1、 领 导 讲 话 - 4 - 罗成县长在全县创建国家食品安全示范城市 推进会上的讲话 （ 2017 年 8 月 16 日，根据录音整理） 民以食为天，食以安为先，食品安全关系人民群众健康和生命安全。县委、县政府高度重视食品安全，统筹各级力量、投入大量精力，强力推进国家食品安全示范城市创建工作。今年以来，先后于 1月 5 日、 3 月 10 日、 6 月 26 日 3 次召开全县工作会议，专题研究部署推进国家食品安全示范城市创建工作。当前，国家评估验收在即，可以说，今天的会议，既是检查验收前的战前动员会，更是攻坚冲刺的决战誓师会，旨在通过对创建工作的再部署、再落实、再强 化，确保一次性顺利通过评
2、估验收。 刚才，县食安办高燕同志通报了创建工作前期开展情况，对下一步工作做了详细安排，我都赞同，希望大家抓好落实。县农委、县畜牧兽医局、三合街道分别做了表态发言，希望大家言出必行、行必有果。下面，我讲四点意见。 一、切实增强创建工作的使命感、责任感和紧迫感 食品安全是每个人都关注的领域，是消费者心中排名第一位的头等大事。各级各部门要深化认识，增强工作自觉性和责任感。 （一）创建国家食品安全示范城市是重大政治责任。 党的十八大以来，党中央、国务院把食品安全摆到治国理政的重要位置。习近平总 书记强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验；确保食品安全是民生工程、民心
3、工程，是各级党委、政府义不容辞之责；要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实保障人民群众 “舌尖上的安全 ”。李克强总理要求，全面加强食品安全监督管理，严守从农田到餐桌的每一道防线，让人民群众吃得安全、吃得放心。 2014 年 11 月，国务院正式启动了国家食品安全示范城市创建工作，并先后召开 3 次现场会，每次会议汪洋副总理均亲自出席并作重要讲话。三年来，国家已在 31 个省市 67 个城市、 107个县开展了食品安全示范城市创建试点；去年 5 月，重庆市被国务院食安办列为第三批全国食品安全示范城市创建试点城市，重庆的创建工作也由此拉开序幕。今年 6 月 29 日，吴
4、存荣常务副市长主持召开全市创建国家食品安全示范城市推进会议，要求务必拿出必胜的信心和决心，决战中期评估，决胜全面达标，确保高质量通过中期评估、一次性通过达标验收。我县作为第一批接受验收的区县，也是全市六个重点示范区县中唯一的县，这既是市委、市政府对我们的充分信任和肯定，更是对我县食品安全工作的鼓励鞭策和重大考验。 （二）创建国家食品安全示范城市是丰都发 展的现实所需。 国家在主体功能方面对丰都定位是农产品主产县，从党中央、国务院去年颁布的成渝城市群发展规划来看，丰都也有三方面定位：第一，重要节点城市。国家对丰都发展是按城市来设计考量的，因为我们距离主城仅 120 公里，属于经济学上的 “一小时
5、经济圈 ”范畴。第二，特色旅游城市。名山 5A 级景区创建提质正加速推进，南天湖片区正全面铺开环湖整治、集散中心、滑雪场等配套项目，以仙女湖、双路、武平、太平等乡镇为重点的乡村旅游正蓬勃发展，全县上下正集中精力加快创建国际旅游文化名城。第三，重要港口城市。丰都拥有长江深水良港丰都港 （国家一类口岸），具备全天候的水运条件和进出口贸易的联通功能。从以上定位来看，作为农产品主产县，不但要保证农产品安全，而且质量可追溯，才能让老百姓放心；作为特色旅游县，麻辣鸡块、榨菜、牛肉、藠头等特色产品，也必须保障食品安全和游客食用安全，才能得到更多游客认可。因此，食品安全示范城市创建对丰都发展意义更加重大。大家
6、要充分认识到，国家食品安全示范城市创建不是就食品而论食品，而是产业、旅游、经济融合发展的 “促进剂 ”，更是一项重要的民生工程。我们必须以此为抓手，整体领 导 讲 话 - 5 - 提升食品安全保障水平，确保全县经济持续向好。 （ 三）创建国家食品安全示范城市是持续改善民生的重要抓手。 大家不妨想想，我们日常生活中最关心什么？对食品安全放不放心？对不合格食品满不满意、有没有意见？当前，由于企业主体责任落实有缺位、食品安全监管能力有差距等原因，食品安全事故易发、高发，很容易产生不断放大的负面效应，进而引发系列社会问题。比如， “三聚氰胺 ”事件引发的一系列连锁社会效应，很多人都不愿在国内市场购买奶
7、粉，转而到新加坡、香港等地去购买。从另一个层面看，党的十八大以来，许多评比都相继被取消，但有几项创建工作反而加大力度。一是文明城市创建，党中央、国务 院要求按照社会主义核心价值观来推进精神文明建设。二是卫生城市创建，党中央、国务院把爱国卫生运动提高到增强老百姓素质、保障安全的高度来予以推进。三是食品安全城市创建，党中央、国务院要求以省为单位进行大规模、大范围创建，这是党中央对老百姓关于食品安全重视、食品安全焦虑的回应。所以说，吃的问题是老百姓最直接、最基本、最需要解决的问题。保障食品安全，也就回应了群众关切，体现了以人民为中心的发展理念。 二、充分认识当前创建工作存在的突出问题 刚才，高燕同志
8、通报了我县创建工作中存在的10 个突出问题，这里我讲三个方面： （一）创建氛围不浓。 表现在三个方面：一是重视不够。客观上讲，前阶段县委、县政府要求用弹钢琴的方法，坚持抓主要矛盾抓主要工作兼顾一般的原则，全县各级各部门、各乡镇（街道）集中精力投入到脱贫攻坚各项工作，一定程度造成在其他领域的工作力度不够。脱贫攻坚迎检结束后，我们也确确实实感受到，有些部门和乡镇对食品安全创建工作不重视。二是主动作为不够。刚才，县农委、县畜牧兽医局做了很好的发言，其他部门是否也做到了主动出击、主动谋划、主动思考，真正将食品创建工作抓在手上，值得我们反思。三是全民参与不够。氛围好不好，首先要全民 参与。 6 月 29
9、日，金富同志主持召开了创建国家食品安全示范城市专题会。会后，全县上下张贴了很多宣传广告、宣传标语，但目前确实仍存在着 “剃头挑子一头热 ”的现象，群众的参与度不高、知晓率偏低。 （二）工作力度不大。 我县是全市第一批接受中期评估六个重点示范区县中唯一的县，按照 8 月中期评估、 10 月最终验收的时间安排，当前已然迫在眉睫。但目前还有大量基础工作要开展，加大进度差距要追赶，很多重点任务要突击。我们必须撸起袖子加油干，迈开步子加快赶。一是基础监管工作依然十分薄弱，有的乡镇监管频次过少，分户档案太差，许可工作开 展严重滞后；有的乡镇甚至到现在都还没有开展工作，没有相关的监管资料。本次创建工作，必须
10、要做到全程留痕，做足监管资料，包括谁参与了监管、到哪里监管、发现了什么问题、采取了什么措施、是否发出了整改通知等，要确保创建过程扎实务实、资料准备真实详实。二是食用农产品的种养殖标准化、规范化、产业化生产推进缓慢，与国家农产品质量安全县的标准相比仍然有较大差距；三是餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系仍未建立，涉及到几个问题。第一，我县目前还没有专业企业对餐厨废弃物进行专业无害化处置。去年我县新引进了一家专业企业 甘泰环保公司，可集中处理餐厨废弃物，但目前项目推进缓慢，请金富同志牵头，工业园区管委会、县环保局等负责，加快推动企业落地投产。第二，我县还未形成餐厨垃圾闭环收集系统，对收集
11、系统中的各点、各环节没有形成成熟的设置理念、思路。县城乡建委要加大收集系统的思考力度、建设力度，尽快形成完整成熟方案后报县委、县政府研究。第三，闭环系统中的收、运、处环节中设备之间的匹配、配套还未形成，相关部门要各负其责，加大各部门单位、餐饮企业之间的沟通协调力度，制定设备之间的匹配标准，确保各环节中设备与运输设备间形成联动一体化。四是 重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例已于 5 月 1 日正式实施，其他区县已基本上完成划区定界工作，我县是唯一一个没有出台食品摊贩区域规划的区县，进度在全市排倒数第一，客观上也增大了摊贩管理难度。五是社会诚信机制基本没有建立，违法违规行为处置没达到应有效
12、果。相关部门要依据国家相关法律法规及有关政策，结合社会诚信制度，加大食品安全失信行为惩戒和食品监管检查信息公开力度，进一步督促企业落实食品安全主体责任，有效打击食品安全领域违法行为。 领 导 讲 话 - 6 - （三）群众获得感不强。 食品安全问题与社会治安问题相同，群众的直接体会决定着 对工作开展情况的最后评价。在社会治安领域，国际上有几个基本模式来判定群众是否对社会治安满意。一是见警率。见警率高，群众能随时随地看到警察，心中能直观感受到在危机时刻能够立刻得到警察的救助与帮助，因此群众内心是满意的。二是处理效率。有效提高案件的处置率、破案率，能展现出危险事件能得到快速、有效、得当的处理、打击
13、，群众才能感受到警察的保护作用和高效工作效率，群众才能对警察有信心。三是严格队伍管理。警察队伍能够严格公正执法、拥有严格内部纪律、执行行为规范准则，群众才会放心。 反思食品安全工作，要想提升群众获得感， 要做好以下两点。第一，推动重点部位、重要事项明显改善。如果菜市场、超市卫生一团糟，安全得不到保障，群众感觉像是在垃圾场里买食品，这样的脏乱差环境如何保证食品安全，群众如何能够满意，怎么会有幸福感、获得感。为此，必须保证菜市场、超市等重点领域环境卫生有大变化、大改善，让群众感受到积极向好的改变，才能真正让群众满意。第二，加大执法力度。县农委、县畜牧兽医局、县食安办等单位部门要齐抓共管、联合执法，
14、对存在食品安全问题的要及时下达整改通知书限时整改，对构成违法犯罪的要及时移交司法机关严厉打击处理。同时要加大县内食品 安全实际打击案例宣传力度，确保群众知晓食品创建的实际行动和强劲力度，形成浓厚的创建氛围，有效提高群众的满意度。此外，各乡镇（街道）、各部门单位要充分认清当前面临的紧迫形势，拿出超常的办法和措施，集中人力物力，坚决把各项任务落到实处，努力打好一个漂亮的攻坚战。 三、全力确保高质量通过中期评估和达标验收 当前，中期验收在即，时间紧、任务重，各相关单位要按照 “硬件从实、软件从严 ”原则，扭住重点、有的放矢，坚持部门联动、竭力补齐短板。总体工作目标是：本月底通过创建中期评估， 10
15、月份通过最终验收。时间非常紧迫，压力十 分巨大，全县各级各部门要以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，决战决胜各项重要指标，确保高质量通过中期评估、一次性通过达标验收。 （一）补短板。 一是全面推进基层所规范化建设。基层食药监所是食品安全工作的主力军。各乡镇（街道）要不折不扣地落实 “一镇一所 ”要求，灵活设置好食药监所（办），统筹保障好人员、装备、执法车辆、办公和业务用房，依法开展好监管、执法、快检、许可等工作。这是创建工作的刚性要求，任何乡镇不能以任何理由、任何借口在落实上打折扣。特别是当前大部分乡镇（街道）存在合署办公的情况，必须要指定专人负责食品安 全创建工作，明确其工作职责、任务清单、工
16、作事项及考核内容，确保监管、执法、快检、许可等事项落到人头、落到实处，做到食品创建工作全程留痕、档案资料齐全。二是深入开展农贸市场整治。去年创卫期间，县政府花大力气对民达、平都、海客等 3 个大型农贸市场进行了升级改造，有效规范了市场经营秩序。但就目前来看，违规经营现象有所反弹，加之创建工作又提出了新的更高要求，必须再添一把火、再加一把油。针对民达市场蔬菜水果占道经营等现象，由县供销社负责，加快蔬菜批发市场的搬迁进度；由五城同创办负责，加快水果批发市场建设进度，确保 9 月 1 日前顺利搬迁投用。民达、平都、海客等 3 个大型农贸市场分别由县城乡建委、县商务局、县食药监分局包干负责，督促各市场
17、业主落实相关制度，规范经营秩序；滨江东路、平都中路、南天湖中路三个小区菜市场由三合街道负责管理；名山菜市场由名山街道负责管理。县食药监局要督促市场经营者落实企业主体责任，建立食用农产品快速检测室并开展农产品质量监测工作、落实食用农产品市场准入制度等。三是建立餐厨废弃物处置体系。餐厨垃圾的去向是群众关心的问题，“地沟油 ”的回流与否更是折射一个行业、一座城市的良心。县城乡建委要按照 “对辖区内餐饮单位每日产生餐厨垃圾进行无害化处理 ”要求，加快谋划我县餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系的建设进度，并定期向社会公示处置情况；县食药监分局要强化监管执法，严厉打击 “地沟油 ”回流餐桌的案
18、件，净化我县餐饮环境，切实解决好群众最关心的 “地沟油 ”问题。 （二）克难点。 一是开展食品安全源头治理。我县种养殖单位点多、面广，县农委、县畜牧兽医局要以农牧业投入品监管为核心，多管齐下，全力领 导 讲 话 - 7 - 确保食用农产品种植、养殖达到国家农产品质量安全县标准。在使用环节，要全面禁止高毒农药销售。县农委要探索通过专业公司在作物防病、种收施 药等环境专业化服务，逐步替代农民自行施用农药和使用兽药。这也是服务业三年行动计划中，推进农业服务业发展的一个关键环节。在检测环节，强化问题导向，提高检测针对性，加大高浓农药、兽药残留检测的样本量，提高异常发现率；在供应环节，要深入实施农产品产
19、地准出制度，确保源头安全。二是开展 “三小 ”问题专项治理。小作坊、小摊贩、小餐饮是食品行业 “多小乱差 ”的集中体现，是食品安全监管的重点，常常与居民就业、城市管理等问题交织在一起，治理难度特别大，也是无法回避的问题。各乡镇（街道）、相关部门要深入贯彻落实市政府关于食品生产加 工小作坊和食品摊贩管理相关规定，及时科学划定食品摊贩经营区域，规范经营秩序，加强监督管理；要加大政策、技术、资金扶持力度，引导三小行业特色发展、错位发展，帮扶有条件的小作坊提档升级、做大做强，形成小而美、小而精、小而特的供给新业态。对达不到办证条件的小作坊、小餐饮，不按规定经营的小摊贩，县食药监分局、城乡建委、公安局要
20、联合执法，坚决取缔，并持续保持高压态势，确保我县食品安全。三是健全食品安全诚信体系。这是保障食品安全的长效机制和治本之策。由县发改委牵头，县食药监局配合，建立并完善食品安全诚信管理制度，将食品 生产经营相关单位、法人、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围，全面、准确记录并及时更新各类食品生产经营者食品安全信用信息；要推动食品安全体系发挥市场引导作用，依法及时向社会公开生产经营单位违法信息，保障消费者知情权；税务、金融、国土及相关行业主管部门要在行业处罚、行政许可等方面对食品安全失信行为给予惩戒，使其 “一处失信、寸步难行 ”。四是解决行业共性问题。所谓共性问题，就是行业 “潜规则 ”，比
21、如 “三聚氰胺 ”事件 “瘦肉精 ”事件，隐蔽性强，风险隐患大，社会影响恶劣。扪心自问，我县到底有没有这些问题，比如市场上 的猪肉有没有兽药残留，火锅香油有没有非法添加香精，看起来颜色特别好的烧腊有没有添加色素，校园周边流行的 “五毛 ”食品有没有问题，集会所销售卖的食品、保健食品是不是真的像广告宣传的那样神奇？希望食药监、公安、市政、卫生等部门要综合运用明查暗访、投诉举报、检验检测等各种手段深入查一查、看一看，肃清这些行业 “潜规则 ”。五是落实企业主体责任。企业是食品安全的第一责任人。目前，我县食品行业整体责任意识不足、诚信生产经营不够，被动监管多、行业自律少。由县食药监局牵头，各行业部门
22、配合，要坚持宣传、培训和监管相结合，督促企业 健全以 “法定代表人负首要责任、主管人员负直接责任、从业人员负岗位责任 ”的食品安全责任制度；要督促各生产企业严格执行国家食品安全标准，坚持持证经营，依法建立并落实食品销售进货查验和进（销）货记录制度。县机关事务管理局要加快机关食堂办证进度，确保食堂用餐健康安全；县食药监分局要督促全县所有食堂办理食品安全相关证件，对食堂设备、卫生等方面进行检查。 （三）突亮点。 按照市食安办 “狠抓一批具有重庆特色和创新亮点的示范街镇、商圈、学校、企业等的创建 ”要求，着力打造一批示范点。具体为：县教委负责指导创建示范学校食堂 3 5 所；县农委负责指导创建示范农
23、产品基地 2 3 个；县畜牧兽医局指导创建示范畜禽养殖基地 2 3 个和示范屠宰场 1 个；县食安办负责，指导创建示范乡镇街道 3 5 个，指导创建示范食品生产企业 2 3 家和食品生产小作坊 5-10 家、示范大中型超市 1 2 家、农贸市场 3 5 个，打造好餐饮服务食品安全示范街一条，创建示范餐饮 8 10 家。加快建设进度，确保 8 月底检查之前能看到一批亮点。 （四）抓细节。 一是做好资料准备。各相关部门要对照市食安办迎检通知相关要求，抓紧整理完善相关的文件、图片、音像等资料，建立完整、充分、规范的档案资料。县 食安办要做好资料的审核把关，确保在软件上不丢分。同时，县食安办已经从第一
24、批通过国家创建验收命名的宜昌市取得了大量的资料，大家会后要认真学习参考。二是做好访谈座谈准备。按照中期评估安排，第三方机构将组织专家团队，开展深度访谈，与食安委各成员单位及食品生产经营企事业单位负责人开展深度座谈。各食安委成员单位必须由主要领导参加座谈，食品生产经营单位参与座谈人员由县食药监局、县农委、县畜牧兽医局协商确定，参加座谈人员必须全面了解、熟悉和掌握食品安全相领 导 讲 话 - 8 - 关法律法规主要内容、辖区及部门条线食品安全基本状况、创建工作推进情况 等。县食药监分局要牵头准备好访谈和座谈中涉及内容的印证资料。三是做好迎检准备。县食安办要借鉴我县脱贫验收评估中的好做法、好经验，强
25、化对接沟通，尽量掌握检查组的检查路线、时间节点，了解检查的重点内容、方式等；对市上的新要求及时传达，新任务及时安排，使创建工作更有针对性和实效性，把我们的工作成效汇报好、展现好。 （五）造氛围。 群众知晓率和满意度作为食品安全示范城市创建的否决性指标之一，是必须把控的重点工作。要做到对症下药：一是让群众参与。要畅通投诉举报渠道，落实有奖举报制度，鼓励广大群众参与食品安全监督，让老百 姓真正感受到县委、县政府在食品安全方面的坚定决心。二是强化监管执法。各监管部门要真正履行职责，真正重心下沉、关口前移，把人、财、力重点放在一线执法上，提高群众 “见警率 ”，实现监督检查全覆盖，让群众切身感受到食品
26、安全监管在身边；要规范行政处罚裁量范围、种类和幅度，防止有案不立、以罚代刑，办 “人情案 ”“关系案 ”，确保罚款应罚尽罚，案件当办必办。县公安局、县食药监分局等部门要加强联合执法，坚决查处一批涉嫌刑事犯罪的典型案例，向社会展示我们严厉打击食品安全违法犯罪行为的信心和决心。三是加强舆论引导。县级层面，县委宣 传部要在县属媒体上开辟食品安全宣传专栏，及时处置涉及食品安全负面舆情；有独立办公大楼的必须悬挂横幅，有 LED 显示屏的必须播放创建标语、视频。部门层面，要加强对干部职工政策宣传，确保知晓率和满意度达到 100%。特别是要督促学校和食品生产经营单位设置创建宣传设施，组织全体人员学习创建知识
27、。镇村层面，必须拿出扶贫攻坚的精神，开院坝会、走村入户，将创建宣传单送入每户每家，把创建知识宣讲到每名群众。 四、严肃工作纪律，确保各项工作落地 当前是对标整改、弥补差距的关键时期。各级各部门要严格落实责任，全力确保各项工作真正 落地。 （一）守住 “责任田 ”。 县食安办是创建工作的牵头揽总部门，要做好组织协调和对接衔接工作，确保工作进度和实施效果；县农委、县畜牧兽医局要做好农业标准化生产、畜禽屠宰等食品安全源头治理工作，切实从源头上堵住风险点；县商务局、县食药监分局要做好大型农贸市场、集中交易市场的管理工作；县城乡建委要做好餐厨废弃物处置体系建设和食品摊贩区域规划管理工作；县教委、县综治办
28、要牵头做好的校园及周边环境整治工作；各监管部门要做好监管执法工作，坚决做法有法必依、执法必严。各乡镇（街道）严格按照属地管理原则，主动担当、积极作为 ，做好辖区内各项创建工作。 （二）管好 “自留地 ”。 创建食品卫生安全示范城市工作牵涉面广，县创建办要就本次会议安排的工作列出详细的任务清单、问题清单和责任清单，在本周内交办各相关单位，严格打表推进，限时完成销号。各乡镇（街道）、各相关部门主要领导要亲自过问、靠前指挥，分管领导要主动担当、狠抓落实；要坚持目标导向和问题导向，对照标准再梳理、再检查，查漏补缺，一项一项抓好落实，确保问题不反弹；没有完成任务或完成质量不高的，要强化措施、聚焦用力、落
29、实责任，实行 “时间倒排、任务倒逼、责任倒追 ”台账式管理，对任务进行再分解、再细化、再落实，做到定人、定责、定标准、定进度、定时限，力争多拿加分项、避免减分项、杜绝否决项，确保本行业本辖区全面达标。 （三）用好 “指挥棒 ”。 县政府已经和各乡镇街道签订了目标责任书，接下来还要和各创建责任部门分别签订。立下 “军令状 ”，就是督促大家要全力抓好落实。本月中下旬，县监察局、县督查办、县创建办将组建联合督查组，对各乡镇（街道）、各创建责任单位、县级各部门开展一次全面督查，查处的问题要当面指出，督查结果要狠心通报，建立问题台账，限期整改销号。对行动迟缓、整改不力、消极应付的，由县政府组织约谈 ；对
30、因工作不力造成中期评估、考核验收不达标或发生重大食品安全事故的，由县监察局、县督查办将按照有关规定进行严肃追责问责。 同志们，创建国家食品安全城市，任务艰巨，责任重大，使命光荣。全县各级各部门务必要进一步增强责任感和紧迫感，要拿出脱贫攻坚的精气神，强化措施、担当作为，全力做好创建各项工作，确保一次性通过验收，为保障全县人民食品安全做出新的更大的贡献！ 重庆市人民政府文件 - 9 - 渝府发 2017 28 号 重庆市人民政府关于 印发重庆市 2017 年深化简政放权 放管结合优化服务改革工作方案的通知 各区县（ 自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位： 现将重庆市 2017 年深化简政放权放
31、管结合优化服务改革工作方案印发给你们，请认真贯彻执行。 重庆市人民政府 2017 年 7 月 30 日 （此件公开发布） 重庆市 2017 年深化简政放权放管结合 优化服务改革工作方案 为深入推进我市简政放权放管结合优化服务改革（以下简称“放管服”改革）工作，推动政府治理体系现代化，更大激发市场活力和社会创造力，促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定，按照全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案（国办发 201757 号）要求，结合我市实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列
32、重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，贯彻落实新发展理念，按照市第五次党代会决策部署，进一步做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，切实为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利。 （二）主要目标。 审批更简 。持续精简行政审批事项，着力深化商事制度改革，优化各类审批服务流程，实行权力清单、责任清单、审批事项清单、市场准入负面清单管理，精准协同，简政放权，为市场增活力、重庆市人民政府文件 - 10 - 为发展添动力。 监管更强。坚持“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的
33、原则，不断完善监管机制，改进监管方式，以更加有效的事中事后监管，消除监管真空，改善市场环境。 服务更优。积极推进政务服务标准化、便利化、智能化，进一步创新服务模式、健全服务体系、提高服务效率，努力为企业“松绑”、给群众“解绊”，增强企业和群众的获得感。 二、重点任务 （一）大力推 进商事制度改革和职业资格改革，为促进就业创业降门槛。 1深化“多证合一、一照一码”改革。 按照“能合尽合、能简尽简、该减则减”的原则，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项等进一步整合到营业执照上，被整合证照不再发放，于 2017 年 10 月底前实现“多证合一、一照一码”。采取成熟一批、整合一批
34、的方式，首批将印章备案通知书、海关报关单位注册登记证、外商投资企业设立备案表、外商投资企业变更备案表、出入境检验检疫报检企业备案表等证（表）予以整合，实现“十证合一”。（市工商局牵头，市发展改革委、市公 安局、市商务委、市政府法制办、重庆海关、重庆检验检疫局及相关涉企证照主管部门按职责分工负责） 2持续推进注册登记便利化。 规范窗口建设，提高登记效率，简单登记备案事项实行“审核合一”。在产业园区、微企创业基地及孵化园区、市级及以上众创空间、专业市场等创业集聚区试行住所（经营场所）登记申报承诺制。推行企业和个体工商户简易注销制度，引导规范市场主体依法依规有序退出。推行企业登记全程电子化，并行发放
35、电子营业执照。推动商标注册便利化改革，建成商标审查协作重庆中心。（市工商局牵头，各区县自治县，以下简称区县人民政 府负责） 3探索推进“证照分离”。 根据国家有关法律规定和我市行政审批制度改革实际，在两江新区和中国（重庆）自由贸易试验区探索推进“证照分离”改革试点。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外，把能分离的许可类的“证”都分离出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式。（市编办、市工商局、市政府法制办牵头，重庆自贸办、两江新区管委会按职责分工负责） 4持续开展职业资格改革。 加强职业资格目录清单管理，及时动态更新重庆市职业资格目录（ 2017），清单之外一
36、律不得许可和认定职业资格 ，清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。加大对职业资格“挂证”“助考”等行为的查处力度，严格落实考培分离。全面开展减少职业资格许可和认定工作“回头看”。（市人力社保局牵头，市政府有关部门、各区县人民政府按职责分工负责） （二）加大减税降费力度，为各类市场主体减负担。 5认真落实国务院系列减税措施。 深入推进“营改增”改革，落实简并增值税税率，将增值税税率由四档减至三档，将农产品、天然气等增值税税率从 13%降至 11%，确保所有行业税负只减不增。认真落实小型微利企业所得税优惠、提高科技型中小企业研发 费用税前加计扣除比例等税收优惠政策，持续释放更大减税效应
37、。坚持依法治税，减少征税的自由裁量权，增加透明度，防止“任性”收税。（市财政局牵头，市国税局、市地税局等有关部门和各区县人民政府按职责分工负责） 6深入清理规范涉企收费政策。 在实践中优化完善“企业减负 30 条”。取消、停征、减免 31项行政事业性收费和政府性基金，取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费，财政供养事业单位的收费全面纳入预算管理。切实加强对涉企经营服务性收费的监管，多措并举降低企业用能、用地、用网、物流、融资等各方面成本。（市财政 局、市物价局牵头，市政府有关部门、各区县人民政府按职责分工负责） 7规范行政审批中介服务和行业协会商会收费。 深入清理和整合规范各类认证
38、、评估、检验、检测等中介服务。清理规范全市性行业协会商会涉企收费，不合理的要取消，保留的要降低收费标准。重庆市人民政府文件 - 11 - 推行公开承诺、执业公示、限时办结、合同管理、收费公示、执业记录和清退淘汰惩戒机制，对严重违法失信的中介机构依法取消经营资格。行业协会商会一律不得强制企业入会和违规收费，鼓励其主动减免会员企业会费。政府和行政部门不得滥用行政权力排除、限制竞争，不得指定中介机构为行政审批申请 人服务。加快认证机构与政府部门彻底脱钩，尽快实现认证结果的互认通用。（市编办、市财政局、市民政局、市物价局、市工商局、市质监局等有关部门和各区县人民政府按职责分工负责） 8坚决遏制乱收费行
39、为。 按照国家规定及时调整收费政策，对已经取消的收费项目决不允许再征收，已经降低收费标准的项目坚决执行到位。严格实行涉企收费公示制，动态调整涉企收费目录清单。凡未列入行政事业性收费目录清单的项目，一律不得收费，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳；凡未列入政府定价的涉企经营服务性收费目录清单的项目，均实行市场调节价，由双方协商 确定收费标准。全面开展涉企收费自查自纠，对各类乱收费、乱摊派等行为要抓典型，公开曝光、严厉惩处。（市政府办公厅、市物价局、市审计局牵头，市政府有关部门、各区县人民政府按职责分工负责） （三）深入推进审批制度改革，为激发有效投资拓空间。 9不断完善市场准入管理体系。 减少企业
40、投资项目审批事项，及时修订企业投资项目核准、备案目录和报建审批事项清单，赋予市场主体更多主动权。完善市场准入负面清单，压缩负面清单事项。抓紧解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题。维护公平竞争的市场 秩序，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入监管体系。（市发展改革委、市编办牵头，市教委、市民政局、市人力社保局等有关部门和各区县人民政府按职责分工负责） 10着力推进协同配套放权。 全面梳理和纵深推进行政审批制度改革，围绕放权更加协同配套，坚持“就近审批、就近监管”原则，再协同配套下放一批行政审批等管理事项
41、，实现关联性强和相近类别审批事项“全链条”下放。加强对区县业务指导培训，确保权力下放“接得住，管得好”。（市编办牵头，市政府有关部门、各区县人民政府按职 责分工负责） 11优化审批流程促进审批提速。 取消或优化投资项目报建阶段技术审查类相关审批手续，形成企业投资项目建设工程审批服务通用流程图，将企业投资备案类项目审批时限由 110 个工作日压缩至 60 个工作日以内，核准类项目审批时限由 170个工作日压缩至 75 个工作日以内。建立以合同双向约束为核心的企业投资监管体系，保证企业投资开发进度。探索“多评合一”“多图联审”“区域评估”“联合验收”等新模式，将水、电、气、通信等公共服务机构全部审
42、批验收纳入并联审批和联合验收范围。出台投资项目审批服务首问负责制实施办法，实 行首问负责到底。积极推广应用全市投资项目在线服务监管平台。（市编办、市发展改革委牵头，市政府有关部门、各区县人民政府按职责分工负责） 12全面推进行政许可标准化。 围绕行政许可事项、流程、服务、受理场所与管理、监督检查评价五个方面，大力推进全市行政许可标准化建设。2017 年底前，行政许可行为全部实现标准化管理。精简工业产品生产许可，做好对能通过加强事中事后监管保障质量安全的产品取消事前生产许可、部分产品转为实行强制性认证以及部分产品许可权限下放的衔接工作。按照国家试点工作部署，在部分行业试行简化生产许可证审 批程序
43、，取消发证前产品检验，改由企业提交有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告；试行后置现场审查，企业提交申请和产品检验合格报告并作出保证产品质量安全的承诺后，经形式审查合格的，可以先领取生产许可证，之后接受现场审查。（市编办、市质监局牵头，市经济信息委、市城乡建委、市交委、市农委、市商务委、市国土房管局、市规划局、市水利局、市卫生计生委、市食品药品监管局等有关部门和各区县人民政府按职责分工负责） 13完善外商投资服务政策。 结合国家产业政策和我市实际，加快研究和优化外商投资服务政重庆市人民政府文件 - 12 - 策。坚持中国（重庆）自 由贸易试验区与中新（重庆）战略性互联互通示范项目一体谋划、
44、一体推进。充分学习借鉴全国前两批自由贸易试验区经验做法，探索优化外商投资审批备案流程，提升政策制度创新的系统集成水平，打造国际化、法治化、便利化投资营商环境。（市商务委牵头，市发展改革委、市经济信息委、市工商局、重庆自贸办、中新示范项目管理局、重庆海关等有关部门、有关单位和有关区县人民政府按职责分工负责） （四）完善事中事后监管，为公平营商创条件。 14全面推进公正监管。 全面推行“双随机、一公开”监管，动态完善“一单两库一细则”，建立健全随机抽查系 统，确保监管公平公正、不留死角， 2017 年做到随机抽查事项全覆盖。及时公开企业违法违规和检查执法结果，接受群众监督。完善社会公共资源共享交换
45、平台，建成全国信用信息共享平台（重庆）和国家企业信用信息公示系统（重庆），推动市场主体分类监管。坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民身体健康和生命财产安全的行为，制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为，金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易，以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为。依法加快实行巨额惩罚性 赔偿制度，建立跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制，让违法经营者付出高昂代价。（市发展改革委、市工商局、市质监局、市政府法制办牵头，市政府有关部门、各区县人民政府按职责分工负责） 15大力推进综合监管。 综合部门和业务部门
46、要严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求，明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后，把更多力量放到市场监管一线，对严重违法违规、影响恶劣的市场主体坚决清除出市场。研究制定关于深化行政执法体制改革加快推进综合行政执法的实施意见，推进综合执法改革，解决多头执法、重复执法问题。充分发挥社 会公众、中介机构、新闻媒体等对市场秩序的监督作用，密切市场监管部门与乡镇（街道）、社区、市场经营主体、小区物业、行业协会等的联系，及时发现和处置违法行为，构筑全方位市场监管新格局。（市编办、市政府法制办牵头，市政府有关部门、各区县人民政府按职责分工负责） 16加快推进审慎监管。 探索对新经济业态的审慎监管，着重针对
47、新经济业态轻资产、重知识、跨界融合等特征，量身定制适合其特点的审慎监管模式，既激发创新创造活力，又做好风险监测、预警和防范，营造公平竞争环境，促进新经济业态快速成长和健康发展。（市发展改革委、市经 济信息委、市交委、市民政局、市工商局、市质监局、市金融办等有关部门和各区县人民政府按职责分工负责） （五）优化服务质量和效率，为群众办事生活增便利。 17大力开展“减证便民”行动。 进一步清理规范现有 30 项村（社区）证明，再取消整合一批证明事项。对凡是没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消。 2017年 9月
48、底前公布基层证明事项“保留清单”，除清单范围内的证明以外，全市各级人民政府各有关部门一律不得要求办事群众提供其他证明。 对必要的证明要加强互认共享，减少不必要的重复举证。（市政府法制办牵头，市编办、市教委、市农委、市公安局、市民政局、市司法局、市人力社保局、市国土房管局、市规划局、市卫生计生委、市工商局、市林业局、市扶贫办、市残联、市老龄委办等有关部门、有关单位和各区县人民政府按职责分工负责） 18大力提高公共服务水平。 建设全方位政府公共服务清单，将法律法规规章、行政规范性文件明确的服务事项纳入清单，向社会全面公开。大力提升与人民群众密切相关的公用事业服务质量和效率，对供水、供电、供气等公用
49、事业单位及银行等服务机构要加强监 管，引入社会评价，促进其提高服务水平，对群众反映强烈的要及时督促解决。加快推进公用事业领域改革，打破不合理垄断，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量提升。（市发展改革委、市政府法制办、市经济信息委、市城重庆市人民政府文件 - 13 - 管委、市编办、市金融办、人行重庆营管部、重庆银监局等有关部门、有关单位和各区县人民政府按职责分工负责） 19深化完善“互联网 +政务服务”。 依托市政府门户网站和市网上行政审批平台，构建集政务服务、行政审批、政务公开等于一体的全市一体化政务服务平台，形成全市统一的网上政务服务入口，为社会公众提供便捷、高效、简约 的政务服务。推动政务服务平台线上与线下融合发展，进一步提升现有实体政务大厅服务能力，加快与网上服务平台融合，打造线上线下融合、多级联动的政务服务平台，形成功能互补、相辅相成的政务服务新模式。（市政府办公厅牵头，市政府有关部门、各区县人民政府按职责分工负责） 三
