1、 1 新农村 建设 民生科技行动 加快推进以改善民生为重点的社会建设 ，是党 的十七大为深入贯彻落实科学发展观， 推动科学发展， 促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利而作出 的一项重大 战略部署 。 着力保障和改善农村民生，既是我国总体民生建设工作的重点和难点，也是社会主义新农村建设的 根本目的 。 充分发挥 科技 创新、科技 进步对 改善农村民生的引领和支撑 作用 ，是全面落实科学发展观的必然要求。为贯彻党的十七大精神和中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见及 科学技术部党组 关于深入学习贯彻党的十七大精神努力开创科技工作新局 面的意见 ，依靠科技进步促进社会主义新农村民生
2、工作，现提出本行动方案。 一、 新农村 民生工作 科技需求 社会主义新农村是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村，新农村建设要走以人为本、全面、协调、可持续的科学发展道路。 依靠科技进步改善农村民生既社会主义新农村建设的重要内容，更是社会主义新农村建设的根本目的。 农村 民生问题与 农民 幸福安康息息相关，事关社会主义和谐社会建设的大局，事关全面建成小康社会奋斗目标的实现。 改革开放以来，我国农村 经济 社会发展取得了巨大的进步，农民收入得到较快增长，农民生活质 量得到 明显 提高，特别是党2 的十六大以来，中央各项支农惠农政策的实施，农村民生得到较快 的改善。但总体看
3、来， 我 国农村民生工作还处在发展的初级阶段，农村民生主要方面问题比较突出，科技支撑薄弱。 1、 农村 健康 卫生发展滞后 ，迫切需要科技支撑 。 农村看病难、看病贵， 公共卫生薄弱， 饮用水安全得不到保障， 简单、易用、低成本的农村医疗卫生技术和装备缺乏， 廉价、高效、针对性强的适宜药物较少， 绝大部分农民缺少必要的营养、卫生、健康和防疫 等方面的科学 知识。 2、农村人居环境 令人担忧 ，迫切需要科技支撑 。农村环境脏、乱、差的现象还比较多， 农民住宅设计不合理， 低成本、适合本地特色的采暖降温、集中 废弃物 处理 和能源利用 技术与装备缺乏， 大部分农民 的居住、餐饮、采暖降温等 仍 沿
4、用传统方式。 3、 农村公共服务体系 薄弱 ，迫切需要科技支撑 。 农村公共服务 和管理 信息化水平低 ， 简单、易用的 现代 信息化操作技术缺乏 ；农村 社区 发展规划不全，功能分区不合理 ， 科技含量低 ； 农村宣传和培训内容 比较单一 ，针对性不强 ，科技要素缺乏 。 4、农村民生自我发展能力 不足，迫切需要科技支撑 。 农村民生 科技 产业尚未建立，农村民生 科技 产品 稀缺；农村民生 科技人才 严重不足 ， 专业化 科技 服务队伍 建设亟待加 强 ；农村民生科技 布局尚未形成， 科技支撑体系 有待 加强和 完善 ；农民现代生活意识有待提升 。 3 民生工作是我国社会发展整体工作中的薄
5、弱环节。与城市民生 科技 工作相比，农村民生 科技 工作 相对 滞后，底子薄，基础差，技术手段落后，已成为制约我国社会主义新农村建设的 重要 问题。加强农村民生科技工作大有作为，非常急迫，是当前农村科技工作中重要而紧迫的重点任务。 二、指导思想与发展目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的关于加快推进以改善民生为重点的社会建设 及社会主义新农 村建设 的要求， 坚持农村科技以农民为本的方针， 以 科技惠及 亿万 农民 生活 为 宗旨 ，以 科技 同 保 农民 安康 、科技 促建 农村 新 家园 、 科技培养 新 农民 为 抓手 ，
6、 让科技根植于农民生活， 让科技融入 农村 生活， 把科技成果还 惠 于 农民 ，为 加强农村民生建设 提供 强有力 的科技支撑。 （二）基本原则 继承已有的良好工作基础，针对 农村民生建设 的要求，进一步 加强 农村 民生 科技工作，并遵循以下原则： 1、以人为本，突出重点。 以促进农民生活更加幸福美满，充分享受科技进步的成果为宗旨，重点解决农村百姓最关心、最直接、最现实的民生问题。 2、因地制宜，注重实效。 坚 持实事求是，立足国情、民情、4 农情，根据不同地区实际情况和农村民生工作的急迫需求，统筹兼顾，科学部署，有计划、有步骤、有重点地推进民生科技工作。 3、加强创新，集成示范。 集中优
7、势力量，以技术创新为基础，以成果集成转化推广为重点，以示范为引导，为民生工作的持续发展提供科技支撑。 4、各方配合，上下联动。 坚持以政府为主导， 加强机制创新， 充分调动各部门、地方各级政府和社会各单位的积极性，确保农村民生科技工作的实惠进村入户。 5、整合资源，综合推进。 注重现代农村民生科技创新 、 集成 、 示范与推广，把加强农村民生科技工作与 改变农村落后的生产生活方式结合起来，把先进适用技术研发与农村信息化、科技特派员等农村科技服务体系建设结合起来，让最广大的农民更便捷、更廉价、更快速、更充分地享受到科技进步的成果。 （三）、发展目标 经过五年的努力，完成农村民生科技发展总体布局，
8、为 加快推进以改善民生为重点的 农村 社会建设 作出重要贡献： 1、 初步构筑农村民生科技创新平台 。围绕农村民生事业健康发展的重大问题， 开发、 集成、转化 和 推广 农村 民生 适用 技术和装备，显著提高农村民生科技的创新能力； 2、 初步构建农村民生科技服务体系 。 强化机制创新，推动重心下移 ， 壮大 农村民生科技服务 队伍， 显著提高农村民生科技5 成果转化应用能力和社会服务能力； 3、 为农村民生建设作出重要贡献。 开发 一批 低成本 适用技术 和装备 ， 集成一批简易的成套 技术和设备 ，并进行应用推广 ;建立一批区域性的农村民生科研示范和 综合 集成 示范 。 具体包括 ： -
9、开发 一批 低成本 适用技术 和装备 ， 形成相关 模式和标准 。 在农村水处理技术与装备、农村医疗卫生、农村能源使用等方面开发一批适用技术和装备 ，形成一批 模式 和技术标准， 并在农村民生工作中 示范和推广 应用 。 -集成一批简易的成套 技术和设备 。 农村水处理技术与装备、农 村医疗卫生、 农村防震减灾、农村社区信息化管理等方面加强综合集成，开发一批成套技术和设备， 并在示范区内 应用 和推广 。 -培育一批 农村民生科技 专业 服务 人才 。 结合农村科技服务体系建设， 培育一批农村民生服务企业 和服务队， 培训一批农村民生科技 专业 服务人员 。 -建立一批农村民生区域性 综合示范
10、。 在全国不同区域分别设立国家级和省级新农村民生科技综合示范乡（镇）共 100 个，国家级、省级和地市级示范村共 1000 个，示范推广民生科技成果。示范区主要民生问题得到较大改善，农民生活质量得到显著提升 。 6 三、重点任务 改善农村 民生是一项长期的战略任务，务必统筹兼顾，突出重点，全面推进。重点开展 十大 任务。 1、 农民就业创业科技促进行动 就业是民生之本。以坚持实际、实用和实效为原则，以提升农村青年就业和创业能力为重点，充分利用各种教育培训资源，围绕农村劳动力转移和新型农民培养，大力开展职业技能培训和农村实用技术培训，培育和壮大 农民技术员队伍、 农 村 经纪人队伍、 骨干农民队
11、伍、农村能工巧匠队伍、农民企业家队伍和 能够适用现代社会发展需要、掌握一定技能的 产业工人 后备 队伍 。 -选取典型乡（镇），开展 农村 远程培训、农村职业教育培训及其他多 元培训机制综合示范。 -加强农村科技创业培训。以农村知识青年、 农村能工巧匠 、 农 村 经纪人 为重点，扶持他们 学习新知识、接受新观念、掌握新技 能，着力提高农村青年的创业能力，以创业带动就业，促进农村二、三产业的发展和富余劳动力的转移。 -加强农村就业增收培训。以提高农民自主增收为目标，以基层干部、专业大户、 骨干农民 为重点，大力开展现代农业科技知识和农村实用技术培训，造就 一批新农村建设急需的有文化、懂技术、会
12、经营的新型农民。 -强化农村科技培训技术支撑。加强农村远程数字化、可7 视化职业技能培训关键技术 及设备的研发和集成，为农民远程教育体系和终身教育体系的建立提供科技支撑；加强农民生产、生活、就业、健康、卫生知识等新型课件多媒体技术和产品的研发，为农民提供直观、形象、生动、价廉的可视化的课件和多媒体教材。 -加强农村职业技能培训基地建设。围绕农村劳动力转移和新型农民培养，充分利用各级星火培训基地、星火学校、农业科技示范园等各种教育培训资源，重点支持、扶持一批能够为农民培训提供仿真环境的实习、实训基地，努力提高农民职业技能培训基地的装备水平和科技水平。 -探索多元化农村科技培训机制。充分发挥市场
13、在就业和创业中的作用，加大农村就业创业和新型农民培训的投入，探索和发展农科教结合的多元化农民培训模式。 继续开展“百万农民科技培训”。 2、 农民健康科技促进行动 健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。针对农村普遍存在的看病难、看病贵、缺少适宜医疗卫生技术和产品、营养不平衡、膳食结构不合理等突出问题，以改善农民营养状况、提高农民健康水平为目标，开展适宜技术、产品研发和农村卫生保健技术集成示范，为农民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，为全面提高农民的健康水平提供科技支撑。 -选取不同地 域的典型乡（镇），开展农村居民食品营养8 教育、食品安全改善、营养监测预警和干预、农村综
14、合医疗卫生技术应用试点，探索有效改善农民健康水平的成套技术和运行模式。 -以农村传染病、地方病和人畜共患疫病的诊防和治疗为重点，研发一批科学有效、简单实用、经济廉价的 适用 技术和产品，用现代科学技术有效控制和预防严重危害农民健康传染病、流行病的传播和蔓延。 -以应对农村突发公共卫生事件为重点，加强公共卫生装备、技术的研发和推广，形成一批适宜农村急救和自救的产品和技术，最大限度地减少突发公共卫生事件对农民生命安全造成 的威胁。 -高度重视农村常见病、多发病、慢性病的预防和诊治，研发集成一批疗效显著、经济廉价的治疗方法和治疗药物，降低治疗成本，加快康复速度，提高农民的生活质量。 -强化农村 妇女
15、 、儿童的医疗保健工作， 加强农村妇女生殖道疾病快速诊断技术的研发和集成， 提高农村儿童疫病的预防和诊治水平， 为保障农村妇女 儿童 健康提供科技支持。 -依托大中型城市医疗卫生机构，以农村医疗卫生机构和乡村医生为对象，加强远程诊断电子网络系统技术支持体系的研发和技术集成，为 疑难 疫病 和恶性肿瘤 的早期诊断和治疗提供技术支撑。 -加强农村医疗卫生机构医护人员和乡村医生的培训，提9 高基层医护人员的诊治水平，改善基层医疗机构的医护条件，使“病有所医”真正落在实处。 -研究运行成本低，可接受性强，适应性广的农村居民食品营养及农村医疗卫生知识的宣传模式，大力开展健康常识、简单急救措施、健康生活习
16、惯等知识宣传培训。 -创新机制，组建面向农村的流动式健康促进科技服务队，促进医疗卫生科技资源向农村地区流动； -开发降低营养损失和减少安全隐患为重点的农村自制食品的食品安全改善技术 ;开展以解决其微量营养素缺乏或不平衡的问题，遏 制农村慢性疾病、地方病增长为目标的食物综合营养平衡配合技术研究，以解决品质差、品种少、营养价值低等问题为重点的农村营养型老人、妇幼食品配合技术研究。 3、 农村康居工程科技示范行动 村庄是农民生存、生产、生活的根本载体和安居乐业的基础。但目前我国农村社区较普遍存在规划滞后、布局无序、功能不全，用地浪费、公用设施不配套、住宅设计手段落后、建设成本过高、农民生产生活不便等
17、问题。开展农村社区规划和农民住宅建设共性关键技术研究和不同地区、不同特色的建设规划技术研究等，形成一批技术成果，在全国不同类型地区开展集成、示 范和推广，形成支撑农村社区规划和农民住宅的技术体系。 -选取不同地域的特色乡（镇），开展乡村社区规划，村镇住宅建筑设计，适于小规模建造的农村住宅新型结构及施工，10 农村住宅节能节地节水治污，农村住宅智能化，农村传统建筑保护等综合示范。 -适宜农村使用的系列建材开发与应用。以建立农村住宅建筑产品应用标准、选用指南及分类编码等为重点的农村住宅建筑产品与构配件应用数据库系统开发。 -以低成本乡村住宅节能减污设计技术、农村住宅可持续使用设计技术等为重点的不同
18、地域特色农村住宅建筑设计模式研究。 -农村社区发展规划与科学合理布局，社区基础设施建设和公用设备配置与发展规划，社区生态景观规划与建设等研究。 -以计算机辅助设计关键技术为重点的农村住宅建筑设计模块化技术与软件开发。以提供农村住宅结构设计系统、提升农村住宅结构设计的技术水平为重点的住宅结构与构造选型设计技术与软件开发。 4、 农产品质量安全科技行动 从 解决人民群众最为关心的 农产品 高毒农药、兽药违规使用和残留超标问题 入手， 以农业投入品、农产品生产 两个 环节为关键点， 提供 从农田到市场的全程 科技支撑 。 -选取不同地域的典型乡（镇），开展农业标 准化、绿色清洁生产 、农产品质量追溯 、农田地力修复 等农产品质量安全综合应用试点 。 -加强 农业 质量安全 检测技术研究 。 开展相关 农药及农药
