1、 厦门市高标准农田建设规划 （ 2016 2020年 ） 二 一 八年 三 月厦门市高标准农田建设规划（ 2016 2020 年 ） I 目 录 前 言 . 1 第一章 规划背景 . 2 一、耕地现状 . 2 二、高标准农田建设情况及主要成效 . 2 三、高标准农田建设存在的主要问题 . 3 四、大力推进高标准农田建设的必要性 . 5 第二章 指导思想、基本原则与目标 . 6 一、指导思想 . 6 二、基本 原则 . 6 三、总体目标 . 8 第三章 建设任务 . 9 第四章 动态监管和验收评定 . 10 一、统一上图入库，实现信息共享 . 10 二、严格建设监管，提高建设质量 . 11 三、
2、规范竣工验收，评定耕地质量 . 11 四、加强后续管护，保证工程效益 . 12 第五章 资金筹措和效益分析 . 14 一、资金筹措 . 14 二、效益分析 . 14 厦门市高标准农田建设规划（ 2016 2020 年 ） II 第六章 保障措施 . 17 一、组织保障 . 17 二、资金保障 . 17 三、管理保障 . 18 四、制度保障 . 18 五、技术保障 . 19 厦门市高标准农田建设规划（ 2016 2020 年 ） 1 前 言 加强高标准农田建设，是提高粮食综合生产能力、确保国家粮食安全的重大举措。我市高度重视高标准农田建设，坚持以旱涝保收、高产稳产、节水高效为重点，以实施 现代
3、农业 建设 、土地综合整治 和农田水利建设 等 项目工程 为抓手，全面推进高标准农田建设。 根据全国高标准农田建设总体规划（ 2011 2020年）、高标准农田建设通则（ GB/T30600-2014）、福建省土地整治规划（ 2011 2020 年）及福建省 高标准农田建设 规划 （ 20162020年） 等有关规定，编制厦门市高标准农田建设规划（ 20162020 年）（以下简称规划）。 规划 总结 “十二五”以来 厦门市 各类高标准农田 建设 成效，梳理项目建设过程中存在问题和不足， 明确“十三五”期间高标准农田建设的指导思想、总体目标、建设内容、建设任务、资金筹措渠道， 提出 加强工程建
4、设监管和后续管护以及保障规划顺利实施的 政策措施 。 规划是厦门市“十三五”期间开展高标准农田建设工作的基本依据。规划期限为 2016 2020年，规划基准年为 2015年，规划水平年为 2020 年。 厦门市高标准农田建设规划（ 2016 2020 年 ） 2 第一章 规划背景 一、耕地现状 根据土地利用现状年度变更调查数据统计， 2015年厦门市 耕地总面积 29.05 万亩，其中水田面积 15.38 万亩、水浇地面 积11.37万亩、旱地面积 2.3万亩，分别占全市耕地面积的 52.94 、39.14 和 7.92 。地域分布上，全市耕地主要位于同安区、翔 安区，面积分别为 12.86万
5、亩、 11.86万亩；其次集美区、海沧区，面积分别为 3.11万亩、 1.16万亩；岛内耕地仅 0.06 万亩。耕地质量上，根据耕地质量等别评定与年度更新成果，全市高等 地（ 5 8等）共 22.87 万亩、占全市耕地的 78.70 ，中等地（ 912 等）共 6.18万亩，占全市耕地的 21.3 ，耕地质量较 高。人均耕地上， 2015 年底厦门市户籍人口总数 211.15万人，全市人 均耕地面积 0.14 亩，远低全省人均耕地 0.52 亩。 2015年，全市粮食播种面积稳定在 10.03万亩，其中谷物播种面积 5.28 万亩，谷物产量 1.91 万吨 ； 薯类播种面积 4.46 万亩，
6、产量 1.69万吨；豆类播种面积 0.29万亩，豆类产量 506吨。 二、高标准农田建设情况及主要成效 通过各区、各相关部门的共同努力 ， 积极推进 农田水利、农业综合开发、土地综合整治等项目实施，综合运用工程、生物和技术措施，完善田间配套工程，加强灌排设施保障，农业的土地 厦门市高标准农田建设规划（ 2016 2020 年 ） 3 产出率 得到不同程度的改善 ，全市高标准农田建设 取得了一定成效 。 根据“十二五”高标准基本农田建设情况综合成效评估数据统计，全市平整 土地共 666亩，新建、修建灌排渠（管）道 70 公里，新建农用桥 2座，新增机井、塘堰等水源工程 87座，新增水闸 7 座，
7、新增泵站 12座，新改建田间道路 16.54公里，田间路硬化工程量 1.885 公里，新改建生产道路 61.188 公里，生产路硬化工程量 3.4 公里，新增输电线路 1 公顷。 通过高标准农田建设，一方面增加有效耕地面积，新增耕地面积 350.71亩，新增耕地率 1.54 ；一方面提高耕地质 量，耕 地质量提升 约 1等，新增粮食产能 106吨；另一方面农业生产条件和农田生态环境得到改善，国土部门建设项目田间道路通达度达90 以上，新增农田防护面积 172亩。工程的建设使得项目区田、水、路、渠、林得到综合治理，农业综合生产能力 有所 提高。 三、高标准农田建设存在的主要问题 全市农田建设虽然
8、取得了一定的成效，但从整体来看，全市农田建设还处在较低水平整治阶段，与发展现代化农业的要求还有一定的差距。农田建设主要存在以下问题 ： （一）农田基础设施依然薄弱 全市现有灌溉面积中灌排设施配套差、标准低、效益衰减等问题 比较 突出，部分农田水利工程设施老化失修、效率低下 ； 且厦门市高标准农田建设规划（ 2016 2020 年 ） 4 现有农田防护设施不完善，抗灾能力较差，特别是遭遇台风等重大自然灾害，极易导致农田的大面积受灾。 （二）预算资金安排 比较 分散 高标准农田建设工作涉及多个政府部门，除国土部门外，还涉及农业部门、水利部门等部门。 相关 部门目的一致、且均有涉农专项资金预算，但在
9、项目规划布局、资金使用等方面难以形成合力， 在一定程度上 造成重复建设和土地使用浪费，也不利于统筹发挥资金 使用 效益。 （三）高标准农田建设投资标准偏低 随着物价的上涨和农村劳动力价格的不断提高，高标准农田建设的成本不 断上升。尽管国家及省级政府逐步提高了高标准农田建设的投资标准，但与 全 市高标准农田规划建设的实际需要仍存在较大差距。 （四）群众积极性 不高 群众普遍对高标准农田建设项目积极性不高。一方面对高标准农田建设内容了解较少，对相关项目的认识不足；另一方面对农业生产的现状基础设施较为满意，担心工程施工影响农业生产和 土地 权属变化。 （五）项目实施 后续 监管不足 按照相关标准，高
10、标准农田项目移交后，由农村集体经济组织负责后期管护。但实际中，存在田间工程设施产权还不清晰，厦门市高标准农田建设规划（ 2016 2020 年 ） 5 高标准农田信息管理系统还不健全，建后管护责任和措施还没到位，工程建后管护的长效机制尚未建立，管护资金不落实等普遍问题，影响高标准农田建设效益的持续发挥。 四、大力推进高标准农田建设的必要性 （一）建设高标准农田是保障粮食安全的现实要求 随着社会经济的发展，居民消费水平日益提高，粮食等农产品的需求会不断增长，为保障粮食的充分供给，必须推进高标准农田的建设工作，进一步提高农田生产能力，以弥补全市耕地数量较少的现状、保障粮食安全。 （二）高标准农田建
11、设是发展现代农业、提高农民收入的迫切需要 随着农业发展方式的转变，对农田基础设施要求提高。通过高标准农田建设，一方面可实 现“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、林成网”，提高农田抗灾、农业生产机械化、产业化水平；另一方面，耕地质量和生产条件的改善，有利于提高农产品的产量，增加农民的收入，进一步缩小城乡收入差距，推进城乡一体化发展。 （三）规划高标准农田建设是推进新农村建设的需要 高标准农田建设集土地平整改良、农田林网建设、农村河塘疏浚、道路交通改善等于一体，对改善农民生产生活环境、改善农业生态环境、提高农民物质文化生活水平和推进新农村建设具有重要意义。 厦门市高标准农田建设规划（ 201
12、6 2020 年 ） 6 第二章 指导思想、基本原则与目标 一、指导思想 全面贯彻党的十九大 精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真贯彻落实党中央、国务院关于大规模建设高标准农田的决策部署，加大投入力度，强化政策措施，科学有序推进高标准农田建设。 探索高标准农田资金 整合，建立和完善部门 联动 机制； 逐步 改善农田基础设施、培肥地力，实现田、土、水、路、林、电综合配套，稳步提高水土资源利用率和耕地产出率； 强化 管护责任，落实管护主体，建立健全建管结合、 注重“数量、质量、生态”三
13、位一体 的耕地质量建设管理 长效机制；着力推进农业发展方式转变， 农地规模化经营 ， 加强 耕地质量建设，为保障农产品有效供给 和 实现农业可持续发展奠定坚实 物质 基础。 二、基本原则 （一）科学规划、合理布局 面对耕地后备资源紧缺和易地调剂补充耕地愈加困难的两难局面，坚持以科学发展观为指导，立足自身实际、深度挖掘潜力，用全局的观念、创新的思路来提高规划的预见性和前瞻性。 厦门市高标准农田建设规划（ 2016 2020 年 ） 7 坚持因地制宜、分类指导、科学设计、合理布局，充分发挥各地资源优势、区位优势，推动高标准农田建设协调发展。 （二）多措并举，综合配套 因地制宜、抓住关键，把田间灌排
14、工程建设和耕地质量建设摆在优先位置，多措并举，综合治理，实现土地平整肥沃、田间道路畅通、灌排设施配套、林网建设适宜、农艺农机技术先进适用，使农田基础设施条件与现代农业生产经营体系相适应 。 （三）集中连片 ， 整体推进 采取集中投入、连片治理、整体推进的开发方式，确保开发一片，成效一片，努力发挥高标准农田的规模效益。 （四）政府主导 ， 主体多元 完善公共财政投入保障机制，切实落实地方政府的投入责任。充分发挥政府在组织实施高标准农田建设中的主导作用，在尊重农民意愿前提下，鼓励农民筹资投劳 。积极引导信贷资金和社会资本增加投入，努力形成高标准农田建设的合力。 （ 五 ）部门协调，形成合力 明确各部门职责，建立部门协调机制，促进信息共享。以区为单位，编制实施方案，明确任务分工，落实技术标准，规范验收程序，确保项目建设质量。
