管理服务水平 明显 提 升。 5.工资收入分配 制度 更加合理。 工资集体协商力度进一步 加大 ，人
7、力资源市场工资指导价位定期 发布 ，市属国有企业负责人薪酬制度改革不断深化。机关事业单位工资制度更加完善，工资结构更加 优化 ，工资收入稳步提高，地区间收入差距逐步缩小。 6. 劳动关系更加和谐稳定 。 劳动关系工作体制进一步完善，劳动关系协调机制和矛盾调处机 制更加健全，劳动 用工管理 更加规范。劳动保障监察执法能力 进一步 提升 ， 保障工资支付工作 更加 有力。仲裁机构标准化和基层调解组织建设 有效推进 ，基层平台调解功能 不断 强化 ，劳动关系总体和谐稳定。 到 “ 十三五 ” 期末，规模以上企业劳动合同签订率达到 96%以上 ，劳动人事争议调解成功率 达到 60%以上 ，劳动人事争议
8、仲裁结案率达到 90%以上 ，劳动保障监察举报投诉案件结案率 达到 95%以上 。 7.公共服务能力 和 水平显著提升。 县（区）、乡镇（街道）、社区（行政村）基层人力资源社会保障公共服务平台标准化建设实现全覆盖，服务 设施和服务条件更加 完善，信息网络实现互联互通，服务水平和群众满意度明显提升，基本公共服务均等化基本实现。 实现“人社信息化” 向“信息化人社”转变。 农村劳动力 实现 稳定转移就业 ，为打赢脱贫攻坚战作出积极贡献。到“十三五”期末，全市社会保障卡持卡人数达到 286 万人。 8.与 京津人社 事业 协同发展取得新 成效 。 在 劳动就业、社会保障、人事人才等 重点 工作 方面
9、 ， 与京津两地 目标同向、政策协- 5 - 同、信息共享、互惠互利的发展格局 基本形成。 在技能实训、家政服务培训 、 人才引进等方面 的 项目对接 力度逐步 加大，实现 三地合作 、优势互补、 互惠 共赢 。与京津 两地 的 社会保障 工作对接融合机制 逐步建立 ，社保关系无障碍转移、医保直接结算、社保“ 一卡通 ” 等人民群众急切期盼的工作 稳步推进 。 专栏 1 “十三五”时期人力资源和社会保障事业发展主要指标 主 要 指 标 “十二五” 规划目标 “十二五” 完成情况 “十三五” 规划目标 指标 属性 一、就业 1.城镇新增就业人数（万人） 23 24.68 24.1 预期性 2.高
10、校毕业生就业率（ %） 90 预期性 3.转移农村劳动力人数（万人） 10 15.55 8.5 预期性 4.城镇登记失业 率（ %） 96 预期性 2.劳动人事争议仲裁结案率（ %） 95 92 90 预期性 五、公共服务 1.社会保障卡持卡人数（万人） 200 210.2 286 预期性 - 6 - 备注 ： 其中 ， 企业养老保险参保人数 达到 80.74 万人 ，机关 事业单位养老保险参保人数 达到 13.5 万人 。“十二五 ” 规划中 ， 该指标 为参保率 。“十二五 ” 规划中 ， 该指标 为参保率 。其中 ，城镇职工和城镇居民 基本医疗保险参保率为达到 97%， 新农合参保率为
11、达到 95%。 其中 ，城镇职工和城镇居民 基本医疗保险 参保人数为 97.11 万人 ，新农合参保人数为 182.56 万人， 其中存在城镇 居民基本医疗 保险与新农合重复参保 现象。“十三五 ” 规划中 ， 需 扣除 重复 参保 人数。 二、深入实施就业优先战略，努力实现更加充分更高质量就业 坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施更加 积极的就业创业政策，推动大众创业、万众创新，促进以创业带动就业，着力解决结构性就业矛盾，重点关注以高校毕业生为代表的青年就业，有效应对失业风险，全力保持就业局势总体稳定，实现更加充分和更高质量就业。 （一）推进经济社会发展与扩大
12、就业良性互动。 深入 实施就业优先战略 ，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，强化政府促进就业的法律责任，加大财政资金投入。将城镇新增就业、城镇登记失业率作为宏观调控的重要指标，结合产业结构调整和企业转型升级，发挥政府投资和重大项目带动就业作用，积极做好人力资源开发工作。 （二）调整 和完善积极的就业政策。 加大就业政策扶持力度，扩大扶持范围，提高政策扶持的精准性。研究制定灵活就业、网络创业就业等新就业形态的支持政策。发挥失业保险保生活、促就业、防失业作用。加强城乡各类群体就业政策的协调，促进就业政策的公平公正。 （三）促进以创业带动就业。 实施创业就业行动计划，鼓励- 7 - 大众创业
13、、万众创新。落实创业扶持资金，加强 各类 就业 创业园区 建设 ， 加强对创业活动的扶持和保障。按照全 省 统一 安排， 设立高校毕业生创业就业引导基金，建立财政、企业、社会多元化筹资渠道，完善管理体制和市场化运作机制，引导社会资金对大学生 创业项目提供风险投资、股权投资、融资贷款担保等服务。建立大众创业服务平台。完善创业担保贷款政策，扩大担保基金规模，加大对创业者资金扶持力度。推动高等学校、职业院校普及创业教育，支持各类培训机构开发并实施创业培训和实训项目。 鼓励农民工 、 大学生和退役士兵等人员返乡创业 ，落实税费减免、创业担保贷款、创业孵化等优惠政策。在每个县（区）至少建成 1 个返乡创
14、业园区（孵化基地），扶持农民工 等人员尤其是 农村贫困劳动力自主创业。 鼓励返乡农民工党员参加“双育工程”培训，带动群众参加创业培训。开展“基层青年服务人员引创实践活动”， 将创业教育和创业实训融入农民工技能提升计划，加强返乡创业培训实习基地建设，提供创业实习和实训服务。 （四）统筹做好城乡重点群体就业工作。 继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位。实施“大学生就业促进计划”和“青年创业引领计划”。健全离校未就业高校毕业生实名制数据库。加强高校毕业生就业指导服务，促进高校毕业生多渠道就业和创业。充分 发挥 援企稳岗政策作用，妥善做好 化解过剩产能等 产业结构调整过程中 的 职工安置工作 。 加
15、强就业信息引导和劳务协作，与京津等地共享劳务供求 信息， 提高劳务输出的组织化程度，- 8 - 促进农村劳动力就近就地转 移就业和平稳有序外出务工。加强市县两级 农民工综合服务中心 建设 ，及时为农民工提供就业培训服务。大力发展家庭服务业，与京津共建家政服务员培训输出基地，加强基地建设和人员培训 。 做大做强 “ 满乡服务员 ”“ 昌黎能人 ”“ 卢龙技工 ”“ 骊城劳务 ” 等劳务输出品牌 及 “ 光彩服务 ”“ 万家洁 ” 等家政服务品牌 。加大对困难群体托底安置力度，实行实名制动态管理，保持全市“零就业家庭”动态为零。 （五）扎实推进人力资源市场建设。 充分发挥市场在人力资源配置中的决定
16、性作用，统筹有形与无形 两个 人力资源市场建设，推进 现场招聘与网上招聘协调开展 。打破城 乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利，促进劳动力在地区、行业、企业间合理自由流动。整合人力资源市场，大力发展各类人力资源服务机构。加强 “ 海之冀 ” 人才服务品牌建设 ， 为各类人才提供优质高效服务 。推进人力资源服务行业诚信体系建设。深化与京津的人力资源市场合作，搭建与京津人力资源信息共享与服务平台。 （六）强化技工教育和技能培训。 以市场需求为导向，推行终身职业技能培训制度，不断提升培训规模和质量。大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训，加强技师队伍建设。实施重点人
17、群免费职业技能培训计 划。开展家庭手工业、家庭服务业从业人员和社会养老护理员定向培训。实施企业新型学徒制试点工作。加强职业技能鉴定工作。推动实施新生代农民工职业- 9 - 技能提升计划， 鼓励引导农民工取得职业资格证书，提高就业创业能力 。 深入实施技能扶贫工程，组织贫困劳动力参加技工教育或职业培训。 加大职业技能培训资金投入，严格职业技能培训资金监管。 （七）加强和优化公共就业创业服务。 加快城乡均等的公共就业创业服务体系建设，为各类劳动者提供普惠性的公共就业创业服务。根据不同人群的实际需求，提供有针对性、精细化的公共就业创业服务。开发利用信息化等 技术手段，完善公共就业创业服务功能。加强基
18、层就业服务平台建设，着力提升基层经办人员的业务能力与水平。 （八）加大失业预防和调控力度。 完善失业动态监测预警制度，加强监测数据的分析研究和成果运用，强化就业失业形势分析研判，对较大规模失业风险实施预测预警。开展失业调控，完善失业调控预案，做好政策储备，有效控制规模性失业。 专栏 2 创业就业重点项目 1.创业就业三年行动计划（ 2016-2018 年）。以创新创业带动就业， 实施以返乡农民工、大学生和退役自主择业军人等人员为主的创业培训 2.5 万人，扶持创业 1.25 万人 （其中高校毕业生 1200 人） ，带动就业 3.73 万人；培育各类创业孵化基地、创业园区、创客空间等创业服务平
19、台 25 家以上； 新增创业担保贷款 1 亿元 ；每个县（区）至少建成 1 个返乡创业园区或返乡创业孵化基地。 2.高校毕业生创业就业行动。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，为高校毕业生提供就业信息、职业指导、见习培训等就业服务。实施以大学生为主体的青年创业引领计划，加强创业指导、创业培训和融资支持，实现引领 4150 名青年成功创业，其中大学生 2000 人。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划。健全鼓励高校 毕业生到基层工作的服务保障机制。 3.高校毕业生创业就业引导基金项目。 按照 全省统一安排，设立市级高校毕业生创业就业引导基金，采取市场化运作，吸引社会资本广泛参与，扩大规模，解决青
20、年创业融资难问题。 4.再就业帮扶行动。 对 化解过剩产能企业 下岗职工， 加大职业培训、引导和介绍力度，增- 10 - 强创业就业能力和职业转换能力，妥善处理劳动关系， 及时 接续社会保险，促进转岗人员尽快再就业或自主创业。 5.创业就业孵化基地建设。支持创业就业孵化基地建设，完善基础设施和服务功能，对在全市具有引领和示范作用的创业 就业孵化基地给予适当资金支持。 6.家政服务基地建设。建设 10 家以上省级家政服务员培训输出基地，其中与京津共建 5家以上，培训输出合格家政服务人员 1 万 人以上。 7.全市人力资源市场供求信息监测和发布体系建设。建立与经济社会发展需求相适应的人力资源需求预
21、测和信息发布体系，逐步建立全市各级各类人力资源服务机构的信息监测系统和信息发布制度。 8.农村劳动力就地就近转移培训工程。为 1 万名农村劳动力提供免费技能培训，帮助其在当地转移就业。 9.重点人群职业培训行动。完善职业培训政策，力争 使贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人等劳动者都能接受职业技能培训和创业培训。 10.充分就业社区创建项目。加大就业创业工作实绩突出社区建设力度，落实奖补资金 及国家 、省、市充分就业社区 创建 工作的奖励和措施 ，提高基层公共就业创业服务水平。 11.失业监测预警项目。在市、县建立失业监测预警制度，完善失业预警指标体系及预警模
22、型，增加失业动态监测数量和预测失业数据，强化监测质量、数据分析和成果应用 ，基本形成市、县两级失业监测预警制度体系和应急处置工作机制。 三、深化社会保障 制度改革，构建更加公平更可持续的社会保障体系 坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，进一步深化社会保障制度改革，基本实现法定人员全覆盖，适度降低社会保险费率，基金运行安全有效，管理服务便捷高效，监督执法严格有力，基本建成覆盖城乡、更加公平更可持续的社会保障制度。 （一）改革完善社会保障制度。 推进机关事业单位养老保险制度改革。按照 国家和 省 要求， 实施渐进式延迟退休年龄政策。完善城乡居民基本养老保险制度和被征地农民参加养老保险政策。发展企业年金、职业年金，鼓励发展商业养老保险 ，推行个
