1、 新沂市新安等 17个街道（镇） 土地利用总体规划修改方案 新沂市人民政府 二一八年七月 项目名称 ： 新沂市新安等 17 个街道（镇）土地利用总体规划修改方案 编制单位： 新沂市人民政府 技术承担单位： 江苏省东图城乡规划设计有限公司 技术负责人： 刘吉军 项目审核人： 王 勇 项目参加人员： 吴正廷 王 敏 叶晓青 姜洪飞 二 一八年七月 I 目 录 一、规划修改的背景 . 1 （一）区域概况 . 1 （二）规划修改涉及街道（镇）的基本概况 . 3 （三）社会经济发展面临的机遇 . 9 二、规划修改的原因和依据 . 12 （一）规划修改的原因 .12 （二）规划修改的原则 .15 （三）规
2、划修改的依据 .16 三、现行规划基本情况 . 19 （一）土地利用总体规划基本情况 .19 （二）规划修改街道（镇）主要规划指标情况 .20 （三）现行规划实施成效 .21 四、规划修改方案 . 25 （一）规划修改方向和重点 .25 （二）修改采用基础数据来源 .26 （三）主要规划指标调整情况 .27 （四）建设用地管制区修改情况 .29 （五）土地用途区修改情况 .59 （六）村镇建设控制区修改情况 .61 （七）重点建设项目清单调整情况 .63 五、规划修改影响评价 . 65 II （一）对土地利用各项目标的影响评价 .65 （二 ）合理性评价 .65 （三）可行性评价 .67 （四
3、）适应性评价 .68 （五）土地集约利用评价 .68 （六）公众参与性评价 .68 （七）生态环境影响评价 .69 六、实施保障措施和建议 . 70 （一）实施保障措施 .70 （二）建议 .71 附表： 1、 土地利用总体规划修改涉及地块信息表； 2、 重点建设项目清单调整表。 附件： 1、徐州市请示 2、新沂市请示； 3、专家论证意见； 4、乡镇（街道）请示； 5、听证公告； 6、听证既要； 7、规划修改方案相关 说明； 8、重点建设项目清单调整相关依据。 1 一、规划修改的背景 （一）区域概况 1、自然概况 新沂市位于北纬 3406 3426、东经 11759 11839，位于江苏省北部
4、，地处东陇海铁路中段，北与山东省郯城县接壤，东与东海、沭阳两县毗连，西和邳州市相邻，南与宿迁市交界，是徐州都市圈的重要节点，也是沿东陇海线产业带中心节点城市。新沂市立足实际，坚持系统化思维，紧靠 “两城一地 ”战略定位 ，建设极具实力的东陇海经济带第三大工业城市、极具优势的淮海经济区商贸物流枢纽城市、极具特色的淮河生态经济区现代 农业和生态旅游高地。 图 1-1 新沂市区位图 2、社会经济概况 新沂市下辖北沟、墨河、唐店、新安 4个街道及窑湾、马陵山、棋盘、高流等 13个乡镇。近年来，新沂市依靠交通优势和区位优势，2 坚持以高质量发展为引领，以经济开发区、无锡 新沂工业园为载体，重点打造以医药
5、健康、先进材料、冶金装备、绿色化工为代表的四大超百亿产业，强化大项目支撑，聚力创新驱动，努力在更高的平台上集聚高端要素，全面提升发展层次和质量。 2017 年，新沂市实现地区生产总值（ GDP） 644.26 亿元，按可比价格计算，同比增长 8.6%。其中第一 产业实现增加值 71.08亿元，增长 2.1%；第二产业实现增加值 269.30亿元，增长 9.8%；第三产业实现增加值 303.88 亿元，增长 9.3%。全市三次产业结构为 11.0： 41.8：47.2，产业结构持续优化，服务业发展加快。全市共完成规模以上固定资产投资 596.53 亿元，同比增长 8.5%；其中规模以上工业投资3
6、91.28 亿元，同比增长 3.3%。全市居民人均可支配收入 20673 元，增长 10.0%。其中，城镇居民人均可支配收入 27261 元，增长 9.4%；农村居民人均可支配收入 15886 元，增长 9.4%。 3、 土地利用现状 2016 年新沂市全市土地总面积 159230.02 公顷，其中，耕地80220.36 公顷，占土地总面积的 50.38%；园地 8656.32公顷，占土地总面积的 5.44%；林地 1600.17 公顷，占土地总面积的 1.00%；其他农用地 23838.50 公顷，占土地总面积的 14.97%；城乡建设用地22216.13 公顷，占土地总面积的 13.95%
7、；交通水利用地 7255.79 公顷，占土地总面积的 4.56%；其他建设用地 794.03 公顷，占土地总面积的0.50%；其它土地 14648.72 公顷，占土地总面积的 9.20%。 3 图 1-2 新沂市 2016 年土地利用结构图 （二）规划修改涉及街道（镇）的基本概况 1、阿湖镇 阿湖镇位于新沂市东部约 20 公里，东南与沭阳县相望、北与东海县接壤，西与双塘镇、高流镇毗邻；霍连高速公路、徐连一级公路穿镇而过，交通便利。 阿湖镇属温带季风气候，气候温和，雨量充沛，四季分明。常年平均气温 13.7 度，平均年降雨量为 921.8mm。年无霜期为 200 天左右，常年主导风向为东北风。
8、2、北沟街道 北沟街道位于新沂市主城区东端，距新沂市约 2.5公里，西邻黄墩河，东与双塘、高流两镇接壤，南连唐店街 道。霍连高速公路、京沪高速公路、 323 省道、 205 国道穿境而过。 北沟街道气候温和，雨量充沛，四季分明。常年平均气温 14度，4 平均年降雨量为 1046.5mm。全年以偏东风为主，西风最少，全年日照总数平均为 2100 小时，常年主导风向为东北风。 3、草桥镇 草桥镇位于新沂市西北部，距新沂市中心约 21 公里，西隔老沂河与邳州市炮车镇相望，西南方向与窑湾镇相接，南临骆马湖，东、北两侧与瓦窑镇、港头镇和棋盘镇接壤。陇海铁路、徐连公路从镇域东西穿过，陇海铁路设有草桥站。
9、草桥镇属温带季风气候，温和湿润，雨量充沛，四季分明。 常年平均气温 13.7 度，平均年降雨量为 921.8mm。年无霜期为 200 天左右，常年主导风向为东北风。 4、港头镇 港头镇位于新沂市域中部，分别与瓦窑镇、草桥镇、棋盘镇和唐店街道相接。徐连高速公路从镇域北部穿过，沂河、新戴运河贯穿镇域，可直接通往京杭大运河，水陆交通便利。 港头镇属温带季风气候，温和湿润，雨量充沛，四季分明。常年平均气温 13.7 度，平均年降雨量为 921.9mm。全年以偏东风为主，西风最少，全年日照总数平均为 2575.5 小时。 5、高流镇 高流镇位于新沂市东南，距新沂市中心约 17 公里，地处徐州、宿迁、连云
10、港三市辖地接壤处，誉有 “ 三市夹一镇 ” 之称。东与沭阳县阴平镇接壤，西毗北沟街道和双塘镇，北连阿湖镇，南接时集镇。境内有 205国道、新长铁路、 323省道、霍连高速公路和京沪高速公5 路新沂服务区。交通网络便捷、区位条件优越。 高流镇属温带季风气候，四季分明，日照充足，霜期短，较适合农作物生长。年平均气温 13.5度，年平均降雨量为 908mm，无霜期为 200 天左右，主导风向东北风。 6、合沟镇 合沟镇位于新沂市西北部，东与山东省郯城杨集乡、本市瓦窑镇接壤，南与草桥镇为邻，西以大沂河为界，北与邳州市港上镇、山东省花园乡毗邻。 合沟镇属暖温带季风气候，温和湿润，雨量充沛，四季分明。常年
11、平均气温 13.8 度，平均年降雨量为 933.6mm。 7、马陵山镇 马陵山镇位于新沂市南郊，属于新沂市区与宿迁市区交互影响的地带。马陵山镇东临时集镇、北沟街道，南与新店镇、邵店镇交界，西靠著名的国家 4A级马陵山旅游风景名胜区，北与唐店街道接壤。宿新高速公路位于镇域东侧，在镇北东侧设有互通口，使得马陵山镇区位优越，交通便利，沭河自北向南纵贯镇域，全镇环境优美，生态景观资源丰富。 马陵山镇属温带季风气候，气候温和，雨量充沛，四季分明，常年平 均气温 13.7度，平均年降雨量为 921mm，全年无霜期 200天左右，全年以东北风为主。 8、墨河街道 墨河街道位于新沂市境内城西，东与唐店街道、新
12、安街道相邻，6 南靠棋盘镇，西与瓦窑镇、港头镇接壤，行政区域面积 77.58平方公里，陇海铁路、霍连高速公路、 323 省道穿境而过。 墨河街道自然条件优越，座落在沂蒙山区南缘的沭河中下游冲积平原上，北横蒙山、东傍黄海、空气湿润、日照充足、平均气温 14度左右，四季分明。 9、棋盘镇 棋盘镇位于新沂市西南部的骆马湖畔，东依马陵山镇，西临草桥镇和窑湾镇，南与新店镇接壤，北与港头 镇和唐店街道为邻。 249省道与新戴运河（连接京杭大运河）分别从镇东西两侧纵穿而过，水陆运输便利，区位条件较好。 棋盘镇属温带季风气候，气候温和，雨量充沛，四季分明。常年平均气温 14度，平均年降雨量为 1046.5毫米。全年以偏东风为主，全年日照总数平均为 2100 小时。 10、邵店镇 邵店镇位于新沂市东南部，东和沭阳县颜集乡为邻，南临新沂河与宿迁市接壤，西与马陵山镇、新店镇为邻，北靠时集镇。邵店镇是新沂市东南部一个新兴的工商型小城镇。 邵店镇位于温带季风气候区，气候温和，雨量充沛，四季分明，光照充足。常年平均气 温 13.8 度，常年无霜期 240 天左右，常年主导风向为偏东风，冬季多为东北风。 11、时集镇 时集镇位于新沂市主城区东南端，西邻马陵山镇，北和高流镇接
