1、 1 厦门市十二五信息化发展专项规划 -智慧厦门 2015 行动纲要 目 录 前 言 3 一、“十一五”期间厦门信息化发展回顾 3 （一）主要成就 3 （二）存在的主要问题 7 二、“十二五”期间厦门信息化发展环境 8 （一）面临的机遇 8 （二）面临的挑战 8 三、“十二五”期间厦门信息化发展原则 9 四、“十二五”期间厦门信息化发展的总体目标 10 （一）总体思路 10 （二）主要指标 11 五、“十二五”期间厦门信息化发展的主要任务和重点工程 12 （一）建设新一代信息化基础设施 12 重点工程 1：城市信息化基础设施提升工程 14 （二）建设新一代电子政务服务软硬件设施 提升政府管理效
2、率和服务水 平 14 重点工程 2：电子政务云 15 重点工程 3： 政务地理空间信息资源共享工程 16 重点工程 4：企业信用信息平台 16 重点工程 5：城市监控视频共享平台 17 2 （三）发展社会信息化 18 重点工程 6：医疗云 19 重点工程 7：文化信息资源共享工程 20 （四）经济领域信息化 21 重点工程 8：“两化融合”提升工程 21 重点工程 9：现代物流信息化工程 22 重点工程 10：智慧旅游 23 （五）厦漳泉大都市区同城信息一体化 23 重点工程 11：厦漳泉大都市区综合信息化工程 23 （六）推广新一代信息技术应用 24 重点工程 12：城市云计算中心 25 重
3、点项目 13：智能交通项目 25 （七）加强信息安全保障 26 （八）开展对台交流与合作 27 六、“十二五”期间厦门信息化发展的保障措施 27 （一）健全信息化建设的体制和机制 27 （二）完善信息化政策法规体系 28 （三）加大信息化投资力度 29 （四）加强信息化人才队伍建设 30 （五）信息化宣传和应用推广 31 3 前 言 “十二五”时期，随着我市经济发展方式的进一步转变，信息化必将成为经济发展和各项社会事业的有机组成部分，对我市“十二五”整体战略目标的实现具有重要的作用，对加快推进我市现代化进程，促进经济社会科学发展和跨越发展具有重要意义。厦门市“十二五”信息化发展规划主要目的是阐
4、明未来五年我市信息化发展的总体要求、目标任务和政策举措，是各行业各部门在“十二五”期间实施信息化建设的重要参考依据，是全市信息化工作的指导性纲领。 一、“十一五”期间厦门信息化发展回顾 （一） 主要成就 “十一五”期间，我市紧紧围绕厦门市“十一五”经济社会发展的总体目标，以应用效果为导向，以推进基础设施和应用相分离为工作抓手，加快信息资源的开发和共享利用，全面促进我市信息化建设，提高了政府服务和城市管理与运行效率，改善了看病难等民生问题，得到了上级部门和国内同行的认可。 1、信息化环境不断完善 从 2005 年到 2010 年，电信业务总量从 37.93 亿元增长到53.30 亿元；固定电话普
5、及率达到 116 部 /百人，移动电话普及率达到 244.67 部 /百人，城镇每百户家庭拥有电脑量从 79.5 台增长到 117 台，互联 网宽带接入用户从 31 万户发展到 77 万户，4 率先在全省实现了“村村通宽带”；数字电视用户从 10 万户发展到 46 万户；开通全国第一个基于 TD 的 3G 无线城市；银行卡刷卡金额占社会商品零售总额的比重超过 50%。 截至 2010 年底，全市固定电话用户达 116.37 万户，移动电话用户达 467.7 万户，城域带宽出口 (含电信、移动、联通、长宽、广电 )达 312G，互联网宽带用户 77 万户，网民超过 130 万人，厦门 TD 无线
6、城市建设成为全国示范工程，新建商务楼宇、住宅和农村行政村光纤到楼 100%，旧城区光进铜退改造完成1400 多个小区。 全市宽带接入能力岛内超 20M、岛外农村超 8M。 2、信息化政策环境不断优化 信息化保障制度与工作机制日趋完善，陆续出台了一系列推进信息化和信息产业发展的政策和规划，进一步加强了对财政性投资信息化项目的归口管理，出台了厦门市市级财政性投资信息化项目管理办法，对信息化项目实现全过程管理。同时，各职能部门的信息共享意识普遍提高，信息资源共享与集约化建设成为共识。个人信息保护得到普遍重视。 3、政务数据中心基本建成 在“十一五”期间，实现了全市电子政务建设集约化，基本建成政务数据
7、中心。 电子政务内外网和专网建设进 一步完善，虚拟技术应用和电子政务集约化建设模式降低了电子政务成本。截止 2010 年底，已有 68 个市级政府部门实现了服务器集中托管，托管服务器 570 台，虚拟主机 50 多台，互联网集中统一出口，实现了统一的桌面管理和安全管理，为数据中心云计算应用创造了基础条件。 4、信息化保障民生取得新进展 5 “十一五 ” 期间，厦门社保系统通过改造，发行社保卡 230多万张，统一了我市城乡居民基本医疗保险待遇，完成保障卡全省通用的改造任务，使我市 230 万医保参保人员可持我市的社会保障卡在全省医保定点医疗机构就医。 市民健康信息系统为厦门 90%的常住人口建立
8、了电子健康档案，目前该系统已经覆盖了厦门行政区内 95%的医疗机构（包括社区诊所）。仅共享诊疗检查结果一项，每年可为市民节省重复检查、影片冲印等费用 2000 多万元。此项目在中国电子政务优秀成果奖中获得“十佳电子政务公共服务优秀应用案例（地市级）”成果奖，获得第五届“中国地方政府创新奖”。 市民缴费信息平台汇集了水费、电费、煤气费、通讯费、广播电视费、公积金等信息，方便市民的查询； 95%以上的乡（镇）建立了信息服务站 ,90%以上的行政村建设了信息服务点，提供信息发布、咨询、查询等应用。 5、 电子政务为社会公共管理服务进一步加强 政府职能部门政务信息网上公开率达 100%，部门之间全部实
9、现政务文件交换电子化，市级网上审批服务系统共部署 32 个部门 435 个审批事项，占市级行政审批事项的 85%，比“十五”增加了 80%。市行政权力运行平台建设稳步推进，网上行政审批、行政处罚、电子监察等应用系统由市级向区级拓展。政府门户网站连续多年在全国网站绩效评比中名列前茅。 厦门“数字城管”建成运行后，对城市管理问题的发现率提升 90%以上，案件初查率达到 100%，市民投诉处置时间从过去的一周缩短到 12 小时，结案率达到 97.49，城市管理变“被动”为“主动”，凸显了数字城管的高效率，改善了城市公共管理环6 境。 6、信息资源开发利用与共享取得明显成效 “十一五”期间，建成城市地
10、理基础数据库，实现土房、规划和民政之间的地理数据共享互通。市民服务信息系统新增就诊、建立电子健康档案、图书借阅等各项社会事务，为公共服务开创了一条方便市民的新路。市级整合的数据开始“下沉”应用，利用已建成的人口、法人及空间基础数据库，建设一个为区、街道及社区服务的信息共享和业务协同平台。 建成“数字图书馆”，将 24T 的数字资源面向市民免费开放。建成厦门 市所有图书馆 RFID 管理系统 ,实现全市所有图书馆之间图书的通借通还。市图书馆还设置了自动借还书设备，方便读者 24 小时借还书，图书流通率在 15 个副省级城市中名列 2 位。我市电子政务信息共享的机制和绩效得到国家工信部领导和其他城
11、市同行的较高评价。 7、“两化融合”在经济社会领域深入推进 TD 无线城市建设成为拉动经济增长的新亮点。截止 2010 年底，“无线城市”平台上运行的信息化项目超过 100 项，总访问量 814 万次。其中仅掌上公交应用，总访问量超过 130 万人次。在无线城市平台运行的移动旅游通、掌上停车场（实时空车位数量查询）、手机购买动车票等应用，有效拉动了我市的信息消费。 厦门电子口岸于 2006 年成为“福建电子口岸”，业务系统在福州、泉州、三明地区的应用取得新突破，实现了一平台服务两个关区的“厦门模式”。目前已经开通 38 项业务功能 ,服务企业一万多家。 e 通卡应用不断扩展，累计发行各类 e
12、通卡达 370 万张；年7 刷卡量达 4 亿多元，并已经拓展到龙岩、漳州和泉州部分地区。 会展、招商、旅游信息化建设为厦门的会展繁荣和区域人流、物流、资金流、信息流带来较好的商机和效益；“三农”信息服务平台改善了乡村信息化环境。 8、信息安全保障能 力进一步增强 通过服务器集中和外网统一接入的集约化建设，我市在电子政务方面实现了统一的安全策略。全市建成了补丁中心、防病毒中心和全市政务外网计算机桌面管理系统，加强了终端在防病毒、系统补丁更新等方面的安全管理。规范公务员统一使用政府邮箱，加强政务内网关键业务系统和外网平台的安全防护，制定完备的安全策略和应急预案；开展“文明办网，文明上网”活动，推动
13、厦门互联网健康有序发展。 （二）存在的主要问题 “十一五”期间厦门信息化建设虽然取得了可喜的成绩，但也存在着一些不足和问题，主要表现在以下几个方面： 1、对信息化 的认识需要进一步提高 对信息化发展的规律需要进一步加以研究和把握，以技术为导向的建设思路依然存在。不同部门间的信息共享尚有制度性障碍，少数项目应用成效不高。 2、不同人群之间数字鸿沟客观存在 城市不同市民群体间信息技术应用的意识、能力呈现差异化。城乡之间和城市各群体之间存在“数字鸿沟”，并有扩大的趋势，全民的信息能力有待提高。 3、社会化综合信息服务能力有待提升 8 政府推进信息化工作的抓手主要局限在“电子政务”的状况仍未改变，运用
14、信息技术和手段改造传统业务模式、推动产业转型升级缺乏手段和相应的配套制度。“两化 融合”以及与社会各行业的融合步伐需要进一步加快和加强引导。 4、信息安全保障需要进一步加强 在信息安全方面，重技术轻管理的思想依然存在，信息安全制度的建立以及执行方面还不完全到位，导致存在一定的隐患。信息安全技术防范措施的建设需要进一步加强。 二、“十二五”期间厦门信息化发展环境 “十二五”期间，是我国进入信息社会的重要战略机遇期，我市信息化发展既面临良好的发展机遇，同时也存在着困难和挑战。 （一）面临的机遇 1、“五个厦门”建设产生大量的信息化需求 “十二五”期间，厦门在海峡西岸经济区中“先行先试”的作用 将进
15、一步增强。市委、市政府提出了建设“创新厦门”、“宜居厦门”、“平安厦门”“文明厦门”、“幸福厦门”，努力实现地区生产总值、财政收入、高新技术产业产值比 2010 年翻一番以上，全社会固定资产投资总额、民生和社会事业投入比“十一五”翻一番以上。这些战略目标的实施，将会产生大量的信息化应用需求，信息化的作用将在“十二五”期间进一步彰显。 2、厦漳泉大都市区同城化建设 厦漳泉大都市区同城化战略的实施将进一步优化闽南地区9 的资源配置，为信息化发展提供了新的机遇。利用信息化不断完善大都市区现代基础设施建设，提升三市城市 管理信息的互联互通，增强城市公共设施保障能力，改善城市管理水平具有重要的意义。 3
16、、新技术为信息化带来更多的实现手段 从全球信息化发展态势看，新技术、新应用和运营新模式不断出现。“十二五”期间云计算、物联网、三网融合以及移动互联网的快速发展，进一步降低了信息化建设成本，信息化和各行业融合将进一步向纵深方向发展。 （二）面临的挑战 我市信息化建设也面临诸多的风险。国内经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，社会矛盾更加复杂。全国兄弟城市之间的竞争更加激烈。新技术、新模式带来机遇的同时，也将会改变 国内软件和信息服务的格局。 1、市民企业对信息服务的要求不断提高 “十二五”期间，随着经济社会的转型，人民群众对信息化提出了新的要求，需求重点将会由原有的私人产品（信息
17、）的需求逐步转型为公共服务产品的需求，诸如政府信息公开、教育就业、医疗保健以及服务型政府所提供的信息。如何对这些信息进行开发利用和深度挖掘，并提供给市民和企业使用，准确及时地满足经济社会活动中对信息的需求，将会给我们带来新的挑战。 2、信息安全问题将更加突出 随着信息网络逐步融入到经济社会的各个领域和市民生活的各个环节，信息安全形势日益严峻， 各类信息安全事件频发，10 已经影响到了人们正常的工作生活乃至社会稳定。特别是随着生产自动控制、物联网等传感技术的应用，信息安全事故一旦发生，将会带来人身和财产的损失。 3、信息化建设体制、机制优化有待完善 现有的法律、法规和政策制度与信息化条件下社会管
18、理和经济发展的需求还有待进一步完善，一些部门的本位主义相对严重，信息安全与信息化应用的矛盾依然存在。这些问题已经成为阻碍信息化发展的重要因素，制约着我市向信息社会快速演进的步伐。 三、“十二五”期间厦门信息化发展原则 1、科学谋划，统筹引导 发挥政府在政策引导、制 度保障等方面的作用，调动社会各行业、各领域信息化建设的积极性，营造良好的信息化建设环境，对业务系统和数据进行综合梳理，实现资源共享，避免重复建设，促进信息化又好又快发展。 2、深化融合，重点突破 有重点、分步骤地推进信息化与社会各行业的深化融合，发挥示范工程的带动作用，通过信息化提高我市社会各行业企业的竞争力，实现融合发展。重点在工业和航运、物流、旅游等重点领域进行融合示范，以实现经济社会产业结构的升级转型。 3、立足需求、注重效果 从政府、企业和公众的迫切需求出发，解决经济和社会发展的实际问题，讲求建设实 效，把经济效益和社会效益作为衡量信息化建设的重要标准。
