1、,学习六中全会精神贯彻准则条例,中共中央党校教授 梁妍慧此文件为简略版，如需阅读全部内容，请联系睿信方略学术研究中心咨询电话：010-59706315 010-59706310,党的十八届六中全会的主要内容： 总结新举措新经验 针对新矛盾新问题 制定两个文件 提供制度安排和重要抓手,党的十八届六中全会的主要精神： 对全面从严治党作出了战略部署 党要管党必须从党内政治生活管起 从严治党必须从党内政治生活严起,全面建成小康社会全面深化改革全面依法治国全面从严治党,战 略 布 局,奋斗目标,重大举措根本保障,从严治党既是深化改革和依法治国的主要内容 又是深化改革和依法治国顺利进行的政治与组织保障,深
2、化改革与依法治国对执政党提出了什么新要求 在新要求下，执政党又有什么不适应 导致全面从严治党如此重要而紧迫,一、推进全面从严治党的重要性和总思路,1、新任务：全面深化改革,爬坡过坎的关键时期 “中等收入陷阱”阶段,“制度高墙”现象,从低收入社会向中等收入社会的转变与从中等收入社会向高收入社会的转变,成功实现从中等收入阶段向高收入阶段跨越的关键，是两个方面的创新和转变,转变经济发展方式已经提出多年了，为什么迟迟难以转变？最关键的还是体制模式没有转变。转变的核心是科技创新，而科技创新的根基在于制度创新，也就是,一是增长动力的创新,二是社会管理模式的创新,是两个性质完全不相同的发展过程,因此，关键是
3、要通过改革，构建起能够支撑科学发展、促进发展方式转变的体制机制。从这一点上讲,制度重于科技,改革就是制度创新,党中央提出了全面深化改革的总目标： 完善和发展中国特色社会主义制度， 推进国家治理体系和治理能力现代化 。,上述“制度”的完善和“治理体系”的建立，是全面的、系统的，因而要求增强改革的系统性、整体性、协同性。,深化经济体制改革、 政治体制改革、 文化体制改革、 社会体制改革、 生态文明体制改革、党的建设制度改革,推进国家治理体系需要,完 善 制 度 需 要,主体从一元到多元方式从行政命令为主到民主法治,邓小平把改革比喻为“杀出一条血路”,2、新要求：勇于改革、善于改革,习近平指出：要敢
4、于啃硬骨头、敢于涉险滩,新常态的特点是什么？,一是经济增长速度正从高速增长转向中高速增长,二是经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,四是经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点,三是经济结构正从增量扩张为主转向调整存量、做优增量并举,合理区间论,适应新常态、把握新常态、引领新常态,宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底,稳增长、调结构、惠民生、防风险,新理念、新思路、新举措,7.5%左右7%左右6.5%以上6.5%左右 （2014年） （2015年） （2016年） （2017年）,稳 中 求 进,适应新常态、把握新常态、引领新常态,新理念、
5、新思路、新举措,“十三五”时期经济社会发展的新理念,创 新,协 调,绿 色,开 放,共 享,着眼于发展的新动力,着眼于发展的平衡性,着眼于发展的永续性,着眼于发展的内外关联性,着眼于发展的公平正义,3、党的现状,方向必须具有坚定的理想信念和政治定力，带领群众坚定不移地 走中国特色社会主义道路宗旨必须具有权为民所用的观念，始终心系群众，当好人民的公仆底线必须具有党纪国法的戒尺，心存敬畏，不敢任意用权表现必须具有敢闯敢干实干的劲头，成为政治强、懂专业、善治理、 敢担当、作风正的领导干部,新要求,3、党的现状,一是信仰迷失、精神“缺钙”,二是群众观念淡薄、宗旨意识丧失,三是法治意识、纪律观念淡薄,四
6、是思想作风不正、道德行为不端,五是管党治党宽松软,4、落实全面从严治党的总思路：“四个抓”,习近平：“从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位，这是这次活动给我们提供的最深刻的启示。”,从领导干部抓起：以上率下，才能推动从严治党,从制度规范抓起：用规范的制度来解决一个一个沉疴顽疾,从严格落实抓起：用踏石留印、抓铁有痕的劲头， 在抓实、抓细、抓常、抓久上下功夫,从问题抓起： 从群众反映强烈的问题抓起， 用解决问题的方式倒逼我们的工作,总 思 路,全面从严治党怎样落到实处,二、准则是规范党内政治生活的基本遵循,1、党章是管党、治党的根本大法,习近平说： 坚持以党章为根本依据，突出
7、尊崇党章、贯彻党章、 维护党章。,准则 新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为 根本遵循。,1、党章是管党、治党的根本大法,党 内 法 规 制 度 体 系,党的根本大法党章,党的基本法规对党内某一方面、 某一领域工作作出的全面规定,党的具体法规对党内某一方面工作作出的具体规定,二、准则是规范党内政治生活的基本遵循,1、党章是管党、治党的根本大法,2016.12党中央印发关于加强党内法规制度建设的意见,党的组织法规制度 （规范党的各级各类组织的产生和职责）党的领导法规制度 （规范党的领导和执政活动）党的自身建设法规制度 （规范党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设）党的监督保障法规
8、制度 （规范对党组织的工作、活动和党员行为的监督、考核、 奖惩、保障等）,二、准则是规范党内政治生活的基本遵循,党内法规制度体系：1+4,党 章,一大中国共产党第一个纲领,二大到六大的党章,七大党章,八大党章,九大党章,十大、十一大党章,十二大到十八大党章,首先，总纲规定了： 党的性质与奋斗目标、 党的指导思想与纲领路线、 党的建设的四项基本要求、 党的领导的内涵等根本准则,其次，章条中规定了：党员、党的干部的条件， 党的组织制度， 党的各级组织职权， 党的纪律等基本制度,第三，精神实质： 永葆立党为公、执政为民,主 要 内 容,1、党章是管党、治党的根本大法,二、准则是规范党内政治生活的基本
9、遵循,2、准则的突出点,（1）什么是党内政治生活,1929年古田会议决议指出：“教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化、 科学化”,党内优良传统：以实事求是、理论联系实际、批评和自我批评、民主集中制、 党的纪律等为主要内容 以集体领导制度、重要情况通报和报告制度、严格纪律处分、 民主生活会、“三会一课”等为主要制度,党内政治生活是指：党组织教育管理监督党员和党员进行党性锻炼的平台、载体,党内政治生活既包括思想政治教育自我修养等柔性的内在约束，也包括组织纪律制度等刚性的外在约束。它是思想建党与制度治党的有机结合。,1980年中央全会通过的关于党内政治生活的若干准则,1、党章是管党、治党的根本大
10、法,二、准则是规范党内政治生活的基本遵循,2、准则的突出点,（1）什么是党内政治生活,（2）突出以高级干部为重点,准则在总论中规定： 新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。准则在结尾中强调： 加强和规范党内政治生活，要从中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会做起。,2、准则的突出点,二、准则是规范党内政治生活的基本遵循,2013.7习近平说：“邓小平同志说过：在中国来说，谁有资格犯大错误？就是中国共产党。那么在党内，谁有资格犯大错误？我看还是高级干部。高级干部一旦犯错误，造成的危害大，对党
11、的形象和威信损害大。”,（1）什么是党内政治生活（2）突出以高级干部为重点,首先，2012.12 公开承诺：从中央政治局做起，要求别人做到的自己先 要做到，要求别人不做的自己坚决不做。第二，2013.6 中央政治局用了6个半天时间，召开专门会议。第三，2015.12 中央政治局召开对照检查“三严三实”专题民主生活会。第四，2016.12中央政治局召开对照准则条例的民主生活会。,2016.7.1习近平说： 我们要从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会抓起，从高级干部抓起，持之以恒加强作风建设”。,2、准则的突出点,二、准则是规范党内政治生活的基本遵循,（1）什么是党内政治生活（2）突出以高级
12、干部为重点,（3）突出以思想政治建设和严明纪律制度为重点,准则第一条强调：“必须高度重视思想政治建设，把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。”,一要坚定马克思主义的信仰、社会主义和共产主义的信念， 坚定中国特色社会主义道路、理论、制度、文化自信,二要永远保持奋斗精神,三要加强学习,四要坚持和创新学习制度,2、准则的突出点,二、准则是规范党内政治生活的基本遵循,（1）什么是党内政治生活（2）突出以高级干部为重点,（3）突出以思想政治建设和严明纪律制度为重点,严明纪律制度主要体现在：准则第三部分、坚决维护中央权威 第四部分、严明党的政治纪律 第六部分、坚持民主集中制 第九部分、严格党的组织
13、生活准则第三部分：“必须高度重视思想政治建设，把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。”,二要严格执行重大问题请示报告制度,四要坚持集体领导制度,一要树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,五要强化党的各项组织生活制度,三要严格遵守党的政治纪律和政治规矩,1、突出党内监督的主体和体系,三、条例是加强党内监督的重要依据,条例第九条规定： 建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系,2003.12中国共产党党内监督条例（试行）,1、突出党内监督的主体和体系,三、条例是加强党内监督的重要依据,首
14、先：增设了“党的中央组织的监督”一章,其次：第三章规定了党委（党组）的监督 第四章规定了党的纪律委员会的监督 第五章规定了党的基层组织和党员的监督 第六章规定了党内监督和外部监督相结合,突出监督主体：,习近平：修订条例着力围绕理论、思想、制度构建体系， 围绕权力、责任、担当设计制度。,1、突出党内监督的主体和体系,三、条例是加强党内监督的重要依据,治标为主的方针 严查严办的做法,2、突出日常监督的职责与制度,1、突出党内监督的主体和体系,三、条例是加强党内监督的重要依据,2、突出日常监督的职责与制度,达到监督执纪的“四种形态”： 让“红红脸、出出汗”成为常态； 党纪轻处分、组织调整成为违纪处理
15、的大多数； 党纪重处分、重大职务调整的成为少数； 严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。,1、突出党内监督的主体和体系,三、条例是加强党内监督的重要依据,建立经常化、日常化监督的职责和制度，如：,2、突出日常监督的职责与制度,1）中央委员会每年听取中央政治局工作报告，监督中央政治局工作,2）中央政治局每年召开民主生活会,3）各级党委（党组）要加强对主要负责人的日常管理监督,4）规定各级纪委是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责,5）落实纪检工作双重领导体制,6）党员要积极行使民主权利,睿信方略坚持“注重实效实现卓越”的服务理念，为各级政府、企事业单位提供定制化课程、政策解读、课题调研、干部培训、邀请国家各部委专家学者进行授课等专业化服务。 睿信方略的核心优势：通过定制化课程专注于为客户提供系统培训与咨询业务解决方案。 我们和客户一起，通过对学习过程中的问题不断改进，帮助客户实现既定学习目标与学习能力的持续、稳定、健康的提升。,
