1、常熟市“十三五”规划纲要解读,常熟市发展和改革委员会,提 纲,一,“十三五”规划纲要编制的背景和过程,二,“十三五”规划纲要的编制特点,三,“十三五”时期的指导思想和发展目标,四,“十三五”时期的主要任务,五,“十三五”规划的实施保障,六,国民经济和社会发展规划简要介绍,一、国民经济和社会发展规划简要介绍,（一）国民经济和社会发展规划为什么要编制五年规划？ 国务院在2005年颁布的关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见中指出，国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。通俗来说，包含两层含义，一是描绘未来
2、五年经济社会发展的宏伟蓝图，二是为实现目标而制定的行为决策。“规划纲要”是否具有法律效力？ 目前有两种不同的观点，一种认为“规划”是宪法性法律文件；另一种认为“规划”不是法律文件，没有法律约束力。我认为，“规划纲要”经人民代表大会审议批准通过后，就具有权威性和约束力，当然市场经济体制下规划的约束力有所弱化。国家“十一五”规划也明确指出“本规划确定的约束性指标，具有法律效力。”,（二）全国五年计划（规划）回顾从第一个“五年计划”（1953-1957）至今，我国已经制定和实施了十三个五年计划。(除1949年10月到1952年底为中国国民经济恢复时期和1963年至1965年为国民经济调整时期外)。2
3、016年3月16日，第十二届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案），会议同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准这个规划纲要。,一、国民经济和社会发展规划简要介绍,国外如何编制发展规划？ 国际上像中国这样做经济社会发展综合性规划的国家并不多，发达国家更注重对前瞻性的发展战略预研和某些专业领域的超前研究。美国重视大环境和大趋势研究如从1996年起推出的全球趋势系列报告，对全球发展趋势和国际环境变化特征进行判断，为美国政府制定相关规划和政策时提供重要参考依据。日本重视规划的宣传推广如日本政府制定的一份中长期技术发展
4、规划技术战略地图，专门开发了技术规划的信息系统，针对技术研发人员制定了应用技术战略地图专门手册，针对企业制定了描绘新技术商机的指导手册。,一、国民经济和社会发展规划简要介绍,（三）我市五年计划（规划）回顾自“一五”始，常熟县（市）编制过五年计划，提出过远景规划，但大多是展望性的，缺乏科学的预测论证，对近期发展起一定的指导作用。因此，县（市）计划大多以年度计划为主，“三五” 和“五五”期间没有编制综合性的五年计划。1981年，常熟编制了常熟县“六五”期间国民经济和社会发展规划，并于1983年对规划中的部分内容作了调整。自此以后，常熟市每五年编制一次五年规划。2016年1月9日市十四届人大五次会议
5、审议通过了常熟市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。,一、国民经济和社会发展规划简要介绍,二、常熟市“十三五”规划纲要编制的背景和过程,“十二五”时期是常熟极为重要的一个发展阶段，我们经受住了各种风险挑战，实现了经济规模稳健增长、产业结构持续优化、社会事业均衡发展、环境改善成效显著、城乡发展日益协调和改革创新纵深推进，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。,（一）“十二五”期间取得的成就,地区生产总值年均递增9.1%。,（二）“十三五”规划的编制依据,（三）“十三五”规划的编制过程,常熟市“十三五”重点专项规划,三、常熟市“十三五”规划纲要的编制特点,（一）规划纲要编制的主要特点:
6、着重突出“总领”、“全面”、“应势”、“底线”四个关键词。 总领贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”谋篇布局，“五个迈上新台阶”贯穿全篇，努力做到纲举目张，以此引领建设新常熟的实践。 全面准确把握“四个全面”战略布局及其内在联系，努力使每一项战略目标和举措放在整体布局中来定位。 应势主动适应和引领经济发展新常态，努力做到新常态下发展有新理念、新思路、新举措，在转方式、调结构中实现经济平稳发展。. 底线强化问题导向，抓好突出矛盾，找准关键点，着力破解各种瓶颈制约，防范各类风险。,三、常熟市“十三五”规划纲要的编制特点,（二）“十三五”规划与以往五年规划相
7、比，有何不同？落实五大发展新理念 新常态要有新作为，新作为要有新理念。十八届五中全会强调，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。“十三五”规划的指导思想、主要目标和发展主线都充分体现了发展新理念。制定更全面科学的指标体系 认真学习贯彻“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的重要讲话精神，着力突出结构优化、均衡普惠的发展导向，制定更加科学的指标体系。突出公共服务向常住人口全覆盖 着力推动教育、医疗、卫生、体育等公共服务资源向我市常住人口全覆盖，在经济社会发展主要指标体系中的每千人拥有执业医生数、万人拥有人才数等也是按照常住人口进行测算。,四、“十三五”时期的指导思
8、想和发展目标,一、指导思想,二、发展目标,二、框架结构,坚持党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”总体布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抢抓“一带一路”、长江经济带、自贸区建设及苏南现代化示范区等国家战略机遇，坚持“五位一体、综合发展”总基调，以创新创业、深化改革、扩大开放为动力，以调整优化产业结构、城乡结构为核心，以稳定增长、民生幸福为目标，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面建成高水平小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，把常熟建设成产业特色鲜明、创新活力迸发、文化事业繁荣、城
9、市精致秀美、社会均衡协调的现代江南名城。,一、指导思想,一、指导思想,发展战略,纲要在总体设计上分为三大板块，共十章四十七节，共六万余字。 第一板块：即第一章。总结“十二五”发展成就，分析存在问题，展望“十三五”发展环境，描绘未来五年发展蓝图。. 第二板块：即第二至第九章。围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的主旨，分别从产业科技创新、经济转型、改革开放、社会发展、城乡统筹、绿色发展、文化常熟以及法治常熟等方面阐述和部署。. 第三板块：即第十章。强调规划的政策保障和组织保障，并对重大工程作了安排部署。,二、框架结构,根据中央、省委和苏州市委明确的目标定位，在“强富美高”总命题、总纲领
10、引领下，分别从经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高四个方面提出了经济社会发展的主要目标，包括了33个具体指标。常熟市“十三五”经济社会发展主要指标着重就三个方面的主要目标做一些说明：经济增长的主要目标、质量效益的主要目标和民生优先的主要目标。,三、发展目标,经济增长的主要目标,地区生产总值年均增长7.5左右,稳健发展要求,延续性与可行性,与全国（6.5以上）、全省（7.5%）、苏州市（7%左右）的“十三五”时期经济增速目标基本保持一致。,在保障经济规模稳定增长的同时，加速经济结构调整，确保经济发展质量的稳步提升和社会事业的全面进步。,“十二五”时期，在后金融危机背景下依然实现了年均增速9.1
11、%，2014、2015年增速也维持在7%左右。综合考虑常熟“十二五”时期经济增长态势、产业转型升级、资产项目投入、国际贸易发展、居民消费增长等因素。,质量效益的主要目标,服务业增加值占GDP的比重达48%；全社会研发经费支出占GDP的比重达到3%；高新技术产业产值占规上工业产值的比重达到45%。,产业结构调整要求,提升高新技术产业,把发展服务业作为调整产业结构、促进经济转型的重中之重， “十二五”的基础上继续提高服务业占比。,把加快高新技术产业发展，作为提高供给体系质量和效率的突破口，扩大有效供给。,加强自主创新需求,研发投入是衡量一个地区创新能力的标志之一，推动企业增加研发投入，从而增强自主
12、创新能力。,民生优先的主要目标,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入高于GDP增幅，城镇登记失业率控制在3%以内。,百姓富裕、共享发展,秉持民生优先、共享发展的理念，切实提高人民收入水平，加快农民增收，进一步缩小城乡收入差距。,坚持就业优先战略，以促进就业作为保障居民收入的首要方式，确保每年新增就业人数不低于2.5万人。,五、“十三五”时期的重点任务,优化城乡发展新空间,营造绿色发展新格局,完善依法治市新机制,共享社会发展新成果,加快经济转型新步伐,打造产业科技创新高地,培育改革开放新优势,弘扬常熟文化新特色,（一）重点打造“两高地、一特色”,1、打造产业科技创新高地,深化科技体制综
13、合改革,全面提升企业创新能力,优化重大创新载体布局,推进创新服务体系建设,加快科技成果转化应用,规划纲要将创新单独设立一个章节，体现未来五年转变经济发展方式的核心是加快创新驱动，从而促进产业高端化发展和结构调整。 “十三五”期间，要以省科技体制综合改革试点及苏南国家自主创新示范区建设为契机，主动对接上海科技创新中心建设，完善市场功能，加快集聚各类创新要素，着力增强企业竞争能力，营造大众创业、万众创新的良好环境，打造符合改革要求、具有时代特征、体制优势明显的产业科技创新高地。,深化科技体制综合改革,建立符合创新规律的政府服务体系，完善鼓励大众创新创业的支撑体系，构建高层次人才、高技能人才队伍协调
14、发展的人才“金字塔”体系。到2020年，全社会研发投入占地区生产总值比重达3%，万人拥有人才数达2400人。,全面提升企业创新能力,支持以企业为主导的产学研联合体和研发机构建设，实施高新企业倍增计划、科技企业“小巨人”培育计划和“313”工程。到2020年，大中型工业企业研发机构建成率超95%，全市高新技术企业总量超过520家，科技上市企业、省纳税500强企业数量较“十二五”末实现翻番。,优化重大创新载体布局,发挥“两区两园”在加速产业转型、推动科技创新等方面的示范引领作用，围绕“一镇一特色产业”，进一步提升乡镇创新载体内涵建设，推动专业科技孵化器和协同创新载体建设。,推进创新服务体系建设,加
15、快科技成果转化应用,探索建设科技成果转化中心，搭建线上线下一体的科技成果交易平台。探索建设具有一定全球影响力的产业科技创新中心，强化产业技术创新主体建设。增加优质新型产品和生活服务等有效供给，发挥创新对消费的带动提升作用。,建设科技金融专营机构，创新科技金融产品；鼓励高校、科研机构和大型企业的科技资源向社会开放服务，推进创新载体平台开放共享；以全国科普日、科普宣传周、科技下乡、科普教育基地等为载体，广泛开展科普服务。,2、 打造产业特色鲜明的先进制造业高地,坚持“以工业经济为主、以主导产业为主、以骨干企业为主”，对接中国制造2025和中国制造2025江苏行动纲要，把握“互联网+”发展趋势，推动
16、工业经济结构转型升级，打造具有常熟产业特色的先进制造业高地。,调整结构强化竞争优势,创新驱动提高发展质量,两化融合助力产业升级,品牌塑造提升产品价值,先进制造业高地,集聚发展优化空间布局,新兴产业重点发展新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药及高端医疗器械和节能环保产业，加速形成产业核心竞争力，抢占产业发展制高点。 主导产业充分发挥规模优势，推动汽车及零部件产业提升发展层次和集聚度、装备制造产业向智能制造转型、纺织服装产业向创意时尚产业发展。 传统产业发挥特色优势，重点对化工行业、冶金行业和轻工行业进行优化提升。.,（1）调整结构强化竞争优势：突出“结构优化”,（2）创新驱动提高发展质量：突
17、出“技术创新”,加快融入苏南自主创新示范区核心区建设，重点加强共性技术、核心技术及产品的技术攻关和研发，从而推动产业高端化发展。,经济技术开发区 全力推进“一城两化三新”，打响中国最年轻汽车城品牌，加快铁黄沙规划和招商，打造成新兴产业或新能源基地。 高新技术产业开发区 以“一区一战略产业”为导向，加快培育新兴产业，以国家大学科技园、国家级科技企业孵化器为抓手，加快建设创新核心区。 新材料产业园 进一步延伸氟化工产业链，同时培育好新材料、精细化工、生物医药等产业。 高新技术产业园 重点推进智能电气、电梯整机及零部件、精密医疗器械产业等特色产业集聚。 特色镇 根据“一镇一品牌，一镇一特色”的原则，
18、辛庄镇光伏产业和高精密机械产业、海虞镇城市综合物流和绿色再制造、董浜镇汽车零部件产业、支塘镇无纺产业及汽车零部件配套产业、古里镇纺织服装及医疗器械、梅李镇装备制造及经编产业、沙家浜镇绿色能源及现代装备制造、尚湖镇货架产业等精品特色产业。,（3）集聚发展优化空间布局：突出“空间优化”,加快“互联网+”与工业各行业融合发展，运用互联网技术创新企业生产经营业态和市场营销模式，提高制造业信息化开发应用水平，到2020年培育两化融合企业800家以上。,（5）品牌塑造提升产品价值：突出“品牌塑造”,加快区域特色品牌、产业核心品牌和现代服务品牌建设，实施自主品牌战略，扶持一批“专精特新”企业“领跑”各行业，
19、加快培育一批有常熟特色、有竞争优势的行业“小巨人”企业，塑造一批具有市场竞争实力的“单打冠军”产品。到2020年形成行业细分领域“单打冠军”企业120家以上，产品130150个。,（4）两化融合助力产业升级：突出“两化融合”,推动弘扬优良传统与弘扬时代精神相结合，积极创建全国文明城市。,突出政策调节、市场监管和公共服务的职能，实现政府职能由办文化向管文化转变。,加强文化遗产保护和传承，构建多层次、宽领域的对外文化交流格局，提高常熟城市知名度。,完善公共文化设施网络，丰富公共文化服务供给，扶持文化精品创作，人均公共文化设施面积达0.4平方米/人。,实施“文化产业+”工程，培育壮大文化企业群体，拓
20、展文化消费市场。,全面实施“文化提升”战略，不断丰富和提升历史文化名城内涵，增强文化软实力和影响力，彰显城市形象魅力。,全面建立地面文物监控系统，保障各级文物保护单位和控制性保护建筑的完好率，省级以上、市级文保单位保障率分别达到100%和95%。 加大对国家历史文化名城的保护力度，实施言子故居保护整治工程，实施文化遗产“解读”和“展示”工程，抓好文物保护单位的提档升级。到2020年，新增国家级文物保护单位1至2家、新增省级文物保护单位5至7家。 进一步做好非遗各级名录申报和代表性传承人认定等工作，加强多元化保护和传承。,加强文化传承开放,（二）其他重点任务说明,1.加快经济转型新步伐,1.加快
21、经济转型新步伐,农业发展以生态美丽农业为主线，按照生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续发展的要求，构建产业特色化、装备现代化、管理科学化的现代农业体系。到2020年，综合农机化率达93%，全程机械化示范点数量达到5个。高标准农田累计达44万亩。 服务业发展坚持先进制造业和现代服务业融合发展，互联网与服务业互动发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变、传统服务业向现代化转型。到2020年，服务业增加值占GDP比重达48%。加快培育一批现代服务业领军企业。社会物流总费用与GDP的比率下降至14%。,坚持社会主义市场经济改革方向，紧紧围绕充
22、分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，确保重要领域和关键环节改革取得突破。 主动融入和服务国家战略，充分利用国际国内两个市场，以创新开放方式、优化开放结构、改革开放体制为主线，进一步营造国际化、市场化、法治化的营商环境。全面提升开放型经济发展质量和水平，增创常熟开放型经济发展新优势。,2.培育改革开放新优势,到2020年： 实际利用外资年均达到6亿美元，保持外企开票销售、涉外税收等在本市国民经济中的贡献份额。服务业利用外资在规模上有明显提升。 培育一批走向国际市场的自主品牌企业，省级以上重点培育和发展的国际知名品牌超过20个。 重点培育10家国际化示范企业，全市企业境外投资额累
23、计超过10亿美元。,3.共享社会发展新成果,调整就业与分配格局,完善社会保障体系,教育优质均衡发展,优化卫生计生服务,保障妇女儿童权益,提升体育发展水平,在加大公共财政投入的同时，充分调动和引导社会资源参与教育、卫生、体育等公共服务，加快社保、教育、医疗等重点领域改革，着力构建均等化、广覆盖、多层次的民生保障体系。,调整就业与分配格局：坚持就业优先战略，多渠道拓展就业岗位，鼓励大众创业。每年新增就业人数不低于2.5万人。社会登记失业率控制在3%以内。深化收入分配制度改革，在收入分配中兼顾效率和公平，努力实现居民收入和经济社会发展同步，确保城乡居民人均可支配收入年均增速高于GDP增速。完善社会保
24、障体系：统筹完善城乡社会保障体系，扩大社会保险和社会救助覆盖面，完善住房保障制度，逐步形成居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的“9064”养老格局，城乡基本社会保险覆盖率保持在99%。促进优质教育均衡发展：集约利用教育资源，加快教育结构调整优化，突出教育发展重点，深化教育领域综合改革。率先实现高水平教育现代化，高等教育毛入学率达到75%。,3.共享社会发展新成果,优化卫生计生服务：加强基本医疗服务、基层医疗卫生机构能力建设及资源配置，进一步深化医药卫生体制改革，实现医疗、医保、医药联动，鼓励社会资本办医，落实计划生育基本国策，到2020年，每千名常住人口公共卫生人员数不低于0.83
25、人，千人床位数达到6张，其中非政府办医疗机构床位数大于25%。 保障妇女儿童权益：善妇女儿童活动阵地建设，常态化推进家庭文明建设，建立“和谐婚姻、幸福家庭”宣传引导机制。推进青少年事务中心建设，建立健全覆盖城乡的妇女儿童公共文化卫生服务体系。 提升体育发展水平：全面完善体育公共服务体系，推进体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高竞技运动水平，壮大体育产业规模，实现体育工作跨越发展，人均拥有公共体育设施面积3.5平方米/人。,3.共享社会发展新成果,强化城镇空间载体作用，整合城乡发展空间，构筑“五位一体、综合发展”新优势。坚持城乡功能完善与产、港、城融合共同繁荣，形成开放式精致城镇治理新模式。
26、注重规划引领作用，促进新型城镇化的空间平台建设与经济社会的发展协调一致。,4.优化城乡发展新空间,完善城市体系框架,按照“提升主城区、发展小城市、建设新农村”的思路，完善中心城区、配套功能区、中心镇、新型社区、特色村“四级五层”城市体系。,落实主体功能区划,明确空间布局导向,推进空间建设重点,提升基础设施建设,认真落实主体功能区制度和生态红线区域保护规划，将常熟陆域国土空间划分为优化提升区域、重点拓展区域、适度发展区域、限制开发区域和禁止开发区域。,实施多规融合的规划管理，实现“一张蓝图干到底”。坚持建管并重，强化精细管理，打造宜居宜业的精致城市。依托常熟生态本底，保护“山、水、城”一体的独特
27、空间格局。,以“两区两园”和特色产业镇为依托，构建全产业链空间布局。大力提升空间品质，促进城市开发向适当高密度紧凑发展转变。渐进释放城乡可利用空间，提高城乡空间利用效率。,进一步加快交通、水利、信息化等公共基础设施建设，构建现代综合交通体系，提升水利水务现代化水平，打造独具特色的“智慧城市”建设示范先行市。,5.营造绿色发展新格局,将生态文明理念融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面，控制能源消耗，优化土地配置，提升综合效益，推动生态产业快速发展、绿色消费深入人心、生态环境质量稳步提升、生态文化特色进一步彰显，全面建成国家生态文明建设示范市。,加强能源集约利用合理控制能源消费总量，优
28、化调整能源结构，加强能源供给和安全保障。,提高土地综合效益积极开展“三优三保”，盘活土地存量，协调用地关系，优化土地资源配置。,促进生态经济发展积极推动生态农业、生态旅游发展，倡导循环经济和可再生资源回收利用，初步建设成为资源节约型和环境友好型城市。,推进绿色生态建设落实主体功能区制度和生态红线区域保护，深入推进美丽乡镇、生态文明村等工程建设。,构建生态文化体系建立生态文明工作联席制度，加快形成有利于生态文明进步的体制机制，倡导绿色低碳工作方式和生活习惯。,提升环境治理水平加强总量管控，以大气、水和土壤治理工作为重点，营造“天蓝水绿、土净景美” 。,深化行政审批制度改革，强化事中事后监管，整合政务服务平台，完善政府机构设置，规范权力的运行机制。,坚持和完善人民代表大会制度，加强人民政协工作，完善基层群众自治机制。,深化食品药品监管、安全生产等管理体制改革，保障公共安全。创新社会治理体系，培育社会组织。全面推进“诚信常熟”建设，构建诚信社会。,6.完善依法治市新机制,深化法治宣传教育，建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，健全依法决策机制，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。,六、“十三五”规划的实施保障,谢谢大家！,
