1、本科毕业设计论文届论文题目政府审计公告制度的现状分析及其对策所在学院商学院专业班级会计学学生姓名学号指导教师职称完成日期年月日诚信声明我声明，所呈交的论文（设计）是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文（设计）中不包含其他已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。我承诺，论文（设计）中的所有内容均真实、可信。论文（设计）作者签名签名日期授权声明学校有权保留送交论文（设计）的原件，允许论文（设计）被查阅和借阅，学校可以公布论文（设计）的全部或部分内容，可以影印、缩印或其他复制手段保存论文（设计）
2、，学校必须严格按照授权对论文（设计）进行处理不得超越授权对论文（设计）进行任意处置。论文（设计）作者签名签名日期I摘要审计公告制度改变了国家审计机关和外部之间的沟通模式，对改变国家行政方式、形成廉洁高效的政府，具有重要作用。实施审计公告制度是推进依法治国、促进依法行政的需要，是促进我国审计工作尽快和国际接轨的需要，是实现审计监督与社会监督有机结合的需要，是促进审计事业自身发展的需要。受转型期我国审计体制的影响以及审计公告制度自身不完善的制约，当前，我国审计公告制度仍存在很多问题，如法律体系不完善，不能有效跟踪整改情况，公告的内容、形式随意性较强等。我国审计公告仍处于实验阶段，要在全系统进行审计
3、公告尚需时日。本文阐述了政府审计公告制度的含义及其现实意义，分析了当前我国政府审计公告存在的问题及成因，并在此基础上提出了诸如完善立法、加强审计质量监控、细化审计公告标准、建立信息反馈机制、加强责任追究制度等强化政府审计公告制度的对策。关键词审计公告制度；存在问题；影响原因；完善对策IIABSTRACTTHEAUDITANNOUNCEMENTSYSTEMCHANGESINTHESYSTEMAUDITBETWEENTHESTATEAUDITINSTITUTIONSANDTHEEXTERNALMODEOFCOMMUNICATION,ITHASANIMPORTANTROLETOCHANGETHEST
4、ATEADMINISTRATION,THEFORMATIONOFCLEANANDEFFICIENTGOVERNMENTIMPLEMENTATIONTHEAUDITANNOUNCEMENTSYSTEMISPROMOTINGTHERULEOFLAW,ANDPROMOTETHENEEDSOFADMINISTRATIONACCORDINGTOLAW,ISPROMOTINGCHINESEAUDITWORKTHENEEDOFINTERNATIONALSTANDARDASSOONASPOSSIBLE,ISTOREALIZEAUDITSUPERVISIONANDSOCIALSUPERVISIONOFTHEOR
5、GANICCOMBINATIONOFNEED,ISTOPROMOTETHEDEVELOPMENTOFTHEIROWNNEEDSOFAUDITBUSINESSBYTHETRANSITIONOFOURAUDITSYSTEMANDAUDITITSIMPERFECTCONSTRAINTSTHEAUDITANNOUNCEMENTSYSTEM,ATPRESENT,THEREARESTILLMANYPROBLEMSEXISTINTHEAUDITANNOUNCEMENTSYSTEM,SUCHASTHELEGALSYSTEMISIMPERFECT,CANNOTEFFECTIVELYTRACKTHERECTIFI
6、CATION,THECONTENTOFNOTICE,FORMSTRONGRANDOMNESSANDSOONOURAUDITANNOUNCEMENTISSTILLATTHEEXPERIMENTALSTAGE,INTHESYSTEMTOTHEESCALATINGAUDITANNOUNCEMENTTHISPAPERDESCRIBESTHEMEANINGOFGOVERNMENTAUDITINGNOTICESYSTEMANDITSPRACTICALSIGNIFICANCE,ANALYSISOFTHECURRENTNOTICEOFGOVERNMENTAUDITINGPROBLEMSANDCAUSES,AN
7、DPROPOSEDONTHISBASIS,SUCHASIMPROVINGLEGISLATION,STRENGTHENTHEAUDITQUALITYCONTROL,REFINEMENTAUDITANDANNOUNCEDBYTHEESTABLISHMENT,SETUPINFORMATIONFEEDBACKMECHANISM,STRENGTHENTHERESPONSIBILITYSYSTEMANDTHEGOVERNMENTAUDITANNOUNCEMENTSYSTEMCOUNTERMEASURESKEYWORDSAUDITANNOUNCEMENTSYSTEMPROBLEMSINFLUENCEIMPR
8、OVINGMEASURES目录一、引言1二、政府审计公告制度的概念及其发展历史、意义1（一）审计公告的涵义1（二）审计公告制度的产生、发展及现状21、审计公告制度产生的基础和根源22、政府审计公告制度的现状透视4（三）审计公告制度的结构4（四）审计公告的现实意义4三、当前我国政府审计公告存在的问题及成因5四、完善政府审计公告制度的建议和对策7一完善法律法规体系，健全审计长效机制7二细化公告程序和准则，加强标准化管理7三提高审计人员素质，防范审计公告风险8四建立审计信息反馈机制，加强社会舆论监督8五加强责任追究制度，突出审计公告效果9参考文献11致谢13一、引言近年来，审计署和部分地方审计机关在
9、国务院和地方政府的领导和支持下，依照法律规定，先后将受政府委托向人大常委会所作的审计工作报告和一些专项审计及审计调查结果向社会如实公布，引起了社会公众的广泛关注。党的十六大报告曾明确指出，加强对权力的制约和监督，必须充分发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。按照决策、执行、监督相协调的要求，深化行政体制改革，建立有效的权力运行机制，加强对权力的制约和监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。审计公告作为审计机关政务公开的一种重要形式，在满足人民群众的知情权、加强对权力的制约和监督、促进政府不断提高执政能力等方面，无疑起着十分重要的作用。审计对一些问题的公开揭露，形成了要求认真整改
10、和追究责任的强大社会舆论。审计公告制度的初步实行，体现了国务院和各级人民政府实践以胡锦涛为总书记的党中央强调的“执政为民、以人为本”的执政理念和推进民主法制建设的决心，也体现了审计监督依法独立的原则。从世界范围来看，积极有效的推行审计公告制度，已成为国际通行做法和各国国家审计机关的必然选择。由于各国的审计制度模式有所差别，各国的国家审计机关所拥有的权利也有所不同，主要有以美国为代表的立法型国家审计机关，以法国为代表的司法型国家审计机关和以日本为代表的独立性国家审计机关，而中国则是行政型国家审计机关。这就使得国家审计机关在公布审计公告时也有所差别。本论文在对审计公告制度理论依据和现实意义进行扼要
11、分析的基础上，结合我国的现实情况，对现行审计公告制度执行中存在的诸多问题进行归纳总结，在分析其成因的基础上提出相应的对策。二、政府审计公告制度的概念及其发展历史、意义（一）审计公告的涵义所谓审计公告制度，就是审计机关将审计结果通过大众媒体向社会公开，利用社会舆论监督这一工具促使审计查出的问题得到纠正和落实的一项制度。这里应该明确三点第一，审计公告发布的主体是国家审计机关，而不是社会审计组织或内部审计机构；第二，“审计公告制度”不同于“审计结果公告制度”。前者公告的是审计从开始到结束的各种审计事项，后者则仅仅就某一审计事项审计的结果进行公告，两者的范围不同；第三，审计公告的客体是全体公民，向全体
12、公民公布审计信息是审计机关应尽的义务。实行审计公告制度不但对于推进政治文明，交还公民应享的知情权、管理政府事务的参与权、对政府工作的民主监督权、信息资源共享权等公民基本权利的享受以及排遣民怨，做疏导民意的“减压阀”具有极大的政治意义，更可以团结民众，促进民众真正理性、建设性地深入了解国情，对增进民众对党和国家的认同，增进人民当家作主人的自尊心、自信心和自豪感，实现全民族的同呼吸共命运，风雨同舟，共同致力于经济建设、社会繁荣和民族复兴具有重大意义。3（二）审计公告制度的产生、发展及现状我国早在民国时期就有了审计公告制度。当时的北洋政府为了标榜民主，仿效了西方一些国家的审计结果公告制度在报刊上进行
13、了刊登，审计公告制度由此开始，这一制度在之后的一段时间里都有延续，并且在内容和形式上有了新的发展。新中国成立以来，审计公告制度在停止了一段时期之后又得到了执行，并取得了新的进展。1、审计公告制度产生的基础和根源1经济社会发展的内在要求经典的马克思主义理论告诉我们生产力是社会历史发展的原动力，是社会发展的最终决定力量，生产力决生产关系；经济基础是一定社会发展阶段上生产关系的总和，上层建筑是建立在经济基础之上的政治、法律、哲学、道德、艺术、宗教等观点，以及同这些观点相适应的政治、法律等设施，经济基础决定上层建筑。现代市场经济的本质和核心是法制经济，社会主义市场经济的建立和发展必然要求党和国家建立依
14、法行政、公开接受监督、公共信息资源共享的“阳光政府”。在这种趋势之下，审计公告制度的产生是原发的、必然的，是经济社会发展的内在要求。42法制建设进程加快的需求社会主义法制是社会主义民主的基石。党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作为我国全面建设小康社会的重要目标。江泽民同志在十六大报告中指出“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”5坚持和完善社会主义民主制度，要求健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。加强社会主义法制建
15、设，要适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，加强立法工作，提高立法质量，加强执法监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平。当代中国法制建设进入新的历史时期，其本质在于实现从传统的计划经济体制下的人治型法律秩序向社会主义市场经济体制下的法理型法律秩序的历史性变革与转型。在这一民主法制进程之下，也就必然要求进一步转变政府职能，提高行政效率，降低行政成本，从而形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；加强对权力的制约和监督，发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用，认真推行政务公开制度，加强组织监督和民主监督，发挥舆论监督的作用。63社会现实问题与人
16、民的意愿社会生产力的快速发展推动中国进入社会转型和经济转型期，各个阶层、集团、群体利益迅速分化，各类社会矛盾日益突出，社会秩序受到严重干扰，各种经济社会风险增多，这些社会问题易于引发社会不稳定，进而影响经济建设。目前，影响我国社会稳定的主要因素主要有腐败现象严重、居民收入差距过大、下岗失业人员增多、农民负担过重、重特大生产事故频发等等，集中表现为民众不满情绪增加，群众集体上访事件增多。社会稳定的核心是人心稳定。近年来，中国人的心理状态至少有三点值得高度关注一是经济和社会发展及对外开放促进了民意的觉醒，民主法制观念正逐步深入人心；二是对贪污腐败等社会问题相当敏感，仇官、仇富心态显著；三是民族主义
17、高涨。其中的积极因素是显而易见的，随着国民经济的持续增长，综合国力的不断提高，城乡居民收入稳步增加，市场繁荣，商品供应充裕，居民生活质量提高，衣食住用行都有较大改善，人民当家作主的主体意识和民族自豪感日益增强，这是民意的主流。我们应该在不断改进工作方式方法的同时，准确把握民意中的积极有利因素，因势利导，广开言路，和人民群众共同研究解决我们工作中存在的困难和问题。纵观中国历史，长期的封建文化造成的朝野官民的二元对立结构根深蒂固，导致“得民心者得天下”与“水可载舟亦可覆舟”之类的古训反复应验。我国是人民民主专政的社会主义国家，党和政府不存在“家丑不可外扬”的顾虑。审计公告越来越多地披露从中央部委到
18、基层单位的各种违法违纪行为，这一透明的做法正可以让民众看到政府依法行政的决心和态度。2、政府审计公告制度的现状透视根据第六届全国人民代表大会第四次会议通过的中国人民共和国宪法第91条的规定，我国于1983年9月15日正式成立了最高国家审计机关，规定其受国务院总理的直接领导，审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，明确了审计的法律地位及管理体制等问题。我国对于国家审计报告制度的认识经历了一个不断深化的过程。从1996年的财政预算报告审计开始至今，审计署审计报告的透明度越来越高，2005年审计报告省略了惯有的综合统计说明，透明度进一步增强，虽然大案要案要比往
19、年减少许多，但是并没有回避问题而是根据具体案件披露的更加详实，经过二十多年的发展，特别是审计法颁布实施以来，我国审计机关在国家审计报告方面有了很好的起步，并从制度上进行了相应的规范，近几年随着审计风暴的推波助澜，审计公告制度得到了更好的实施，在社会上逐渐扩大了审计的影响，树立了审计权威。7（三）审计公告制度的结构审计公告制度的报告主体是国家审计人员。报告对象是政府、全国人民代表大会及其常务委员会、社会公众。报告范围为预算执行审计、专项资金审计、绩效审计、金融审计、企业审计、绩效审计、经济责任审计。报告程序是首先由审计组起草审计报告初稿；其次与被审计单位进行沟通，征求被审计单位意见，由审计组修改
20、审计报告后，向审计机关复核机构提交审计报告及其他文书；再次审计组根据审计机关的复核意见进行修改；然后审计机关出具审计报告和审计决定，形成最后的审计结果报告；最后向政府和全国人大提出专项报告并进行后续的审计。报告的方式是向政府、全国人大的专项报告和审计结果报告。（四）审计公告的现实意义审计必须依法做到独立、真实、客观、公正。因此，实行审计公告制度是一把双刃剑。它不但将对被审计对象的财政财务管理的优劣公布于社会，实际上也将审计机关自身工作质量的好差公布于社会。审计人员的责任随着公告的实行一目了然，会有力促进审计质量责任制的落实和推动审计机关廉政建设。审计报告公布后，由于公众的认知程度不一样，看待问
21、题就会产生不同的结果。因此，审计机关必须从维护社会稳定，促进经济发展的角度来搞好审计公告。如果审计公告引起了不必要的麻烦，那么审计公告就是失败的。所以这一制度也对审计机关自身建设提出了更高和更紧迫的要求必须全面提升审计质量，完善审计法律法规体系建设，消除工作中的随意性；必须抓紧班子队伍建设，培养一专多能的复合型审计人才。审计公告制度的实行，有着多方面的积极意义第一，可以提高审计的透明度，增强审计的权威性，推动政务公开，促进民主与法制建设。以往的审计结果透明度较差存在的问题比较多，审计权威得不到体现。实行审计公告制度，可以促使审计机关要严格办案，接受社会的监督，也可以增强审计权威性。第二，可以最
22、大限度发挥审计的监督作用，推进领导决策科学化、规范化，促进被审单位严格管理，公布审计结果可以引起被审单位领导和职工的高度重视，促进政府和各国家机关管理水平的提高。8第三，有利于加强执政党和人民群众的联系，促进廉政勤政建设。第四，可以加强信息交流，促进综合治理。造成违规的原因有很多，有必要引起政府有关部门的注意，总结教训，加强管理。第五，有利于完善国家监督体制，促进干部考评制度的改革和责任追究制度的落实。9第六，可以增强对政府的信任，提高全民法制意识，从而坚定改革开放的信息，坚定社会主义信念。三、当前我国政府审计公告存在的问题及成因目前，审计公告存在的问题远远多于所披露的问题，我国审计公告制度实
23、施目前主要存在以下方面问题1法律约束不强，审计法律和规范性文件对审计公告的规定缺乏统一性。审计公告是公民对政务公开、以及知情权的要求。许多发达国家都是通过相关法律来确立对政务公开的要求和对公民知情权的保护，其中产生最重要影响的立法为1996美国情报自由法。该法要求行政机关依职权或申请向社会公开政府信息，在法定范围内，任何公民无论其目的如何，均享有得到政府信息的权利，行政机关无权拒绝提供有关信息，而我国则没有相应的法律规范。法律是严肃的行为规范，为了其权威性，法律语句必须严密。10从现行有关审计公告的制度、办法和准则等条文中看，有的条文用语不规范，难以准确的表达立法本意，有的地方还缺乏协调性。在
24、法律表述上使用模糊用语，如审计法对“公布”审计结果使用了“可以”而非“应该”来表达，公开的责任成为一个未知数。同时，审计公告还会受到国家保密制度的限制，这使得许多领域内审计的公开成为不可能完成的任务。2审计公告透明度不高，这样使得公民的知情权得不到应有的保护。在审计公告实务中，审计公告或多或少、或深或浅得以实施，与公开、透明的法制原则相距甚远。主要表现在审计公告的内容大多数未涉及实质性问题；审计公告操作比较随意，在公告方式上，主要是审计机关主动公告，公告什么、何时公告、公告到何种程度，主动权都掌握在审计机关手中。3缺乏制度法规的完整性。现行国家审计报告的整个法规体系还不健全。表现在相关法律的缺
25、位像绩效审计工作、问责制等还存在法律依据的缺失、操作不规范问题，而且实施程序的具体规定内容不够明确。公告的制度法规对公告主体、原则和批准程序都不加以明确而且还缺乏适用范围、法律责任、公告的方式和时间、救济等的条文，必然导致实施的法律机制缺失，这样就会导致在实务操作中信息反馈机制的弱化。124审计公告的数量和范围比较小。审计公告的充分性决定着公众知情权的实现程度。在数量上根据审计署近几年公布的审计情况统计结果中审计公告的项目不到全部审计项目的10。社会各界正在普遍的关注审计工作和审计所查处的问题、处理情况。在内容上公告没有涉及到人民群众普遍关心的问题，没有反映查出问题的具体情况，取之于民的资财是
26、否合理、有效地用之于民，无法使公众知晓。5行政模式的局限。独立性是审计监督的本质特征。“独立”是指审计机构在组织、人员、工作和经费等方面独立于被审计单位，独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，以保证审计的客观、公证、权威和有效性。13国家审计的独立性是指审计机关及其工作人员在发现被审计单位经济活动出现违背合法性、效益性的行为时，顶住内部压力和影响、实事求是加以披露的行为。现有行政型国家审计模式导致的审计双重管理体制，在一定程度上使国家审计难以保持超然的状态，抑制了审计监督这把利剑的锋芒。行政型审计模式破坏了审计独立性。由于我国规定在对一些重大的事项进行公告前，必须经过本级
27、政府的同意，而权力运行过程中发生的各种经济腐败行为，又往往与地方经济有着千丝万缕的联系，审计法又规定，审计机关作为政府组成部门之一，行政上隶属于本级政府行政首长的领导，业务上受上级审计机关的领导。各级审计机关领导均由地方政府任免、审计经费由地方财政保障，审计实际相当于地方政府的一个内审部门。显然，这使得审计部门不得不依附于政府，当审计涉及有关国家利益与地方利益、全局利益与局部利益问题时，就不得不考虑本级政府的意见，在查处中也难免瞻前顾后，很难完全站在国家的立场，依法进行独立有效地监督。14这样就大大降低了审计公告的客观性、完整性和公正性。四、完善政府审计公告制度的建议和对策一完善法律法规体系，
28、健全审计长效机制审计制度是国家的一项基本政治制度，世界上绝大多数国家已经将其纳入宪法，并建立的国家审计监督制度，构建科学的审计法律体系刻不容缓。审计法应当对审计报告进行原则性的规定15。明确报告主体、法律效力和总体要求，完善相关配套法律法规。同时，要制定和完善各类与信息公开相关的专门法，譬如国家政务公开法、审计信息反馈法、修改宪法和保密法等。二细化公告程序和准则，加强标准化管理进一步完善审计公告程序。首先，重视审前公告。规范审前公告程序，说明审计目的，要求审计对象自觉接受审计。17审计公告应包括公告依据、时间、内容、范围、联系方式等。其次，加强公告实施控制。如果目前环境不适宜对审计过程和结果全
29、面实行透明化，可以采取定期与单项报告相结合，在一定层次、一定范围内逐渐实现审计结果公开透明。第三，进行后期的反馈工作。对被审计单位进行后续跟踪审计，针对审计建议整改情况进行专门审计，提出后续跟踪审计报告，及时处理反馈信息，公告后续审计信息，完成对国家审计报告整个过程的全面公告。落实公告档案制，对审计公告各程序文件、资料及公告后所产生的反馈意见等进行归档整理，通过后续公告的方式反馈给公众。18我国审计公告由审计署办公厅负责组织工作，按照中华人民共和国审计署审计结果公告试行办法规定，在对一些重大的事项进行公告前，必须由本级人民政府同意，中央财政预算执行情况和其他财政收支的审计结果需要公告的，须经过
30、国务院批准同意等。由此可见，对于一些重要审计事项这些事项往往都是和公众密切相关的并希望了解的，能否公告以及公告内容全都掌握在政府手中，某些和政府有关的的事就有可能被“过滤”掉，这就降低了公告的完整性，侵犯了公众获取正确的信息的权利。所以应该尽量减少公告的审批程序，赋予审计机关更多的权利。三提高审计人员素质，防范审计公告风险李金华在就任国家审计署审计长时说审计是一把“双刃剑”，在把被审计单位相关业务公之于众的同时，也是自身审计工作情况的公开。所以审计人员自身的素质也是不容忽视的，这是防范审计公告风险的必要措施。19首先，应该提高审计队伍整体业务水平。推进人事制度改革，大力吸收不同专业领域的人才，
31、以建立一支层次分明、结构合理的审计队伍。其次，现有审计人员应该不断提高自身素质，努力学习新的知识理论以适应新情况新问题的发生。最后，要不断提高审计人员政治思想理论素质和道德修养，提高审计工作的质量和水平，增强法律、责任和安全意识。四建立审计信息反馈机制，加强社会舆论监督国家审计信息反馈机制，是一个双向的信息沟通循环模式，不仅包括信息发出的传递也包括信息反馈的传递。我国只存在单向的信息发布机制，这使得公众发挥舆论的作用极其有限。1、对审计信息提供必要的注解和依据。社会公众不是审计方面的专业人士，应尽量提供通俗易懂的审计报告。这就需要审计机关在保证格式的条件下简化审计报告。审计机关在公开审计结果时
32、，可以增加一份阅读注释附件，类似会计报表附注，提供审计专业术语，重要数据和技术方法的解释说明，以便相关审计使用者获得更为清晰明了的审计信息。2、设立信息反馈渠道，及时收集反馈信息。“公开是原则，不公开是例外。”当前信息反馈渠道不畅通，主要是由于信息传递层次过多所造成。因此信息传递渠道模式要从“纵向的金字塔型”向“扁平化模式”过渡，这样可以弱化中间层次的影响，使其运行效率更高且成本更为经济。20由于审计信息的受众分布比较广泛，所以我们必须大力拓宽国家审计机关的信息来源渠道，运用多种媒体，各个层次，多个平台的综合方式来实现。这样就不会产生审计结果处理的不及时问题。其中主要的方式包括媒体的书面调查、
33、问卷调查、走访调查以及设立反馈信箱、举报热线、访谈对话等方式或者可以通过建立专门的网络平台，以求获得最大范围的信息来源。3、完善科学的信息处理系统。充分利用设立的信息反馈渠道，及时将收集到的信息通过专门的信息处理系统进行分析处理，取其精华，去其糟粕，寻找信息间的内在联系，模拟分析社会公众对审计结果的需求特点，进而可以作为审计机关进行决策的依据。反馈信息不仅要反映问题，还要分析问题的原因，提出切实可行的建议，要注重实效。可以将审计机关的处理系统链接到相关部门的信息网，使社会公众在第一时间得到有关整改的处理结果或者建议落实的资料，使社会舆论得到更好的发挥。五加强责任追究制度，突出审计公告效果1、提
34、高人们对审计结果公告制度意义的认识。政府审计通过政府有关部门确认政府是否有效履行责任的途径，它为权力制约、权力监督提供信息支持和依据。当政府审计监督有效时，能显著提高政府权力制约、权力监督的可能性。212、建立健全政府行使权力失当的问责制度。首先，应该从权力源头上最大限度控制行政权一手抓，无事不管的状态，实现行政主管权与行政责任挂钩的制度体系。其次，应该确定审计部门在问责制中的定位。在程序上应该让审计部门和被审计单位处于一个平等的地位。实施政府行政权力失当问责制度一个必要条件是对责任人的问责，即要确保所有相关责任人都受到应有惩处，避免在追究责任的时候为了替上级领导掩盖事实出现的冤案，有人背黑锅
35、之类的案件。建立和完善行政首长在政府工作中出现重大违法，失职，滥用职权等情形时的罢免，引咎辞职或责令辞职的政治责任制度。19这样才能实现从行政性审计转变为程序性审计。所以，应该落实审计结果中反映出的由于行使行政权力失当而引起的责任问题，用制度约束权力人的自利倾向，这对于树立审计权威，建立健全决策权，执行权，监督权等相互制约又相互协调的权力结构和运行机制具有重要意义。参考文献1YUTAKASUZUKIBASICSTRUCTUREOFGOVERNMENTAUDITINGNGOVERNMENTAUDITINGREVIEWVOLUME11，2004339452SUCHANGYANG,JASONZEZH
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40、谢张、于、杨、张、徐等多位老师同时，我还要感谢我的室友们，因为有你们的帮助，我的论文得以顺利的完成。大学四年给了我那么多的帮助与鼓励，不会忘记大学四年里我们一起度过的欢乐时光，那些开心的日子，总是那么令人难以忘怀最后，我要向一直关心爱护我的父母致以最诚挚的敬意，你们是我力量的源泉，只要有你们，不管面对什么样的困难，我都可以克服再次向老师，同学和我的家人致以我最衷心的感谢本科毕业设计（论文）任务书题目政府审计公告制度的现状分析及对策学院商学院专业会计学班级学号学生姓名指导教师1一、主要任务与目标在商学院规定的毕业论文撰写期间内，根据师生共同商定的毕业论文选题政府审计公告制度的现状分析及对策，综合
41、运用本科阶段所学专业知识和相关学科知识，撰写一篇具有一定的理论价值和应用价值、篇幅不少于8000字的毕业论文。希望通过毕业论文的撰写能够对政府审计公告制度有更深层次的认识，对其存在的问题进行较深入的研究，并提出相应的应对措施。二、主要内容与基本要求（一）研究的主要内容课题研究集中于以下几个方面（1）政府审计公告制度的概念及其现实意义；（2）我国政府审计公告制度的现状及成因；（3）完善政府审计公告制度的对策和建议。（二）基本要求根据毕业论文设计参考选题及老师所提供的主要中英文参考书目（文献），检索相关中文文献的数量要求不得少于20篇，外文翻译的外文文献不得少于2篇，每篇外文文献的单词个数不得少于
42、2000个；严格按照毕业论文撰写进度和计划，完成文献资料的收集、开题报告的撰写、外文文献的收集和翻译以及毕业论文的撰写等项工作。开题报告应反映该课题的最新发展成果与研究动态，力求层次清晰、格式规范。外文文献应与毕业论文密切相关应忠实原文、语言流畅。毕业论文应结构完整、观点鲜明、论证充分、思维严密、内容充实、格式规范，力求有所创新。三、计划进度2010110520101122完成毕业论文选题2010112320110110完成文献综述、开题报告及外文翻译2011022120110311完成毕业论文初稿，确定实习单位2011031220110503毕业实习，修改论文2011050420110512
43、毕业论文定稿2011052320110603毕业论文答辩2四、主要参考文献1INTERFAXACCOUNTINGCHAMBER,CHIEFAUDITDEPARTMENTCOULDCHECKMATERIALSOFTYMOSHENKOSGOVERNMENTINDEPENDENTAUDIT,SAYSPARTYOFREGIONSNUKRAINEBUSINESSDAILY,20101015112KHOLTANDJMORRISDEVELOPMENTSINCENTRALGOVERNMENTINTERNALAUDITNMANAGERIALAUDITINGJOURNAL,1987363吴远我国国家审计公告制度实
44、施中的问题及对策D江西江西财经大学，20061014204刘学增论审计公告制度N论审计公告制度，20050217，21321345胡志勇我国国家审计管理机制创新研究D南昌南昌大学，20060401981016褚松燕我国政府信息公开的现状分析与思考N北京华夏出版社，200431337马航、刘国常，国家审计报告制度的现状透视及完善对策J，审计与经济研究，2007，122278黎四龙，审计公告制度的国际经验及对我国的启示J，生产力研究，2006,11431443本科毕业设计（论文）开题报告题目政府审计公告制度的现状分析及其对策一、论文选题的背景、意义（一）选题背景审计公告制度在我国有较长的历史。在古
45、代就有负有审计职责的部门对官员贪赃枉法做出处罚决定，通过张榜公布让百姓了解事实真相。新中国政府审计体系建立以后，从1996年起就开始通过报纸等媒体公开部分审计的财政预算报告。1999年6月，李金华审计长首次向社会公布审计结果，引起了社会强烈反响，“审计风暴”由此而起。审计署在2003至2007年审计工作发展规划中提出到2007年，除涉及国家秘密、商业秘密等内容外，所有审计结果都将向社会公告。2003年以来，审计机关在审计公告方面不断实践摸索，取得了不少成绩。从我国的行政管理实践来看，我国的政府审计公告制度的建立经历了一个复杂的历史过程，但其中最为重要的是经历了两个阶段。第一个阶段是1999年6
46、月，李金华审计长向九届全国人大常委会做关于1998年中央预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告，全国人大常务委员会在审议审计工作报告后提出要改进和规范中央预算编制工作，并得到了财政部的积极响应。在会议期间，一致通过确立了国务院和县级以上审计机关每年定期向本级人大常委会提交审计机关的审计工作报告。第二个阶段是国家审计署自2003年12月15日在其官方网站上首次发布审计署关于防治非典型肺炎专项资金和社会捐赠款物审计结果的公告。这一行为代表着政府向社会公布审计结果，标志着政府审计公告制度的正式实施。此种做法标志着审计机关由以往消极、被动地向政府机关及人大提交审计结果，转变为积极主动地向社会公众公开
47、所审计的相关事项，充分促进政府行政方式的转变，充分发挥群众监督和舆论监督的作用，保障了社会公众对公共信息的知情权，对于社会发展具有更为深远的意义。另一方面，审计公告是政府审计工作的最终反映，完善审计监督机制，有益于提高审计执法的透明度，促进政府审计机关自身的建设和完善。由于审计署的大力推进，在审计理论界和实务界都达成了共识审计相关事4项公开是一种必然趋势。当然，建立完善的审计公开制度体系还需要一段相当长的时间。国家审计署在2006至2010年审计工作发展规划中提出，今后五年审计工作的总体目标是，以创新为动力，提升审计成果质量，加强审计业务管理，加强法制化、规范化、科学化建设，构建与市场经济体制
48、相适应的中国特色审计监督模式。审计署相关部门提出，将不遗余力地继续推进审计公告制度，从规范公告的形式、内容和程序着手。力争到2010年，所有审计和专项审计调查项目，除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外，全部对社会公众公告，逐步健全科学规范的审计结果公告制度。（二）选题意义审计公告就是国家审计机关依照法定程序以法定的形式对自身机构设置、人员配置、办事规则和审计权力行使范围内的审计事项的内容、审计程序、过程、结果、举报方式等信息向全社会公开，允许公众通过查询、阅览、复制、摘录、收听、观看、下载等方式充分了解和利用审计机关所掌握的信息的行为和制度。通过研究审计公告制度了解审计公告制度的
49、现状及存在的问题，进而从研究问题产生的原因入手提出解决对策，在此基础上完善审计公告制度。让更多的人关注审计公告，以社会监督的方式完善审计公告制度从而使人们更加重视审计公告。（三）文献综述1、国外研究现状爱默尔斯塔茨1981认为随着政府计划项目的增加，人们日益要求受托管理人员有应对项目的承担说明一切情况的义务，审计就是其中不可缺少的组成部分，各级政府有责任保证审计工作得到妥善执行1。当今国外审计发展中，重要的一方面就是审计工作与政府公共部门的管理和业绩评价相联系，突出的表现就是绩效审计与政府管理改革同时兴起。其指导思想就是国外普遍认为政府对人民和立法机关承担公共受托经济责任，因此政府应该自觉接受人民和立法机关的评价和监督，而国家审计正是服务于人民和立法监督目标的设置，其发展与改革也应朝此方向进行。因此西方国家审计报告制度主要呈现出以下四方面的特点。1国家审计公告内容不断扩展国家审计有其自身的特点，政府审计部门不是靠审计业务取得收入来维持，它们是适应立法部门和公众部门对行政部门进行有效控制的需要而进行审计。西5方国家政府审计现在已把绩效审计纳入审计范围。而且当今的世界审计内容处于以效益审计为中心的现代审计阶段，效益审计成为世界审计的主流。可以用几组量化的数据来说明这一变化趋势，比如，美国国家审计总署两类审计比重为效益审计占85以上，财务审计占1014；加拿大审计长
