1、 绍兴市对口支援 新疆 阿瓦提县 “十三五” 规划 实施方案 绍兴市对口支援 工作 领导小组办公室 绍兴市对口支援新疆 阿克苏地区 阿瓦提县指挥部 绍兴市发展规划研究工程院 二 O 一七 年 四 月 1 目 录 前 言 1 一、实施背景 2 （一） 援疆工作 的 新要 求 2 （二） 对口支援现状分析 3 二、基本思路 5 （一）指导思想 5 （二）实施原则 6 （ 三 ）实施目标 6 三、 资金 项目安排 7 （ 一 ） 资金 安排 7 （ 二 ） 项目安排 8 四 、实施内容 11 （ 一）实施产业就业帮扶，产业发展提质增效 11 （ 二 ）织牢安民富民网络，民生保障显著提升 17 （ 三
2、 ）推进基层维稳建 设，组织阵地 全面 覆盖 23 （ 四 ）提升教育援疆力度，教育体系得到健全 26 （ 五 ）加强干部人才培养，智力支撑明显 增强 30 （六）促进交往交流交融，深化融合成效显现 33 五 、保障措施 34 （一）加强沟通、加快实施 34 （二）加强管理、确保效益 35 2 （三）加强衔接、合力推进 35 （四）加强保障、强化支撑 36 附件： 1、 绍兴市对口支援新 疆阿瓦提县 “十三五” 规划实施项目表 2、 绍兴市对口支援阿瓦提县“十三五”规划提前至 2015年实施项目 表 3、绍兴市对口支援新疆阿瓦提县“十三五”规划预备项目表 1 绍兴 市 对口支援 新疆 阿瓦提县
3、 “十三五” 规划 实施方案 前 言 对口援助新疆阿瓦提县是 国家、省 交给绍兴的一项重要政治 任务，也是绍兴服务全国大局、服务民族团结的历史责任。 “十二五 ”期间，绍兴援疆工作 “以改善民生为重点，以产业发展为亮点、以智力支持为支撑点 ”，圆满完成各项任务，有力促进了阿瓦提县经济的快速发展和社会的长治久安。为提高对口援助阿瓦提 县的针对性、科学性和有效性，进一步开创援疆工作新局面， 根据 省援疆指挥部的统筹规划 ， 结合阿瓦提县社会经济实际， 特制定绍兴市对口支援 新疆阿瓦提县 “十三五”规划实施方案 。 实施 依据：第二次中央 新疆 工作座谈会精神，第四次、第五次全国对口支援新疆工作会议
4、精神，自治区党委南疆工作会议精神， 对口支援新疆项目管理暂行办法、 浙江省对口支援新疆阿克苏地区和兵团农一师（阿拉尔市）建设资金管理办法（修订） 、 浙江省 “十三五 ”对口支援新疆阿克苏地区 和 兵团第一师阿拉尔市 经济社会发展 规划 、阿瓦提县国民经济和社会发展第十三 个五年规划 等。 实施 范围：阿瓦提县全境，总面积 1.33 万平方公里。 实施期限： 2016-2020 年 。 2 一、 实施背景 （一）援疆工作 的 新 要求 1、中央对援疆工作 的 要求 2014 年中央第二次新疆工作座谈会把对口援疆的根本目标由 “促进受援地跨越式发展和长治久安 ”调整为 “推进受援地社会稳定和长治
5、久安 ”， 提出以经济发展和民生改善为基础，以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点 ,坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设、团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆 。 2016 年 东西部扶贫协作座谈会上强调 对口支援是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措， 要求 认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效。 2、浙江省 对 援疆工作 的 要求 浙江省 坚持 围绕 “推进 社会稳定和长治久安 ” 根本 目标 ，谋划和 推进 “十三五 ”对口援疆工作 ，提出
6、 将 维护社会稳定 作为 对口援疆的 主要任务之一 ，发挥对口援疆在维护民族团结、增进“五个认同”中的桥梁和纽带作用； 同时继续 做好保障和改善民生的工作，确保对口援疆在惠及群众、争取人心、增进团结等 方面发挥更大作用。 要求在援疆机制上，在现有“浙江特色” 经验做法基础上，通过体制机制和工作方法创新，进一步挖掘工作潜力，形成浙江援疆模式；在援疆理念上，要一切从实际出发，夯实基层基础，坚持凝聚人心，3 促进各民族交往交流交融；在援疆重点上要更加注重扩大就业，抓好教育、人才援疆，促进民族团结和支持反恐维稳能力建设。 3、浙江省 “ 十三五 ” 对口支援规划要求 浙江省 “十三五 ”对口支援新疆阿
7、克苏地区 和 兵团第一师阿拉尔市 经济社会发展 规划 提出，“十三五”时期对口援疆 要“聚焦一个目标、坚持两个导向、注重三个倾斜、突出四个领域 、体现五个结合” ，实施“ 966 行动 计划”，实现 六大工作目标 。“十三五” 浙江省预计安排 援疆资金 约 90.92亿元，安排 实施 项目 590 项 ； 其中 绍兴 市 对口支援 阿瓦提县2016-2020 年 安排 实施项目 55 项，对口援疆 资金约 57394 万元 ，提前 2015 年实施项目 5 项，援疆资金 1183 万元。 （ 二 ） 对口支援 现状 分析 1、 绍兴 对口支援 阿瓦提县取得新成效 绍兴市对口 支援 阿瓦提县 紧
8、扣“社会稳定和长治久安”总目标，围绕“就业、教育、人才、基层基础”四位一体工作重点，扎实推进工作 ，取得了较好的效果 。 “十二五 ”时期，实施援疆项目 76 个，累计完成投资 19.84 亿元，其中援疆资金 4.74 亿元 ；产业援疆方面， 绍兴企业签约落户合作项目 3个，协议资金 45.9 亿元；农产品营销方面，组织绍兴企业大规模采购阿瓦提农产品 4 次，在绍兴举办阿瓦提农展会 6 场，特色农产品已经进入 5 家大型超市和 5 家大型农贸市场，在绍建立农林产品直销店 5 家，培养国家承认资格的农村经纪人 94 名；智力、人才援疆方面，共实施对口智力援助项目4 25 项，其中地区统筹性项目
9、9 项，自主性项目 16 项，总投资 4449 万元，援助资金 3916 万元。 2011-2015 对口支援 阿瓦提县 项目 资金统计表 年份 项目数 （只） 总投资 （万元） 援疆资金 （万元） 备注 2011 15 34300 10100 计划外实施项目41 个，援助资金1838.63 万元 2012 15 31200 9002 2013 22 42581 8485 2014 10 43818 7961 2015 14 46500 11900 合计 76 198399 47448 2、 阿瓦提县 经济社会 发展 取得新成就 “十二五 ”期间， 阿瓦提县 在对口援疆工作的助推下，呈现出经济
10、发展稳中有进、产业结构日趋优化、基础设施明显改善、 社会事业全面发展的良好态势。 2015 年， 实现 地方生产总值 45.73 亿元，是 2010 年的 2 倍 ，年均增长 15.6%； 固定资产投资年均增长 29.6，累计完成投资 113.32 亿元；三次产业结构比例从 2010 年的 49.8： 13.6： 36.6 调整为 2015年的 39： 16： 45。 2015 年城镇居民人均可支配收入 23395元，年均增长 11.2以上；农牧民人均纯收入 12591 元（不包括农业企业），年均增长 4.69%。以棉纺织、特色林果加工和太阳能光伏发电为支柱的工业体系初步形成。 社会事业跨越发
11、展，实现了从学前到高中（中 职）阶段十五年免费教育， 两基人口覆盖率达 100； 城乡公共卫生服务体系进一步完善， 乡镇卫生院和村卫生室标准化建设覆盖率达 100%；社会保障体系日益完善，统筹城乡、覆盖全民的基本养老保险制度和基本医疗保险制度 基本建立 ；新农5 村建设稳步推进，先后启动新农村建设示范村 3 批 17 个、村庄整治 37 个、庭院改造 2028 户，新建安居富民房 19827户， 79868 万名农牧民喜迁新居。 3、 “十三五 ”时期 面临的新 问题 “十三五 ”时期是新常态下经济社会发展的重要时期， 阿瓦提县 全面建设小康社会 、 实现经济社会的稳定可持续发展任务 较重 ，
12、 “ 三期叠加 ” 的特征明显， 实现社会稳定和长治久安 依然任重道远。 特别是在长期发展 存在 的 一些突出问题与困难 需要得到解决 。主要表现为：经济基础薄弱，产业层次偏低，结构不优，增长后劲不足； 社会稳定的基础仍然脆弱 ，极端宗教思想影响深远，维稳形势依然严峻 ；民生问题 依然突出，民生保障设施建设滞后，发展支撑能力不足；人力资本制约明显，专业技术人才、管理人才素质亟待提高，干部队伍的服务意识和管理水平有待提高。 二、 基本思路 （一）指导思想 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神， 深入贯彻落实第二次中央 新疆 工作 座谈会 、 习近平总书记 关于对口支援 系列重要
13、讲话和中央有关文件精神，在“ 依法治疆、团结稳疆、长期建疆 ”的 治疆方略下，围绕社会稳定和长治久安的总目标，坚持 “四个全面 ”战略布局，发挥绍兴优势，体现绍兴特色，着力加强就业、教育、人才 和基层组织等重点援疆工作，不断提高 对口支援 工作效益和质量，助力经济发展和民生改善，维护祖国统一、增进民族团6 结、遏制宗教极端思想，不断开创 对口支援 工作新局面。 （二） 实施 原则 聚焦根本目标 。 围绕 “社会稳定和 长治久安 ” 这个根本目标，作为我市对口援 助阿瓦 提县工作的出发点和落脚点。 坚持 需求 导向。 针对 阿瓦提 县的经济社会发展需求、资源禀赋、产业结构等实际情况， 坚持需求导
14、向、文体导向， 开展针对性支援 ，增强 阿瓦提 县 自我发展能力。 结合自身实际。 充分发挥 绍兴 市 在民营经济、特色产业和信息、市场、管理、技术、人才等方面的优势，坚持优势互补、 勇于创新， 实现互利双赢、共同发展， 使整个援疆工作更加具有开放性、参与性、创造性 。 突出产业援疆。 紧抓绍兴 市 作为纺织大市与阿瓦提县 棉产业发展关联度高、互补性强的有利契机，围绕就业增收 ，搭建承载平台，强化产业援疆，有效 推动 绍兴 市 产业转型中具有转移意向 的 针织服装 企 业落户阿瓦提 县 。 解决突出问题。 明确重点，精准聚焦， 向 具有 改善民生、争取人心、促进稳定等作用的工作领域倾斜，解决阿
15、瓦提县在就业、教育、人才、基层组织、民生保障等方面的突出问题，力求援助成效的有效性、根本性、长期性。 （三）实施目标 到 2020 年， 助 推 阿瓦提县经济社会发展和反恐维稳斗争，支持阿瓦提县通过自身努力，使宗教极端势力蔓延渗透和暴力恐怖活动得到有效遏制，阿瓦提县 社会大局持续稳7 定；致力 产业援疆 精准扶贫脱贫，通过五年援建，实现产业发展显著加快、民生保障显著提升、智力支撑显著增强，住房问题基本解决、教育 体系基本健全、组织阵地基本覆盖，阿瓦提县 全面建成小康社会目标基本实现。 三、 资金项目安排 （ 一 ） 资金 安排 1、资金规模 根据浙江省对口支援新疆阿克苏地区和兵团农一师（阿拉尔
16、市）建设资金管理办法（修订）要求，援疆资金规模根据 浙江 省援疆资金总规模实行分县切块，包干使用 。按照 浙江省 “十三五 ”对口支援新疆阿克苏地区 和 兵团第一师阿拉尔市 经济社会发展 规划 要求， 绍兴 市援疆资金经省指挥部和阿克苏地区统筹分派后，分配到阿瓦提县的 可用 援疆资金为 60867 万元 ，其中提前到 2015 年实施项目已使用援疆资金为 1183 万元，十 三五期间可用 援疆资金为 57394万元 ； 2016 至 2020 年安排的援疆资金分别为 7493 万元、10997 万元、 11871 万元、 12972 万元、 14061 万元。 2、资金 筹措 根据浙江省对口 支援新疆阿克苏地区和新疆建设兵团农一师（阿拉尔市）实施方案（浙委办 201087 号 ） ， 绍兴 按照中央确定的地方财政一般预算收入的 0.5 安排对口支援资金量 。 省财政对全省援疆资金实行统一调度 ，绍兴 应筹措的援疆资金与援疆项目计划之间的差额由省财政进行余缺调剂 ，当绍兴 筹措的年度援疆资金总量超过年度项目实
