1、工程安全监督培训,福建省交通建设质量安全监督局2017年4月,主要内容,三、施工现场常见的安全问题,四、法律法规和规范性文件,五、突发事件、生产安全事故统计报表报送,一、当前安全生产形势分析,二、工程安全管理体系、管理制度,1、悬浇梁体失衡滑落事故2、隧道塌方事故,我省交通建设工程部分安全生产事故,1、悬浇梁体失衡滑落事故,厦蓉高速公路扩容工程龙岩段A7合同段龙潭特大桥右幅主桥悬浇梁体失衡滑落事故,（一）事故情况 2017年3月1日19点10分在建厦蓉高速公路扩容工程龙岩段A7合同段龙潭特大桥右幅主桥9#墩9C、9D节段悬浇梁混凝土浇筑施工时发生梁体失衡滑落，梁体一侧落入既有厦蓉高速公路A道，
2、两辆货车被砸。事故导致2名货车司机和5名工人受伤，既有龙长高速公路交通中断，造成经济损失约245万元。,两辆货车被砸、箱梁混凝土撒落一地,二、调查基本情况（一）施工单位1、施工方案龙潭特大桥9号墩上部连续梁采用悬臂挂篮施工，施工方案经专家评审，并报监理审核批复。主要存在以下问题：（1）福建厦蓉高速公路扩建工程A7合同段（49+86+49）m连续梁悬臂浇筑施工方案认证未附专家信息表，且仅有4名专家,其中1名为建设单位总工。（2）设计临时支墩采用760*440mm的方管，顶部与0#号块预埋底钢板采用法兰盘螺栓连接，而施工单位编制的方案中临时支墩采用629mm圆管，管壁厚度不详，管内填灌砂，受力稳定
3、性是否满足施工过程要求未见荷载计算书。（3）施工方案要求采用两边同时对称浇筑，由 2台混凝土输送泵车对称浇筑，速度尽可能保持一致。但现场仅为一台混凝土输送泵车置于主墩附近，两端交替浇筑，无法保证两侧9C、9D段同时进行混凝土对称浇筑，造成单侧悬浇梁9C节段混凝土浇筑超9D节段10多立方米（悬浇梁9D节段箱梁顶板混凝土还未浇筑），造成梁体两侧荷载失衡。,2、现场施工情况（1）2017年3月1日上午完成9#墩9C、9D节段浇筑施工前准备工作，施工单位现场管理责任人为高建中，现场施工班组作业人员5人。（2）中午13点10分开始混凝土浇筑施工，两端交替浇筑，18点40分时9#墩9C段顶板正在浇筑混凝土
4、，而9D段顶板未开始浇筑混凝土。傍晚19点10分正在浇筑9#墩9C段顶板混凝土时发生梁体失衡滑落。3、混凝土拌合站从混凝土拌合站的混凝土供应记录来看，每车混凝土8-10立方米，到下午18点17分时，混凝土出站63立方米，到19点11分还有刚拌好的10立方米混凝土未出站，这样现场混凝土已浇筑数量约60立方米。,（二）监理单位1、监理单位对施工方案的审核批复符合相关程序，并对施工方案提出审核意见，但对临时支墩支撑方式、受力稳定性、现场的检查等不够严格。2、浇筑过程未见具体龙潭特大桥右线1#桥9#墩9C、9D节段模板、钢筋、预应力验收工序检验记录表。3、现场监理对施工现场混凝土输送泵车设备不足、不对
5、称浇筑混凝土、施工工序操作不规范等行为未提出监理意见。,（三）监控量测单位监测组现场负责人不在岗，仅一名监测员在岗，人员变更没有批复手续，人员履约不到位，未见书面监测报告，也未见9C、9D节段施工过程监测数据。,三、事故原因分析（一）直接原因1、施工现场混凝土浇筑泵送设备不足，现场实际仅为一台混凝土输送泵车置于主墩附近，两端交替浇筑，无法保证两侧同时进行混凝土对称浇筑，造成两侧加载失衡。在事故发生时，9#墩9C节段顶板正在浇筑混凝土，而9D节段顶板未浇筑混凝土，两侧混凝土量差超10多立方米，造成悬浇梁体两侧荷载失衡滑落。,（二）间接原因1、经现场量测，临时支墩采用629mm、壁厚8 mm的圆管
6、，钢管顶部未按设计要求采用法兰盘螺栓与0#号块预埋底钢板连接，且圆管顶部被切除约1/3断面用于灌砂；圆管顶部与0#号块预埋底钢板连接偏位，受力断面严重削弱，临时支墩受力不足，在荷载不平衡的情况下，易导致钢管顶部破坏。2、9#墩C节段跨现有龙长高速公路A道，为加强防护措施，在挂篮四周设置围档防护，挂篮增加重量约2.3吨，相应的D节段未采取加载平衡措施。3、悬浇梁临时支墩锚固设计不够周全，设计仅采用四根760*440mm的方管支撑，顶部与0#号块预埋底钢板采用法兰盘螺栓连接，受力稳定性相对偏弱，是否可以满足施工过程要求未进行荷载验算。,（三）管理问题1.施工单位安全生产制度落实不到位，对安全风险认
7、识与管控不够严格。一是现场管理人员安全意识淡薄，对安全生产认识不到位，施工现场安全管控不到位，现场无施工技术人员；二是施工单位施工方案制定不完善，未严格按施工方案组织施工；三是施工班组作业人员配备不足，作业人员仅5人，且施工工序不规范。2、监理单位工作不到位。对施工方案论证专家人数不符合规定；临时支墩稳定性未见荷载计算书；临时支墩未按照方案施作；施工挂篮配载不平衡；施工现场混凝土输送泵车设备不足、不对称浇筑混凝土、施工工序不规范等问题未提出监理意见。未见9#墩9C、9D节段工序检验记录；3.监控量测单位工作不到位。人员履约不到位，监测组现场负责人不在岗，监测人员变更没有批复手续，对桥面变形，应
8、力变化情况未能及时持续跟踪量测，未能适时有效指导施工。4.建设单位安全管理制度落实不到位。对安全管理制度落实不到位、施工作业不规范，以及施工、监理、监控量测等单位工作不到位的问题，没能及时发现和督促整改。,（一）事故经过2014年12月5日凌晨0:30，福建省龙岩市新罗区适中镇新祠村的在建厦蓉高速公路龙岩段扩容项目A3标后祠隧道（新建三车道）出口段发生初支塌方，塌方地点桩号K131+881，据统计共21名工人（喷砼班组4人、开挖班组16人、司机1人）被困掌子面。,2.“125”厦蓉高速公路扩容项目后祠隧道塌方事故,（二）事故救援情况 凌晨3:00，塌方段里程桩号ZK131+880处地表塌方已经
9、通天。ZK131+880段设计为级围岩，支护参数Z5，埋深49.614m。现场通过风管将空压机已压缩的空气注入洞内，并将水管拆开，以保证洞内空气循环，安排专职安全员通过敲击水风管，以将传递信息，安抚洞内施工人员。暂未能与被困人员取得联系。 同时立即实施三种打通生命通道的救援方案：一是在塌方体左下方打一通风孔；二是在隧道上方适当位置打一通风孔；三是矿山法施工打通被困人员出洞通道。三种方案齐头并进，并做好水、电、气等物资保障。截止6日中午11时30分，经过三十几个小时救援后，21名工人全都成功获救。,（三）事故直接原因1.坍塌段地质条件差，坍塌前遭遇连续降雨。坍塌段为浅埋偏压段，工程地质条件差，为
10、全、强风化花岗岩，结构松散，力学性质差，围岩自稳能力差，且存在偏压现象。加上2014年11月29日至12月4日连续降雨（累计降雨量为43.0mm，与常年同期相比多6倍），雨水渗入土体，加大土体自重，进一步削弱围岩的自稳能力，增加对初支的压力。2.违规进行换拱作业。一是施工单位对换拱工作不重视，换拱方案不合理，措施细化不到位；施工班组施工操作不规范，在未采取有效临时加固措施的情况下实施换拱作业，导致拱部围岩变形增大，进一步减弱土体自稳能力，加大初支受力，最终导致初支失稳而产生坍塌。二是监理单位对换拱方案的审查把关不严，未经认真会审即予批复；对现场作业监控不到位，对违反施工方案和操作规程的行为没有
11、制止。,3.其他导致坍塌的原因。一是二衬距掌子面的距离过大，初支承受围岩压力的时间过长，初支的有效支撑能力降低。二是施工单位违规擅自改变开挖施工方法，致使土体扰动变大，减弱围岩自稳能力，增加初支的受力。三是换拱前后相关各方均没有对坍塌段落进行监测，未能发现异常现象并及时采取应急措施。,（四）事故间接原因1.施工单位安全生产制度不落实，对风险认识与管控不足。2.监理工作不到位。 3.监控量测单位工作不到位。4.设计单位常驻项目设计代表组后续服务不到位。5.建设单位安全管理制度落实不到位。 6.安全监管单位对部分安全隐患督促整改落实不到位。,（五）对有关责任单位的处理建议1.中铁十五局集团第五工程
12、有限公司。企业对A3合同段项目日常监管不到位，巡查指导不力，对存在的违规施工作业现象未能及时制止、整改，对发生“12.5”坍塌事故负有主要责任。建议由行业主管部门按照福建省交通建设市场信用考核管理办法对中铁十五局集团第五工程有限公司进行处理，由龙岩市安全生产监督管理局依照安全生产法有关规定进行处罚。2.合诚工程咨询股份有限公司。企业未能组建有力的监理队伍，未能按照工程建设强制性标准对A3合同段进行有效监理，对J2总监办监理工作不到位问题失察，对A3合同段工程建设的安全生产承担监理责任。建议由行业主管部门按照福建省交通建设市场信用考核管理办法对合诚工程咨询股份有限公司进行处理，由龙岩市安全生产监
13、督管理局依照安全生产法有关规定进行处罚。3.上海同济建设工程质量检测站。企业对负责福建片区的监控量测队伍未能有效落实对该塌方区段的持续跟踪量测，对有关严重问题失察。建议由行业主管部门对上海同济建设工程质量检测站给予通报批评。,4.福建省交通规划设计院。派驻A3合同段的设计代表现场主动巡视不够，未能及时发现施工方擅自改变开挖方式的问题，建议由行业主管部门对福建省交通规划设计院给予通报批评。5.厦蓉高速漳龙段扩建工程有限公司。企业对施工单位质量安全管理制度落实不到位、施工操作不规范及监理单位监理工作不到位等问题失察。建议由行业主管部门对厦蓉高速漳龙段扩建工程有限公司给予通报批评。6.龙岩市高速公路
14、建设指挥部。对施工单位没有按照规定设置逃生通道的问题没有跟踪督促落实，监管不到位。建议由行业主管部门对龙岩市高速公路建设指挥部给予通报批评。,（六）对有关责任人的处理意见1、对中铁十五局五公司执行董事、总经理李俊及中铁十五局五公司A3合同段项目经理罗加凯、项目安全总监张璐琰、项目副经理徐冰、总工程师安磊5人，合诚工程咨询股份有限公司J2总监办总监黄伟、隧道监理工程师张宪江、安全监理工程师郑炎文、隧道现场监理员袁武4人，厦蓉高速漳龙段扩建工程有限公司董事长苏兴矩，给予全省范围通报批评。2、对中铁十五局五公司A3合同段项目经理罗加凯、总工程师安磊，及合诚工程咨询股份有限公司J2总监办总监黄伟3人，
15、2014年度信用考核等级定为C级（具体见闽交建201532号）。3、责成厦蓉高速漳龙段扩建工程有限公司对A3合同段业主代表石定山、福建省交通规划设计院对项目常驻设计代表组组长赖文涛按照有关规定进行处理。,主要内容,三、施工现场常见的安全问题,四、法律法规和规范性文件,五、突发事件、生产安全事故统计报表报送,一、当前安全生产形势分析,二、工程安全管理体系、管理制度,有领导负责,有部门管理,有现场执法,行业监管体系,（一）工程安全管理体系,1、交通建设工程安全监控体系,建设单位主导,施工单位负责,监理单位督促检查,项目安全保障体系,交通建设工程安全监控体系,2、建设单位的安办机构,为规范、协调、监
16、管各监理单位、施工单位和岗位人员安全行为，建设单位应成立安全生产领导小组，成员由建设单位相关部门负责人组成，组长由建设单位主要领导担任，副组长由分管安全的领导和安办负责人担任。安全生产领导小组下设安全生产监管办公室，每一个高速工程建设项目配备若干名的专职安全管理人员。,项目工程安全生产组织机构示意图,3、施工单位安全机构,施工单位项目部应成立安全领导小组，由项目经理担任安全领导小组组长。安全领导小组成员一般由党委书记、副经理、总工、安全总监、安质部、工程部、物机部、办公室、财务部（合同部）、工会等人员和部门组成。项目经理部应设置安全管理部门（安质部，有条件的单位设置安全生产总监，级别相当于总工
17、级），配备专职安全管理人员，施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备一名。施工生产的班组应设立兼职安全监督员。,三类人员证书样本,4、监理单位安全机构,监理单位在工程建设项目上一般设置两级监理机构，即总监办和驻地监理工程师办公室（驻地办），监理单位应在总监办成立安全生产监理领导小组，总监理工程师担任组长，副总监理工程师、安全监理工程师、总监办各部门负责人为副组长，成员一般有各驻地监理工程师、总监办各专业监理工程师、驻地办各专业监理工程师组成。工程项目监理单位设置为一级机构的可参照成立安全生产监理领导小组。,1、施工单位的安全生产
18、管理制度,2、建设单位的安全生产管理制度,3、监理单位的安全生产管理制度,主要内容,（二）安全生产管理制度,为夯实安全生产管理工作基础，实现公路水运工程项目管理的标准化、规范化、制度化，必须建立安全生产制度标准化，主要包括以下18项制度。,1、施工单位的安全生产管理制度,（1）安全生产岗位责任制度安全生产岗位责任制度是安全生产管理制度中的基础，也是逐项安全生产管理制度中核心制度。没有健全的全员岗位安全生产责任制，一切安全生产管理制度都无法落实。安全生产岗位责任制度应包含项目部安全领导小组、项目经理、党委书记、副经理、总工程师、安全总监（安全工程师）、工程部、财务部、安全质量部（安全环保部）、物
19、资设备部、办公室、专职安全员、班组长、班组兼职安全员、专业工程师、技术员（领工员）、岗位工人等部门和人员的岗位职责。 施工单位可依据本公司的管理特点和相关安全管理要求完善各部门和人员的岗位职责。,（2）安全技术措施编制及审批制度 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案外，对危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附安全验算结果。 施工单位应当组织专家对已编制的专项施工方案进行论证、审查。论证、审查工作可以参考福建省交通运输厅工程安监办、福建省交通质监局下发的福建省公路水运建设工程安全生产条件审查管理办法（闽交工安20109号）的规定执行。,（3）安全技术交底和危险告
20、知制度安全生产技术交底和危险告知制度应根据施工单位本公司的相关要求和本工程项目的特点进行编制。安全技术交底和危险告知程序： 项目总工程师（技术负责人）现场施工管理人员、分包单位管理人员（各相应工种管理人员对相应工种进行交底，例如：钢筋班组管理人员对钢筋工）作业班组长作业人员。 项目工程技术人员、生产班组人员、现场专职安全员三方签字认可后各留一份，归入安全技术资料。交底人和被交底人要履行全员签字手续。,安全技术交底内容施工管理人员、分包单位级的安全技术交底内容：工程概况、工程特点、施工难度、重大危险源、施工组织、施工程序与方法、采用的新工艺、新材料、新技术、关键部位应采取的安全技术方案或措施、针
21、对施工安全重大危险源的具体预防措施、相应的安全标准、以及应急救援预案的具体内容和要求等。班组长、作业人员级的安全技术交底内容：施工作业特点和危险点、针对危险点的具体预防措施、作业过程中应注意的安全事项和禁止性事宜、相应的安全操作规程和标准、发生事故后应及时采取的避难和急救措施等。,（4）安全生产教育培训制度安全生产教育培训制度应根据施工单位本公司的相关要求和本工程项目的特点进行编制。对新工人上岗前必须进行三级安全教育。 一级以上施工资质的施工单位可按照“项目部作业队（分队）班组”的模式开展三级安全教育； 二级及二级以下施工资质的施工单位必须按照“公司项目经理部分包（班组）”的模式开展三级安全教
22、育。三级安全教育由项目经理部统一组织。,第一级的安全生产教育内容应当包括安全基本知识、法规、法制教育等；第二级的安全生产教育内容应当包括现场规章制度和遵章守纪教育等；第三级（班组级）的安全生产教育内容应当包括本工程岗位安全操作及班组安全制度、纪律教育等，由班长或班组安全员负责教育，可采取讲解和实际操作相结合的方式进行，经班组安全教育考核合格后。安全生产教育培训制度必须对特种作业人员的教育、变换工种的教育、采用“四新”技术施工时（新技术、新工艺、新设备、新材料）的教育、日常的安全教育、培训的学时、培训的记录、资料的整理进行规定。,（5）安全检查制度安全生产检查制度应根据相关法律、法规，施工单位本
23、公司的相关要求和本工程项目的特点进行编制。安全生产检查制度应对安全检查内容和重点、安全检查方式（定期安全检查、季节性检查、专项检查、专业性检查、节假日安全生产检查、自检、互检和交接检查等）、安全检查的方法、安全检查的记录、安全检查的依据进行规定。安全生产检查制度应对安全检查整改的提出、整改的措施、整改情况的反馈和验证复查程序、整改指令的类别和相应的处罚等内容进行规定。对监理单位、建设单位及上几个相关部门的各类安全检查的整改和反馈进行规定。,（6）劳动防护用品（具）管理制度劳动防护用品（具）管理制度应根据相关法律、法规，施工单位本公司的相关要求进行编制。劳动防护用品（具）管理制度应对劳动防护用品
24、的种类、采购、质量和验收、领用、发放管理、建立员工劳保用品使用卡片及发放台帐等方面进行规定。,（7）特种设备及操作人员安全管理制度特种设备及操作人员安全管理制度应根据特种设备安全监察条例等法律、法规，施工单位本公司的相关要求和本工程项目的特点进行编制。特种设备及操作人员安全管理制度应明确项目部的特种设备安全管理领导小组，以及从特种设备安全生产责任和岗位责任、特种设备安装使用规定、特种设备维护保养制度、特种设备档案资料管理制度、临时租用特种设备管理规定等方面进行规定。,特种设备及操作人员安全管理制度应明确特种作业人员的类别、上岗资格、人员的登记台账、持证要求、证件的管理等方面进行要求。在施工现场
25、工作的特种人员（设备操作、指挥人员）证书原件经项目部、监理单位审查核实复印后，由项目部统一收集证书原件存放到项目部备案或各项目部按建设单位要求进行备案，复印件应复印齐全，要有证件复审、年检记录页。特种作业人员现场均须佩戴经项目部和监理单位确认过的复印件过塑后备查。,特种设备鉴定报告,特种作业人员持证上岗花名册,特种作业人员证件扫描过塑,特种作业人员持证上岗（或者复印件）,（8）机械设备安全生产管理制度机械设备安全生产管理制度应根据施工单位本公司的相关要求和本工程项目的特点进行编制。机械设备安全生产管理制度应明确项目部的机械设备安全管理责任，在机械设备的采购和拆装、机械设备的验收和使用、机械设备
26、的交接班、机械设备的更新报废、机械设备的维护保养以及分包方的机械设备管理等方面进行规定。,（9）施工现场临时用电安全管理制度施工现场临时用电安全管理制度应根据施工现场临时用电安全技术规范（JGJ46-2005）的相关要求和本工程项目的特点进行编制。施工现场临时用电安全管理制度应包含用电安全的基本要求；电工作业人员的管理；配电线路、电气装置、配电箱和开关箱的配置、使用、检查和维护安全要求等方面内容。,针对施工现场用电管理现状，省交通质监局研发推广并全省发放组织学习福建省交通建设工程施工现场用电安全标准化仿真系统，并发放给各施工企业。,（10）爆破物品安全管理制度爆破物品安全管理制度应根据民用爆炸
27、物品管理条例和爆破安全规程的规定，施工单位本公司的相关要求和本工程项目的特点进行编制。爆破物品安全管理制度应明确项目部的爆破物品安全管理领导小组，以及从爆破物品安全管理的安全生产责任和岗位责任、库房的设置和用量、爆破材料的运输管理、爆破器材的库房管理、爆破器材的使用、爆破作业人员的管理、爆破器材的安全检查监督等方面进行规定。,（11）消防安全管理制度消防安全管理制度应根据中华人民共和国消防法，施工单位本公司的相关要求和本工程项目的特点进行编制消防安全管理制度应明确项目部的消防安全领导小组和成立相应的义务消防队，各班组和要害工作部位应设置兼职防火安全员。从消防安全的岗位责任、消防器材管理、明火管
28、理、仓库防火管理、施工现场的防火要求、消防报警等消防安全措施及相应的奖励与惩罚等方面进行规定。,（12）安全生产事故报告和调查处理制度安全生产事故报告和调查处理制度应根据安全生产事故报告和调查处理条例（国务院493号），施工单位本公司的相关要求和本工程项目的特点进行编制。安全生产事故报告和调查处理制度应从事故报告、事故调查、事故分析、事故现场调查组成人员、事故调查程序、事故处理、事故资料归档、事故统计等方面进行规定。,（13）安全生产费用保障制度安全生产费用保障制度应根据施工单位本公司的相关要求和本工程项目的特点进行编制。安全生产费用保障制度应从安全生产费用的专项账户、安全生产费用的适用范围、
29、安全生产费用的计取和支出、安全生产经济处罚和安全生产的奖金等方面进行规定。,（14）事故隐患排查治理制度事故隐患排查治理制度应按照福建省安全生产事故隐患排查治理和监督管理暂行规定和本工程项目建设单位的相关要求及本工程项目的特点进行编制。事故隐患排查治理制度应从事故排查治理的范围和内容、事故隐患的排查、治理和报告（尤其是重大事故隐患的报告和治理）等方面进行规定。,（15）事故应急反应机制事故应急反应机制应按照建设单位的安全生产应急管理制度及施工单位本公司的要求，结合本工程项目的特点进行编制。事故应急反应机制应明确本工程项目的应急救援领导小组和应急救援组织机构。从应急救援的岗位责任、预防与预警、应
30、急响应的分级、应急保障措施、培训与演练、奖励与惩罚等方面进行规定。事故应急反应机制还应明确本项目必须编制的安全预案的种类，各类预案必须按照生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则进行编制。,（二）建设单位的安全生产管理制度,1. 安全生产岗位责任制度2. 安全生产教育培训制度3. 安全生产技术交底制度4. 安全生产检查制度5. 安全生产资金保障制度按照交通运输部公路水运工程安全生产监督管理办法和参考福建省交通运输厅的相关要求，建设单位应当确定本工程项目安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用。对本工程项目安全生产费用计取、使用情况等作出规定，确保安全生产费用不被挪作他用。,6. 安全生产应
31、急管理制度7. 事故调查报告处理制度8. 重大风险源安全监控管理制度9. 重大事故隐患排查治理制度10.工程安全生产条件审查制度建设单位可参考福建省交通运输厅工程安监办、福建省交通质监局联合下发的福建省公路水运建设工程安全生产条件审查管理办法中的相关要求结合本工程项目的特点制定工程安全生产条件审查，明确安全生产条件审查程序、内容及各方职责。,（三）监理单位的安全生产管理制度,1.安全监理岗位责任制度2.安全监理例会制度3.安全生产教育培训和安全技术交底制度4.专项安全监理细则编制和工程安全生产条件审查制度5.安全检查和督促整改制度6.安全生产事故报告和调查处理制度,7.重大风险源安全监控制度8
32、.事故应急反应机制监理单位在费用监理的相关工作程序中，应明确施工单位安全生产费用的使用情况可参考福建省交通运输厅的相关规定和建设单位安全生产资金保障制度的要求，严格监理工作程序，对安全生产费用的使用情况予以核实并进行确认。,主要内容,一、当前安全生产形势分析,四、法律法规和规范性文件,五、突发事件、生产安全事故统计报表报送,三、施工现场常见的安全问题,二、工程安全管理体系、管理制度,人-机-环境-管理,一、人的不安全行为,三、环境的不安全因素,四、管理制度不完善,起重设备操作人员无证上岗,一、人的不安全行为,违规使用自制简易升降机、操作人员无证作业,特种作业人员证件未及时复审,路基爆破作业野蛮
33、施工，爆破员、监炮员、安全员、交通管制人员均不在场,铲车吊装货物，违规操作,一线工人穿着拖鞋作业,人员作业未挂设安全带,非施工人员进入工地,土方清理人员在挖掘机旋转半径内,人员操作间距要大于2.5m,个人防护用品,企业安全部门对安全防护用品进行严格管理。,1.安全帽 安全帽的质量必须符合国家标准的要求。物体打到帽上后，传递到人头上的冲击力小于500kg，帽衬和帽壳间要有空隙。戴帽时必须系紧帽带。,正确佩戴安全帽,2.安全带 工人高处独立悬空作业应系好安全带，安全带要求证件齐全，使用时高挂低用。凡在坠落高度基准面2米以上(含2米)，无法采取可靠防护措施的高处作业人员必须正确使用安全带，安全带必须
34、符合GB6095一1985标准。,高空作业没有系安全带,液化气瓶代替乙炔瓶,二、物的不安全状态,氧气瓶与乙炔瓶平放，无安全距离,灭火器失效,灭火器随意放置，不便拿取,高墩作业采用软梯,行人爬梯不规范图片,行人爬梯基础存在安全隐患,行人爬梯无转向平台,挂篮施工操作平台临边无防护栏杆及挂网,安全防护不到位,跨铁路桥梁施工防护不到位,高墩的上下梯子及行走安全通道,每排（个）高墩均配备专用行人爬梯且做好临边防护,每层爬梯都设有水平转向平台,跨线（国、省道、高速公路）桥梁现场防护棚设置,确保足够的净空,确保行车防护棚的强度、长度、宽度满足要求,栈桥挂设软管彩灯（夜间防碰撞）,上下工作面平台没有满铺地板,
35、违规立体交叉作业、安全保障措施不到位,模板存放高度太高,轨道无枕木支垫,运梁轨道限位装置不符合要求,木工机械设备无安全防护罩,汽车破损严重,拌合设备基础不符合安全使用要求,龙门吊、提梁机的吊钩没有保险装置,龙门吊、塔吊、汽吊等起吊设备未委托鉴定,沉箱预制场塔吊轨道存在安全隐患,塔吊折臂,马达无遮雨罩,标准的撑架螺栓,爬梯防护笼,未使用三相五线制,临 时 用 电,未使用五芯电缆电芯随意剪断和配备隔离开关,开关箱不符合要求,电缆线直接挂设在钢管架上，未使用绝缘子,电缆线等进行整理、防护,钢管架立杆立在横卧的电线杆上,满堂支架采用沙袋基础，且宽度不足,脚手架上下通道搭设不符合要求，无安全行走通道,基
36、础支垫不符合要求，底托高度太高,未挂网防护，立杆横杆间距不一，未按要求设置剪刀撑,部分钢管架没有布设剪刀撑和扫地杆,钢管立杆落在悬空的枕木上和斜坡面上,满堂支架基础宽度不足，支点下方由三、四层枕木叠加而成,三、环境的不安全因素国道、城市道路、农村公路等相邻路口无告示牌,拟爆破的山头未作任何控爆防护措施,某大桥碰撞事故-无警示标志,施工便道、涵洞等结构物警示标志少，且养护不到位,火灾隐患,涵洞口搭设工棚,工人驻地设在滑坡体上，卫生条件差,防台风措施不到位,厨房紧邻宿舍，无安全距离,生活生产三合一,主要内容,三、施工现场常见的安全问题,一、当前安全生产形势分析,五、突发事件、生产安全事故统计报表报
37、送,四、法律法规和规范性文件,二、工程安全管理体系、管理制度,列入国家和地方基本建设计划的新建、改建、扩建以及拆除、加固等高等级公路桥梁和隧道工程项目，在施工阶段，应按本通知要求，进行施工安全风险评估。其他公路工程项目，可参照执行。,1、公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估适用范围,（一）公路桥梁和隧道工程、高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估,一、凡列入国家和地方基本建设计划的新建、改建、扩建的高速公路，在施工阶段应进行路堑高边坡施工安全风险评估。 二、应充分重视对老滑坡体、岩堆体、老错落体等不良地质体地段，膨胀土、高液限土、冻土、黄土等特殊岩土地段，以及居住区、地下管线分布区、高压塔等周边
38、地段的施工安全风险评估。,2、高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估适用范围,3 确定评估范围：桥梁工程,1. 多跨或跨径大于40m的石拱桥，跨径大于或等于150m的钢筋混 凝土拱桥，跨径大于或等于350m的钢箱拱桥、钢桁架、钢管混凝 土拱桥；2. 跨径大于或等于140m的梁式桥，跨径大于400m的斜拉桥，跨径大 于1000m的悬索桥；3. 墩高或净空大于100m的桥梁工程；4. 采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工程；5. 特殊桥型或特殊结构桥梁的拆除或加固工程；6. 施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程。,4 确定评估范围：隧道工程,1. 穿越高地应力区、岩溶发育区、区域
39、地质构造、煤系地层、采空区等工 程地质或水文地质条件复杂的隧道，黄土地区、水下或海底隧道工程；2. 浅埋、偏压、大跨度、变化断面等结构受力复杂的隧道工程；3. 长度3000m及以上的隧道工程，VI、V级围岩连续长度超过50m或合 计长度占隧道全长的30%及以上的隧道工程；4. 连拱隧道和小净距隧道工程；5. 采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程；6. 隧道改扩建工程；7. 施工环境复杂、施工工艺复杂的其他隧道工程。,1、总体风险评估。 桥隧风险评估：桥梁或隧道工程开工前，根据桥梁或隧道工程的地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子，估测桥梁或隧道工程施工期间的整体安全风险大
40、小，确定其静态条件下的安全风险等级。总体风险评估属于静态评估。 高边坡风险评估：以高速公路全线的路堑工程整体为评估对象，根据工程建设规模、地质条件、工程特点、施工环境、诱发因素、资料完整性等，评估全线路堑边坡施工安全风险，确定风险等级并提出控制措施建议。总体风险评估结论应作为编制路堑边坡工程施工组织设计的依据。,5 评估方法,2、专项风险评估。 桥隧风险评估：当桥梁或隧道工程总体风险评估等级达到级（高度风险）及以上时，将其中高风险的施工作业活动（或施工区段）作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。专项风险
41、评估属于动态评估。 高边坡风险评估：在总体风险评估基础上，将风险等级达到高度风险（级）及以上的路堑段作为评估单元，以施工作业活动为评估对象，根据其施工安全风险特点及类似工程事故情况，进行风险辨识、分析、估测；并针对其中的重大风险源进行量化评估，提出具体的风险控制措施。专项风险评估可分为施工前专项评估和施工过程专项评估。专项风险评估结论应作为编制或完善专项施工方案的依据。总体风险评估应在项目开工前实施。专项风险评估应在路堑边坡分项工程开工前完成。施工中，经论证出现新的重大风险源，或发生生产安全事故（险情）等情况，应补充开展施工过程专项评估。,6 评估组织与评估报告,（一）总体风险评估工作由建设单
42、位负责组织，专项风险评估工作由施工单位负责组织。组织单位按照“谁组织谁负责”的原则对评估工作质量负责。 （二）总体风险评估和施工前专项风险评估应分别形成评估报告，施工过程专项风险评估可简化形成评估报表。评估报告应反映风险评估过程的全部工作，报告内容应包括编制依据、工程概况、评估方法、评估步骤、评估内容、评估结论及对策建议等。,确定评估范围,成立评估小组,制定评估计划,选择评估方法,总体风险评估,专项评估范围,专项风险评估,提出控制措施,确定评估结论,编制评估报告,7 评估组织、步骤与评估报告,8 实施要求,（一）凡2015年3月1日后开工的高速公路项目，应组织进行高速公路路堑高边坡工程总体风险
43、评估。对重大风险源应按规定报备。 （二）施工单位应根据风险评估结论，完善路堑高边坡工程施工组织设计和专项施工方案，分类制定相应的专项应急预案，对项目施工过程实施预警预控。对重大风险源应建立日常巡查、监测预警、定期报告、销号等制度，并严格实施。对暂时无有效措施的级风险，应立即停工。 （三）高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估工作费用在项目安全生产费用中列支。 （四）各省级交通运输主管部门及其监管机构在履行施工安全监督检查职责时，应将高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估实施情况纳入检查范围。对未按规定开展风险评估的项目，责令限期整改。对级风险的施工作业应切实加强重点督查。 各地应积极推进高速公
44、路路堑高边坡工程施工安全风险评估指南的实施，将评估工作中发现的问题和建议及时函告部安全与质量监督管理司，以便进行修订和完善。,1、考核评价标准及范围,2、考核评价程序,3、考核评价结果应用及要求,4、考核评价结果汇总,（九）福建省交通质监局转发交通运输部关于开展公路水运工程“平安工地”考核评价工作的通知,范围：我省的新建、改建或扩建高速公路、大型水运工程项目和独立特大型桥梁、隧道工程项目应开展“平安工地”考核评价工作，其它公路水运工程可参照执行。,1、考核评价标准及范围,（一）考核评价结果为分“示范、达标、不达标”,2、考核评价程序,（二)谁来开展考核评价？建设、监理和施工单位是3个创建单位。
45、各项目建设、施工、监理单位负责本项目（合同段）的“平安工地”考核评价工作。建设单位没有组织所有施工和监理单位开展创建达标，工程项目不达标。一是落实建设单位安全管理总牵头责任。二是落实施工单位安全管理主体责任。三是落实监理单位安全管理督促落实责任。厅“平安工地”办公室负责组织开展全省“平安工地”考核评价工作。各设区市（区）交通运输局（委）、沿海各港口局具体负责对本管辖区内项目开展“平安工地”考核评价工作。,（三)“平安工地”考核评价3阶段控制,实行“开工前、施工期、交工前”3个阶段的考核评价。工程项目开工前，建设单位应认真组织开展项目安全生产条件核查，提出核查意见（工程项目开工前安全生产条件核查
46、表），并向项目所在地的设区市交通运输部门备案。严禁安全生产条件不满足要求的工程项目开工建设。,工程施工期间施工单位每月至少组织一次全面自查，并将评价结果报备建设、监理单位；监理单位每季度对所监理施工合同段组织一次考核评价，并对本监理合同段进行自查考核评价，评价结果报备建设单位；建设单位每半年对所有施工和监理合同段组织一次考核评价，评价结果报备设区市交通运输部门。 设区市交通运输部门每年组织一次“平安工地”考核评价，并于每年9月30日前，将考核评价结果报送厅“平安工地”办公室。厅“平安工地”办公室根据设区市交通运输部门上报的考核评价结果，适时组织抽查。,工程项目“平安工地”考核评价表报送的问题。
47、谁来报送？设区市交通运输部门怎样报送？电子版和纸制两种什么时候报送？每年9月30日前报送什么内容？公路水运工程“平安工地”考核评价汇总表.doc（附件1）和工程项目“平安工地”考核评价表（通知附表2）报送厅“平安工地”办公室。厅“平安工地”办组织抽查，每年11月15日前完成考评，并报交通部。,3、福建省公路桥梁墩柱施工安全防护专项治理行动方案,整治内容：（一）参建各方责任主体项目负责人安全责任落实情况。（二）施工单位安全生产管理人员持有安全生产考核合格证书和履职情况；施工单位的垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、起重信号工、架子工、电工、焊工等特种作业人员持证上岗情况。（三）专项施工方案管理情况
48、。施工单位专项方案编制、审核、专家论证及现场实施情况；监理单位开展专项方案审核、施工现场监理验收情况。（四）墩柱模板及脚手架安全管理情况。墩柱模板、脚手架搭设、使用材料及基础验收、安全技术交底、柱模及架体搭设、搭设后检查验收，使用与检查、混凝土浇筑、现场安全监测、柱模及架体拆除等制度执行情况。（五）垂直起重机械安全管理情况。垂直起重机械检验检测、备案使用登记、安装（拆卸）告知、档案建立、安装验收、定期检查维护保养等制度执行情况。同时强化违规使用起重机械运载人员突出问题的整治。,4、福建省公路隧道工程施工专项整治行动方案,整治重点：（一）管理行为1.各建设项目参建单位及人员落实质量安全责任情况，明确隧道各分项分部工程质量安全责任人（施工单位明确到分项工程；监理单位明确到分部工程；建设单位明确到单位工程）；2.隧道施工质量安全制度措施落实情况：隧道施工安全“九条规定”；专项施工方案（包括掌子面与洞口开挖、初期支护和二衬浇筑等）、应急预案、危险作业领导带班制度、夜间施工审批、质量安全技术交底以及安全培训教育以及特种作业人员持证情况等；3.施工安全风险评估的开展情况；4.隐蔽工程（超欠挖处理、系统锚杆、拱架、仰拱、钢筋网等）的旁站记录、影像资料；5.超前地质预报、监控量测情况等。,
