1、 1 成都市温江区突发公共事件医疗卫生救援 应急预案 （ 2018年修订） 目 录 1 总则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3适用范围 1.4工作原则 2 医疗卫生救援的事件分级 2.1一般事件 2.2较大事件 2.3重大事件 2.4特别重大事件 3 组织机构与职责 3.1医疗卫生救援组织机构与职责 3.2医疗卫生救援日常管理机构及职责 3.3突发公共事件医疗卫生救援专家组 3.4医疗卫生救援机构 3.5应急联动机制 2 4 医疗卫生救援应急响应和终止 4.1医疗卫生救援应急分级响应 4.2突发公 共事件现场医疗卫生救援原则 4.3疾病预防控制和卫生监督工作 4.4信息共享 4.5医疗卫
2、生救援应急响应和终止 4.6后期评价 5 保障措施 5.1技术保障 5.2物资保障 5.3医疗卫生救援经费保障 5.4医疗卫生救援的交通运输保障 5.5医疗卫生救援的通信输保障 5.6其它保障 6 医疗卫生救援的公众参与 7 附则 7.1责任与奖惩 7.2预案制定与修订 7.3预案解释部门 7.4预案实施时间 3 1 总则 1.1 编制目的 为保障我区自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发公共事件（以下简称突发公共事 件）发生后，各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行，提高应对各类突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平，最大限度地避免和减少人员伤亡，保障公众健康和生命安全，维护社会稳
3、定，制定本预案。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国食品安全法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国执业医师法中华人民共和国放射性污染防治法中华人民共和国安全生产法医疗机构管理条例院前医疗急救管理办法成都市突发公共卫生事件总体预案成都 市社会急救医疗管理规定 突发公共卫生事件应急条例全国突发公共卫生事件应急预案国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案灾害事故医疗救援工作管理办法四川省突发公共卫生事件应急条例实施办法成都市突发公共卫生事件应急条例实施办法成都市突发公共事件医疗卫生救援应急预案等相关法律、法规、政策，结合我区实际制定本预案。 1
4、.3 适用范围 本预案适用于本行政区域突发公共事件所导致的人员伤亡、 4 健康危害的医疗卫生救援工作。 1.4 工作原则 1.4.1 预防为主，常备不懈 坚持不懈地做好突发公共 事件医疗卫生救援准备工作，落实各项医疗卫生救援措施，对我区可能发生的突发公共事件做到早接警、早出警、早施救。 1.4.2 统一指挥，分级负责 区卫计局对本辖区内的突发公共事件医疗卫生救援工作实施统一指挥，并接受区政府、区突发公共事件应急指挥机构及上级卫计行政主管部门的领导。 1.4.3 依靠科学，分类指导 制定突发公共事件医疗卫生救援技术方案，建立完善专家咨询论证制度，科学指导各类突发公共事件的医疗卫生救援工作；组织有
5、关单位开展突发公共事件医疗卫生救援的相关研究和培训，为突发公共事件医疗卫生救援提供技术保障 。 2 医疗卫生救援的事件分级 根据突发公共事件的性质、危害程度、波及范围、发生时间、发生场所等因素，将医疗卫生救援事件划分为一般（ 级）、较大（ 级）、重大（ 级）和特别重大（ 级）四级。根据事件发展情况，应对事件的分级适时进行调整。 2.1 一般事件（ 级） 一次事件伤亡 10人以上、 29人以下，其中，死亡和危重病例 5 超过 1例的突发公共事件 。 区政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发公共事件。 2.2 较大事件（ 级） 一次事件伤亡 30人以上、 49人以下，其中，死
6、亡和危重病例超 过 3例的突发公共事件 。 区政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。 2.3 重大事件（ 级） 一次事件伤亡 50人以上、 99人以下，其中，死亡和危重病例超过 5例的突发公共事件 。 跨市（州）的有严重人员伤亡的突发公共事件。 省政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。 2.4 特别重大事件（ 级） 一次事件伤亡 100人以上，且危重人员多，或者核事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡，事件发生地省级人民政府和有关部门请求国家 在医疗卫生救援工作上给予支持的突发公共事件。 跨省（自治区、直辖市）的有特别
7、严重人员伤亡的突发公共事件。 国务院及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工 6 作的特别重大突发公共事件。 3 组织机构与职责 3.1 医疗卫生救援组织机构与职责 医疗卫生救援组织机构包括：区卫计局成立的区突发公共事件医疗卫生救援领导小组、医疗卫生救援专家咨询委员会和医疗卫生救援机构（指各级各类医疗卫生机构，包括综合医院、专科医院、疾病预防控制中心和卫生监督执法机构、现场医疗卫生救援指挥部）。 区突发公共事件医疗卫生救援 领导小组：发生突发公共事件后，区卫计局根据区突发公共事件应急指挥部的要求，成立区突发公共事件医疗卫生救援领导小组，由区卫计局主要领导任组长，相关副局长任副组长，区卫计局
8、相关科室负责同志为成员，领导本行政区域内突发公共事件医疗卫生救援工作，负责医疗卫生救援的统一决策、统一领导和统一指挥，承担各类突发公共事件医疗卫生救援的组织、协调任务。区卫计局应急科负责日常工作。 3.2 突发公共事件医疗卫生救援日常管理机构及职责 区卫计局应急科负责全区突发公共事件医疗卫生救援的日常管理工作。其主要职责是：不断完善突发公共事 件医疗卫生救援应急预案，组织预案演练；组织对医疗卫生专业人员进行有关突发公共事件医疗卫生救援知识和处理技术的培训；指导各医疗卫生单位制定突发公共事件医疗卫生救援应急预案和实施突发 7 公共事件医疗卫生救援工作；承办突发公共事件医疗卫生救援的组织、协调工作
9、；组织实施突发公共事件紧急医疗救援工作。 3.3 医疗卫生救援专家组 区卫计局成立医疗卫生救援专家组，由院前急救、急诊急救、危重症、创伤、烧伤、神经外科、骨科、职业病、心血管、食品卫生等专业的专家组成，负责对全区突发公共事件医疗卫生救援工作提供咨询建议、技术指导和 支持；指导全区突发公共事件医疗卫生救援应急预案和技术方案的制定和修订；对全区突发公共事件医疗卫生救援工作进行技术指导和评估；承担区突发公共事件医疗卫生救援领导小组和日常管理机构安排的其他技术工作。 3.4 医疗卫生救援机构 区属各医疗卫生机构在区卫计局或区突发公共事件医疗卫生救援领导小组的统一领导和指挥下承担突发公共事件的医疗卫生救
10、援任务。 3.4.1 医疗机构 各医疗机构承担突发公共事件所致伤病员的医疗治疗。 任何医疗机构不得拒绝接诊因突发公共事件所致身体伤害的病人。 3.4.2 区疾病预防控制机构 负责 突发公共事件发生现场和可能波及区域内的疾病预防控制工作。 3.4.3 区卫生监督执法机构 8 在区卫计局的领导下，对突发公共事件发生地及影响区域内的环境卫生以及医疗卫生机构应急处理措施等进行卫生监督和执法稽查。 其中各医疗单位医疗卫生救援应急队伍承担突发公共事件现场医疗卫生救援和伤员转运，区疾病预防控制和区卫生执法监督机构根据各自职能做好突发公共事件中的疾病预防控制和卫生监督工作。 3.4.4现场医疗卫生救援指挥部
11、区卫计局根据实际工作需要在突发公共事件现场设立现场医疗卫生救援指挥部，由在现场职务最高的卫生行政 主管部门同志担任指挥，统一指挥、协调现场医疗卫生救援工作。 3.5应急联动机制 突发公共事件发生后，区政府或者区突发公共事件医疗救援工作领导小组根据事件处理的需要，可以要求在本辖区驻温、区级有关单位承担与其对应的医疗卫生救援任务；可以按照程序报请军队、武警支援突发公共事件医疗卫生救援工作。 4 医疗卫生救援应急响应和终止 如突发公共事件在温江区域内发生，根据事件严重程度作出分级响应。凡就近的医疗卫生人员都要主动及时到达现场，并组织参加医疗卫生救援；凡属成都市温江区区域内的医疗卫生机构必须服从应急调
12、动，接受现 场医疗卫生救援指挥部统一指挥和调遣。医疗机构不得以任何理由拒诊，推诿伤员。 9 4.1 医疗卫生救援应急分级响应 4.1.1 一般事件的应急响应（ 级响应） （ 1） 级响应的启动 符合下列条件之一者，启动医疗卫生救援应急的 级响应： 发生一般突发公共事件，区政府启动区级突发公共事件应急预案。 其他符合医疗卫生救援一般事件（ 级）级别的突发公共事件。 （ 2） 级响应行动 区卫计局接到关于医疗卫生救援一般事件的有关指示、通报或报告后，应立即启动医疗卫生救援预案，迅速组织医疗卫生机构赴现场开展突发公共事件的现场处 理工作，组织专家对伤病员及救治情况进行调查、确认和评估，同时向区政府、
13、突发公共事件应急指挥机构和上级卫计行政主管部门报告有关处理情况。凡属启动区级应急预案的响应，医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工作。 区卫计局在处理一般事件医疗卫生救援时需向上级卫计行政部门报告，必要时应当向上级卫计行政主管部门请求提供技术指导和支持。 4.1.2 较大事件的应急响应（ 级响应） （ 1） 级响应的启动 符合下列条件之一者，启动医疗卫生救援应急的 级响应： 10 发生较大突发公共事件，成都市政府启动市级突发公共事件医疗救援应急预 案。 其他符合医疗卫生救援较大事件（ 级）级别的突发公共事件。 （ 2） 级响应行动 如果初步判断为较大突发公共事件，区卫计局应立即启动医疗卫生救援预
14、案，迅速组织医疗卫生机构开展突发公共事件的现场医疗卫生救援工作，组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估，分析突发公共事件的发展趋势，提出应急处理工作建议，及时向区政府、区突发公共事件应急指挥机构和上级卫计行政部门报告有关处理情况。 区卫计局在处理较大事件医疗卫生救援时需按照上级卫计行政部门统一安排做好先期救治工作，提出工作建议，由上级卫计行政部门决定是否请求上 级卫计行政部门提供技术指导和支持。 4.1.3 重大事件的应急响应（ 级响应） （ 1） 级响应的启动 符合下列条件之一者，启动医疗卫生救援应急的 级响应： 发生重大突发公共事件，省人民政府启动省级突发公共事件应急预案。 发生重大突发公共事件，省级有关部门启动省级突发公共事件专项应急预案。
