绘改革蓝图谋持续发展.DOC

1、 - 1 - 绘改革蓝图 谋持续发展 市 国资委 2014 年工作总结及 2015 年工作安排 一、 2014 年工作回顾 2014 年是 中山国资国企 深化改革的开局之年 ， 在市委、市政府的正确领导下， 市国资委 坚定改革方向， 发挥 市场在资源配置中的决定性作用，着力推动各类资本融合发展，优化国有资本布局结构， 健全 完善现代企业制度，提升 国资 科学监管水平 ，顺利 实现了市属国有经济改革攻坚、保值增值、平稳发展的既定目标。 2014 年 ，市属营运企业累计实现营业收入 44.76亿元，增长 2.96%。 总成本费用 49.89亿元 ，与上年基本持平 。剔除不 可比因素， 市属营运企业

2、净利润 1.01 亿元，增幅为18.60%。 市属营运企业资产总额 568.33 亿元，增幅为 7.30%。市属净资产 196 亿元，增幅为 10.68%。 两大新闻媒体（中山日报社和中山广播电视台）总资产 10.29亿元， 增 幅为 3.40%。 净资产 3.41 亿元，增幅为 8.11%。 国资参股企业 广发证券 、中海广东天然气、公用燃气、 中火发电、 港华燃气、港航集团 取得较好业绩 ，为市属企业净利润作出较大贡献 。 2014 年，主要做了以下五 个方面的工作： （一） 举改革旗帜，行创新举措，谋长远未来 市国资委根据 市委改革实施意 见， 谋定而动，有条不紊推进 改革 各项 工作。

3、 （ 1） 定框架 ， 坚持问题导向。 结合中山实际，我委理清改- 2 - 革思路，概括为“一 个 还原，两 个 还权”：即还原国有企业作为市场竞争独立主体的固有本色；还权于企业，还权于市场。 梳理 出中山国资国企迫切需要解决的问题， 以 解决 存在问题为导向 ，我委拟定 关于进一步深化市属国资国企改革的意见，明确了改革的总体目标、基本原则和主要措施。 9 月 22日 ，关于进一步深化市属国资国企改革的意见 由市府办印发。 （ 2） 抓重点 ， 力促混合发展 。 在混合所有制企业占比超 50%的基础上 ， 我委 继续围绕“ 优化产权结 构，完善法人治理，健全运营机制，激发企业活力 ” 的目标

4、， 于 5 月 30 日印发了关于大力发展混合所有制经济的实施意见，在实施意见指导下形成了市属国有企业股权招商方案， 推出 股权招商企业 16家， 市属营 运集团公司正按方案成熟一家推进一家，不断推动混合所有制经济发展， 中山公用等两家企业股权招商工作已于年内完成。 （ 3） 定边界，施行清单管理 。 为完善国资监管模式 ，我委建立出资人管理事项清单制度，进一步厘清政府和市场、政府和企业、企业和市场的关系，加快形成权界 清晰、科学合理、运转高效的监管体系 。事项清单主要分为审批核准、备案 （报告）和奖惩事项三类，未列入监管清单的事项，由企业自主决策。经梳理，目前共形成审批核准事项 5 项，备案

5、（报告）事项 10 项，奖惩事项 3项。与之前的 29项相比， 合计减少 11 项，减少 三分之一 。 （ 4） 新常态，制度 确保成效 。 2014 年，我委 修订完善和制- 3 - 定出台 9 项规章制度，其中包括： 修订中山市市属营运集团董事会工作规则，通过明晰 董事义务、提高外部董事比例、 细化董事会会议条款等，规范董事会建设 ；修订中山市市属国有企业投资监督管理办法， 在规范企业投资行为的同时，还权于企业，提高 效率； 新出台 关于进一步加强中山市国 资委派出监事会监督工作的意见 ， 进一步规范监事会运 作机制，强化监督功能； 出台市属企业经济 损失 责任追究暂行办法，强化企业领导和

6、经营管理人员的 责任意识，促进国有企业健康发展。 （二） 严 组织管理 ，推 重点项目 ， 保 民生福祉 面对增速下行 的宏观形势及 融资难、征地拆迁难等一 系列现 实问题 ， 市属企业打攻坚战、啃硬骨头， 安全、质量、进度三统一， 加快推进重点项目和民生工程 。 全年开展重大 建设 项目 34 项， 年度 计划投资 67.27 亿元。 1-12 月 ， 34 项重大项目累计完成投资 71.94亿元，完成年度投资计划 106.93%。其中省重点项 目完成投资 30.29 亿元，完成计划 129.5%；市重点项目完成投资 28.7 亿元，完成计划 95.51%。 （ 1） 稳步推进 市域 干线路

7、网建设。 交通集团 今年 实现投资26.87亿元，完成 年度投资任务 的 107%。 其中 ， 东阜公路改造、中环路已完工； 大南沙大桥具备通车条件； 二环路沙港公路 、阳光大道接福源路项目、横四线西段二标三标、大南公路等项目 动工建设 ； 翠亨快线、 中山港大桥、广 珠中线二期、 纵四线等项目进度 加快推进。 （ 2） 基本完成中心城区 雨污 分流工程。 中汇集团负责的中- 4 - 心城区雨污分流工程共计 86个项目，管道总长 254公里，其 中主干管 77 公里，市政管 177 公里，总投资额约 16 亿 元 。截至2014 年 12月底，已建设主干管 72公里，市政管 167公里，泵站

8、5 座，共计铺设管道 239公里，建设任务完成 94%，完成投资14 亿 元 。 （ 3） 便民惠民公交 发展 实现大跨越。 一是 快速公交示范线开通 运营， 市民对快速公交满意度达到 98.8%； 二是 正式实施非本市户籍新中山老年人免费乘公交政策； 三 是 完成 6000 辆公共自行车的投放工作 ； 四 是 与 大洋电机股份有限公司合作组建中山新能源巴士 有限公司 ； 五 是 配合市交通运输局启动快速公交二期环线工程可行性研究，并完成联审工作。 （ 4） 保障房、码头东移、鱼珠项目不断推进 。 祈安苑二、三、四期工程建设全年计划投资 11785 万元，实际完成 11825万元 ,超额完成全

9、年任务； 中山港客运码头东移 项目 正积极开展近岸海域功能区划调整、 港区用地落实、联检大楼设计方案等工作； 广东鱼珠大涌木材产业园项目以 通过优质项目评选的方式获得 261 亩用地，项目公司已完成人员架构配置、制度完善等基础性工作，同步开展产业园区概念性设计等工作。 （ 5）能源保障项目 顺利 有序推进 。 嘉明三期项目整体工程已完成 95.67%， 2015 年 3月 将 投入商业运营 ； 中火二期项目 较好地解决了 项目建设中的各项 问题，保障了项目的有序推进 ；粤电项目 已基本完成厂区的回填及地基处理工程，配套码头工程已完成 54%。 - 5 - （三） 降费用成本 ，增 质量效益，

10、保 平稳态势 以整合重组为契机，市属企业快速融合， 严格管理降低费用成本， 提质增效 各项工作 取得显著成果。 （ 1） 降成本，显整合成效。 市属企业重组整合后 ,我委 高度重视企业降成本工作， 提出了较高的经营业绩考核指标，要求管理费用零增长，销售费用增长率不超过销售增长率的 50%。截至 2014 年 底 ， 市属企业管理费用 4.63亿元，降低 6.2%。 财务费用 7.17亿元，降低 7.13%。销售费用 1.65亿元，略增 0.84%。 （ 2） 盯市场，增 营业收入。 市属企业以积极姿态参与市场竞争， 中山温泉 以经营转型和创新营销为工作重点， 努力提高市场竞争力， 全年 实现营

11、收 11716.99 万元，同比增长 29.81%；公交集团与中山中旅等 6 家企业合作 ， 积极拓展包车业务， 实现客运收入 3亿元，同比增长 2.44%； 交通集团 管线公司 配合“雨污分流”市政工程建设，完成我市首条快速公交沿线信息管道铺设，并实现管道出租业务零的突破； 肉联厂在争取提高屠宰单价的基础上，提升 管理水平， 1-12月 共屠宰生猪 67.4 万头，营业收入 4190 万元，同比增长 103%。 （ 3）寻渠道，破 资金难关。 市属企业用足用活政策， 一是谋求融资新渠道。交通集团 落实了 8亿元的第二期企业债发行，推动建行 50亿元基础设施股权投资基金 落地 ，向市政府提交

12、试点实施方案 探索 PPP 融资模式 。 城建集团 成功收回部分镇区合作项目资金 1 亿元 。 兴中集团 申请发行的 11亿短融及 4亿中期票据 已通过银行间交易商协会的审核，预计本月 （ 1 月） 底可- 6 - 获得注册 ； 二是 盘活资源筹集资金 。 城建集团 有计划有步骤地开展处置工作， 2014 年 资产处置收入 9 亿元（含追款）。其中，转让新港公司 100%股权，总成交 价 3.9 亿元 。 交通集团加强土地管理和办证变现， 全年 落实用地批文或办理储备证 超过 1200亩 。 （四） 优国资布局，提监管实效，促健康发展 我委 牢牢把握职责定位， 以优化布局、增强活力、 防范风险

13、为重点， 强化对企业的 监督， 确保国有资产保值增值。 （ 1） 全方位完善监管手段 。 一是 积极推动产权有序流转，引导国有资本优化配置，全年批复股权处置项目 10项，通过引进战略投资者，力促企业做强做大； 二 是 修订企业负责人经营业绩考核办法，结合集团所处生存及发展的不同阶段，加重对开拓创新、可持续发展、经营性业务资本投资等指标的考核；三 是 进 一步推动实施全面预算管理 ，各集团公司全面预算编制进度基本达到要求， 12月底已上报 2015年全面预算报告； 四是加快国资系统信息化项目推进， 项目总投资 1922万元，建成运行后将实现市属企业主要业务数据的采集、审核、统计、分析、存储等一体

14、化管理，提升国资监管效率。 （ 2）跟进经济责任审计整改落实情况。 市国资委高度重视审计预警作用， 深入分析市审计局对城投集团、交通集团、旅游集团 经济责任审计 发现的问题 ， 查找深层次原因，从机制上形成预防问题的措施和办法。密切 跟进 各集团公司的 整改落实工作，不留死角、盲区 。 截至 12月底，三 家集团公司已完成 51- 7 - 项问题 整改 工作 ，仍在整改 的问题 16 项。 （五）反 干部 “四风”，解群众难题， 树务实形象 在 党的群众路线 教育实践活动中， 国资委 领导班子成员以身作则，率先垂范，带头深入学习教育，带头调查研究， 带头查 摆问题，带头整改落实。针对问题，不掩

15、饰、 不回避，专题研究 整改措施，形成倒逼机制 。班子成员先后 8 次、与 200 多人次进行座谈，收集 80多条意见建议，经过汇总，提炼出领导班子带共性的问题 22条 。 领导班子整改清单中 9 项“四风”方面突出问题，已整改落实 7 项，包括班子成员加大调研力度；下放审批审核事项；落实激 励 机制；研究解决企业突出问题；严控职务消费；杜绝请吃、吃请现象，提倡 节俭办公。 中山广播电视台、中山日报社加大文体制度改革力度，实施集团化运营和非优势产业战略转型 ，着力维护、壮大现有投资项目，孵化新的经营项目，加强投资项目的管理与跟踪，完善新项目的评估机制， 努力 开拓新的经济增长点， 在 严峻的市

16、场环境中， 实现 了 平稳发展。 全系统武装、工会、共青团、老干、信访维稳、计生 、安全生产、扶贫、档案等各项工作取得新成绩，为促进企业和谐稳定发展做出重要贡献。 二、存在问题和困难 回顾 2014年， 国资国企 改革发展取得一定成效， 但困扰市属企业健康发展的 “ 老大难 ” 问题依然存在。 （一 ） 市场主体意识不强。 国资委机关干部 、 市 属企业上- 8 - 至领导班子、 下至 基层员工尚未 真正 树立市场主体意识，企业经营发展对政府、政策依赖度高，观念有待转变。 （二） 机制障碍依然存在。 政府与企业之间权责利失衡局面尚未彻底扭转， 企业活力不足、效率效益低下 。选人用人机制不灵活，

17、市场化用人机制尚未真正形成。 （三） 资金链持续紧张 。 受国家宏观政策、金融政 策以及经营回报率低、变现能力弱等因素影响，市属企业普遍融资难度大 ， 企业经营及在建项目推进受到严重影响。 （四 ）土地 资产 变现困 难。 市属企业名下 大量 用地受到城市发展规划 片区控规的影响无法处置， 土地价值大幅降低。 企业储备地占用巨额资金无法产生效益，严重拖累经营发展。 （五 ） 持续发展能力 不足。 市属 企业新增投资项目不多 ，盈利增长空间短期内无法打开， 持续发展能力有待提高， 企业生产成本持续走高，利润空间受到严重挤压。 另外， 市属企业注重效率忽 视程序规则的习惯性做法面临极大风险，正确处

18、理效率与公平的问题急切 地 摆在面前， 规范权力运行、使企业经营决策各环节经得起检验， 是今后一段时期需要着重加强的工作。 三、 2015 年工作计划 2015 年是市属国资国 企改革 事项 的落实 年， 国资委与市属企业携手同心， 将 根据关于进一步 深化市属国资国企改革的意见 和 关于进一步 深化市属国资国企改革的实施方案， 认真谋划并实施好各项改革工作， 进一步 优化国有资本结构，完- 9 - 善现代企业制度，通过更加科学的国资监管方式激发市属企业内生动力， 增强企业核心竞争力 ，提升经济效益 。 根据国资委监管事项清单确立的权责边界，国资委机关和市属企业要分别做好权责范围内 的 各项工

19、作。 国资委 机关 要 从出资人角度加 强监管，逐步 向战略引领、资本运作、考核奖惩等出资人职能拓展， 实现国有资产保值增值目的。 （一） 切实转 变监管思维 ， 加大战略引领力度 国资委职能 由事前审批向事中、事后的监督、评价转变，扭转企业权、责、利失衡局面。 （ 1） 大力 简政放权 。 按照 “一个还原，两个还权”的改革思路， 还原国有企业作为市场经济主体的固有本色，还权于企业，还权于市场。 凡未列入 监管 清单的事项一律由企业自主决策。同时，争取相关部门的支持，逐步减少对市属企业的行政性事物安排，为企业参与市场竞争腾出 精力和 空间。 （ 2） 发挥 战略引领 作用 。 启动市属国有企

20、业“十三五”战略规划 编制工作，按照市属各营运 集团公司的实际情况编制企业 2016-2020 年发展战略， 确 定市属企业未来五年的发展方向与目标。 （二）加快构建功能平台，探索 国企发展新模式 国资委将 强化 国有资本经营， 推动企业发展模式转变，进一步放大国有资本价值。 （ 1）组建中山金融投资控股公司。 通过搭建一体化运作平- 10 - 台，探索资本运作手段，实现从项目运营到资本、资金运营的转型跨越，发挥 其 放大、培育功能，实现国企发展模式的转型。 （ 2）择机组建中山投资控股公司。 搭建大型、有实力的投资平台，实现国资营运模式的转型，逐步转为股权、资本营运管理，通过实体化、专业化和

21、市场化的运作模式，动态地退出低回报投资 项目 ，寻找高收益的投资 机会 。 （三 ）大力发展混合所有制， 盘活企业存量资产 探索发展混合所有制经济的多种实现形式，进一步增强国有资本的流动性，提升国有资本的价值。 （ 1）推动市属国资土地招商引资工作。 全面梳理近年来成功实现的市属国有企业以土地（包括物业）作为资本投入 进行的招商引资 项目，总结成功经验与操作办法；积极推动计划和正在开展的通过土地进行合作 的开发 项目，协调相关部门，为促成项目提供政策支持；开展国资系统土地资产调查，建立市属国有企业土地资产数据库，建立土地合作开发项目储备库。 （ 2）积极推进 PPP 投融资模式实践 。 根据市长办公 会议要求，加快推进我市 PPP 项目储备库的长江路、二环快速路港口至横栏段、二环快速路东段等试点项目的落地 进度，破解 地方基础设施建设融资困境。 （四 ）完善监管模式，进一步提升监管服务水平 逐步建立覆盖全面、科学有效的国资监管体制，不断提升监管效率，最大限度防范企业经营风险。 （ 1）深入推进全面预算管理工作。 今年 我委 将深入推进市