1、,广东省政府采购信息公开及电子化采购业务培训,广东省财政厅政府采购监管处,政府采购,政府采购信息公开基本介绍,政府采购,3,政府采购信息公开,信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。 中华人民共和国政府信息公开条例政府信息公开 中华人民共和国预算法部门预算公开 中华人民共和国政府采购法及实施条例政府采购信息公开 财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知（财库【2015】135号） 省财政厅关于做好我省政府采购信息公开工作的通知（粤财采购201511号）,4,
2、政府采购信息公开,一、必要性和重要性 全面深化改革、建立现代财政制度的必然要求 加强改进社会监督，提升政府公信力的重要举措 规范政府采购行为，提高政府采购透明度的有力路径 将政府采购活动置于阳光之下，管好“乱伸的权力之手”,5,政府采购信息公开,二、总体要求 建立健全责任明确的工作机制、简便顺畅的操作流程和集中统一的发布渠道，确保政府采购信息发布的及时、完整、准确，实现政府采购信息的全流程公开透明。 三、公开范围及主体 采购项目信息，包括采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果等信息责任主体：采购人或者其委托的采购代理机构监管处罚信息，包括财政部门作出的投诉、监督检查等处理决定，对集
3、中采购机构的考核结果，以及违法失信行为记录等信息责任主体：财政部门 法律、法规和规章规定应当公开的其他政府采购信息责任主体：相关主体依法公开。,6,政府采购信息公开,四、公开内容及时限 政府采购信息包括政府采购项目信息、政府采购监管信息，以及法律、法规和规章规定等应当公开的其他政府采购信息。除涉及国家秘密、商业秘密及法律法规规定应予保密的信息以外，政府采购项目预算、单一来源公示、采购计划、采购需求、资格预审公告、采购文件、采购公告、更正或变更公告、结果公告、采购合同、验收报告和监管信息等政府采购信息应当按程序及时向社会公开。,7,政府采购信息公开,（一）强制公开 1.采购文件（含项目预算金额）
4、 （1）招标文件自发出之日起不得少于5个工作日。 （2）竞争性谈判文件、询价通知书自发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止不得少于3个工作日。 （3）竞争性磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日。 2.单一来源公示（公开招标数额以上必须进行审核前公示）不少于5个工作日 3.采购计划即时公开 4.资格预审公告5个工作日 5.采购需求征求意见公告（政府向社会公众提供的公共服务项目）采购人应当在确定采购需求前至少10个工作日征求社会公众意见,8,政府采购信息公开,（一）强制公开 6.采购公告 （1）公开招标公告5个工作日 （2）竞争性谈判公告、竞争性磋商公告和询价公告3
5、个工作日 澄清或者修改的内容可能影响投标文件、资格预审申请文件、响应文件编制的，应当在投标截止时间至少15日前、提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者提交首次响应文件截止之日3个工作日前，发布更正公告并以书面形式通知所有获取采购文件的潜在供应商；不足上述时间的，应当顺延提交投标文件、资格预审申请文件、响应文件的截止时间。 7.结果公告 （1）中标、成交结果公告1个工作日 （2）废标（终止）公告自废标或项目终止确定之日起2个工作日内发布。,9,政府采购信息公开,（一）强制公开 8.采购合同当自签订之日起2个工作日内公开（涉及国家秘密、商业秘密的部分可以不公开） 9.验收报告（政府向社会公众
6、提供的公共服务项目）当在履约验收结束之日起2个工作日内发布。 10.监管信息 政府采购监管信息主要包括政府采购当事人及评审专家违法违规失信行为信息、政府采购当事人及评审专家不良行为记录、政府采购投诉或监督检查等处理决定、集中采购机构考核结果、政府采购项目信息公开情况等。政府采购监管信息通过“违法违规失信行为信息”、“曝光台”、“投诉或检查处理决定”及“其他监管信息”等栏目进行公开。,10,政府采购信息公开,（二）主动公开 1.单一来源公示（公开招标数额以下）不少于5个工作日 2.采购需求征求意见公告（非政府向社会公众提供的公共服务项目） 3.验收报告（非政府向社会公众提供的公共服务项目） 4.
7、其他认为有必要公开的政府采购信息内容,政府采购信息公开实务操作,政府采购,12,政府采购信息公开实务操作,广东省财政厅网上办事大厅政府采购系统（以下简称广东省政府采购网）是我省指定的政府采购信息公开媒体，政府采购项目信息必须在广东省政府采购网上按统一格式进行公开。 （一）网站界面 （二）系统注册登录,,13,政府采购信息公开实务操作,一、系统功能模块 （一）计划管理系统采购计划、采购需求征集 （二）项目执行系统采购活动执行 （三）合同管理系统采购合同、验收报告 政府采购项目采取以一个项目编号贯穿整个政府采购活动流程，从而反映政府采购活动全过程的信息公开。 系统菜单界面,14,政府采购信息公开实
8、务操作,二、实务操作 （一）采购计划 （二）采购需求征集 （三）单一来源公示 （四）采购项目委托代理制 （五）采购合同 （六）验收报告,电子化采购基本介绍,政府采购,16,电子化采购基本介绍,一、现实问题 高价采购、豪华采购备受社会诟病 厂家特供、价格垄断单一品牌 信息不透明暗箱操作、寻租、线下交易 注程序、轻结果程序空转化、需求非标准化、履约管理弱 效率不高公开招标等传统操作的弊端 效益不高采购分散化、碎片化 采购意识私权、自由论,17,电子化采购基本介绍,二、问题导向 需求管理的标准化 采购操作的电子化 采购执行的规范化 统一政府采购市场 物有所值、结果导向 公开透明、规范有序 发挥集中优
9、势、提升采购效率,18,电子化采购基本介绍,三、实施依据 党政机关厉行节约反对浪费条例 中华人民共和国政府采购法实施条例 关于进一步深化政府采购管理改革制度的意见（粤办函【2015】532号） 广东省政府集中采购目录及限额标准,19,电子化采购基本介绍,四、采购模式 单一模式（协议供货）向四种模式转变 ： 批量集中采购 网上竞价 电商直购 定点采购 实现以批量集中采购为主，以网上竞价、电商直购、定点采购为辅的采购模式 注：广东省2017年集中采购目录中的集中采购机构采购项目不再设定采购起点金额标准，除纳入批量集中采购范围外，原则上对公开招标数额以下的采购项目鼓励通过网上竞价、电商直购和定点采购
10、方式实行。对确实无法通过电子化采购平台实现的，经财政部门批准同意后，可以自行询价组织实施，但必须建立完善的内控管理机制，做好询价记录。,20,电子化采购基本介绍,（一）批量集中采购 对技术标准统一，采购数量易于归集且基本满足采购单位日常工作需要的货物项目实行批量集中采购。省财政厅统一确定基本需求配置标准，定期归集采购单位的采购数量后由省政府采购中心统一组织采购。 1.基本介绍 （1）采购需求为省财政厅统一制定的基本配置标准以及部门统一制定的专用配置标准。 （2）在规定时间内完成采购需求的数量归集并由省政府采购中心统一组织实施。 2.目前存在问题 采购周期长、履约服务差 3.完善措施 压缩等标周
11、期、应用竞争性磋商方式；批量履约服务平台引入第三方社会服务力量，快速响应、实时对接，解决“最后一公里”问题；批量履约考核体系履约评分，约束供应商行为,21,电子化采购基本介绍,（二）网上竞价 对核心技术参数固定但采购需求相对多样化的货物项目,构建线上供应商库及商品配置库，由集中采购机构组织实施网上竞价采购，通过强化品牌之间的竞争，解决价格虚高的问题。 1.基本介绍 （1）网上竞价实质上就是政府采购法规定的询价采购方式的电子化操作； （2）所有能够满足采购单位提出的竞价需求的潜在供应商均能参与报价； （3）网上竞价供应商管理为注册登记备案制，供应商可自行申请资格。网上竞价供应商分为制造商和代理商
12、两种身份：制造商负责商品信息管理及代理商授权管理；代理商直接参与竞价及负责履行合同。 （4）网上竞价公告周期为3个工作日，竞价时间为3小时，满足2个品牌以及3个不同型号为最低有效报价条件。供应商在竞价时间内提交一次性报价。系统在竞价截止后自动推送满足需求的最低报价供应商，由采购人确认结果。 2.目前存在的问题 供应商少；需求难提出；供应商虚假响应 3.完善措施 完善竞价商品信息库；规范竞价需求模版；强化履约管理，加大处罚力度,22,电子化采购基本介绍,（三）电商直购 对于采购单位一些采购金额不大、零星或者紧急采购，与大众消费市场采购需求基本一致且基本满足采购单位日常工作需要的货物项目，由采购单
13、位自行组织电商直购。 1.基本介绍 （1）通过建立政府采购网上商城，引入电商，让政府采购实现“网购”。（2）在电商直购模式下，采购人可在政府采购网上商城中自主选择商品，向其认可的电商下单采购，用户体验与平常的网购基本一致。（3）目前有5家电商在网上商城中实施商品推送和直购服务，包括京东、苏宁、国美、晨光、文一。采购人可根据各电商的商品价格、服务标准、付款方式等自主选择。 2.目前存在的问题 商品不丰富；电商服务差；支付方式单一 3.完善措施 统一商品信息标准、统一配送服务标准；扩大电商范围；规范电商履约行为，完善支付方式；对接批量履约服务平台引入第三方社会服务力量，快速响应、实时对接，解决“最
14、后一公里”问题。,23,电子化采购基本介绍,五、认识误区 （一）定制化产品与市场流通产品 批量集中采购、网上竞价和电商直购，产品基本上为市场流通产品，尤其是电商直购，基本上为货架产品（仓储式），而非定制化产品。 定制化需求原则上难以通过上述模式实施。 （二）品牌指向 除电商直购外，批量集中采购、网上竞价均不能指定品牌，或提出倾向性或排他性需求。 （三）无论什么产品都可以通过电子化采购平台 电子化采购有明确的品目适用范围，以集中采购目录中的通用类目录为基准，并按采购项目特性进行分类执行。,电子化采购实务操作,政府采购,25,电子化采购实务操作,一、批量集中采购 （一）计划申报 1.操作程序：通过
15、计划管理系统中的“批量集中采购计划”模块申报批量集中采购计划。 2.注意事项 (1)批量集中采购计划申报后，在当期申报截止时间前可撤回修改；截止期后不能撤回、变更。（批量集中采购项目一经发布并组织实施，采购结果具备法律效力）（2）涉及多个使用部门的，为保障配送安装及后续执行，可按实际分开申报计划。 （3）根据使用需求、采购预算等合理选择相应的配置类别（部分配置类别有可选项，如台式计算机中的“是否含显示器”；计算机的操作系统；空调机中的柜式空调的电压）（4）收货联系人、手机、配送地址等信息必须准确。,26,电子化采购实务操作,一、批量集中采购 3.配置类别台式计算机通用配置5种（A1A5），教育
16、专用配置4种（A11A14）；便携式计算机通用配置4种（B1B4），教育专用配置3种（B11B13）；A4激光打印机配置3种（C1C3），黑白2种，彩色1种；空调机配置25种（D1D25），包含壁挂机、柜机、天花机，定频20种，变频5种。,27,电子化采购实务操作,一、批量集中采购 4.配置类别说明（1）台式计算机配置说明台式计算机通用配置A1A4与教育专用配置A11A14基本上为配置由低到高的分布形式，其中A2与A11大体相当。配置A5为一体机。通用配置除A1外，均要求安装Win7 Pro OEM版，教育专用配置安装Win7 Pro教育单位批量授权版。默认安装64bit操作系统，如有特殊需要
17、可选择32bit。教育专用配置标配机房管理应用（网络同传、硬盘保护等）。,28,电子化采购实务操作,一、批量集中采购 4.配置类别说明（2）便携式计算机配置说明便携式计算机主要以屏幕尺寸分类B1、B3、B11：14”B3： 13.3”B12：12.513.3”B4、B14：12.5”通用配置均要求安装Win7 Pro OEM版，教育专用配置安装Win7 Pro教育单位批量授权版。默认安装64bit操作系统，如有特殊需要可选择32bit。,29,电子化采购实务操作,一、批量集中采购 4.配置类别说明（3）A4激光打印机配置说明C1：黑白单面C2：黑白双面C3：彩色双面为适应部分单位的管理要求，目
18、前不接受带Wi-Fi的机型。,30,电子化采购实务操作,一、批量集中采购 4.配置类别说明（4）空调机配置说明D1D8：分体定频壁挂机，1P3PD9D14：分体定频柜机，2P5PD15D20：分体定频天花机，2P5PD21D23：分体变频壁挂机，1P2PD24D25：分体变频柜机，2P3P目前常用的分包模式为：壁挂机一个包，柜机、天花机一个包。3P定频柜机和天花机有220V和380V之分，默认220V。安装所需的额外材料费另计，不含在设备价中。,31,电子化采购实务操作,一、批量集中采购 （二）批量履约管理系统 批量履约管理系统分为：合同确认、收货确认、验收确认和支付确认4个环节。 1.操作程
19、序： （1）合同确认。批量集中采购结果公告后，在批量履约系统中按照申报的采购计划自动生成批量集中采购合同，同时会发送短信通知。采购单位必须在3个工作日内，在系统中确认电子合同。纸质合同由供应商盖章后再提交给采购单位盖章。 （2）收货确认。自采购单位确认合同之日起，除有分期送货要求外，中标（成交）供应商应在20天内将货物送至采购单位指定的交货地点并在履约系统中确认送货。采购单位应在中标（成交）供应商确认送货后2个工作日内在履约系统中确认收货。 （3）验收确认。自采购单位确认收货之日起，中标（成交）供应商应在10天内完成对货物的安装调试，交付采购单位使用后在系统中确认安装调试。采购单位应依照合同约
20、定及时组织验收，验收时可邀请未中标（成交）供应商参与，在中标（成交）供应商确认安装调试后2个工作日内在系统中确认验收。 (4)支付确认。采购单位自确认验收之日起，应在30天内支付货款并在并在履约系统中确认支付。,32,电子化采购实务操作,一、批量集中采购 （二）批量履约管理系统 2.注意事项： （1）合同为系统自动生成，具备法定效力，不得拒绝确认。（2）合同标的信息不得更改。可修改的只有是否分批送货和送货时间：如果选择不分批送货且不修改送货时间的，将按招标要求的交货期执行；如果选择分批送货，则需要设置每批次的送货时间。 （3）采购单位应指派专人负责系统操作，并通过系统及时反馈供应商履约行为。
21、（4）采购单位应加强验收和及时支付资金，不得无故拖延或拒绝。 （5）要注意保管好供应商提供的发票，避免丢失。,33,电子化采购实务操作,一、批量集中采购 （三）批量跟单采购 批量集中采购结果跟单 1.在确认当期批量集中采购合同后，如需追加相同中标（成交）产品的，可采取跟单方式与中标（成交）供应商签订补充合同，但补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。 2.通过计划系统的“批量跟单计划”模块编制批量跟单采购计划，并在规定时间内完成备案。逾期未备案的，视为放弃当期批量跟单。 3.通过履约系统办理跟单采购的合同、收货、验收和支付等确认手续。 （四）合同备案。采购单位在履约管理系统中完成验收
22、确认后，系统推送合同到合同管理系统，采购单位通过导入电子合同完成合同备案。,34,电子化采购实务操作,一、批量集中采购 履约服务目前，批量采购履约执行有两种方式：自主服务与平台服务。自主服务：与一般采购项目相同，由中标供应商负责送货安装服务。以这种方式执行的批量合同，采购单位应根据系统发送的短信通知，做相应的收货、安装、支付的工作； 平台服务：中标供应商委托第三方服务平台（零时空）负责送货安装服务。以这种方式执行的批量合同，请采购单位关注第三方服务平台的微信公众号“零时空”，获得即时信息，发起服务订单。,35,电子化采购实务操作,二、网上竞价（一）实施流程,提交采购需求,接收采购需求,发起竞价
23、,提交报价,确认成交,公布结果,提交电子合同,确认合同,采购人：,集采机构：,供应商：,申报计划,36,电子化采购实务操作,二、网上竞价（二）操作程序 1.计划申报。通过计划管理系统中的“一般政府采购计划”模块申报采购计划，选择网上竞价方式。 注意事项： 1.认真做好市场调查，了解拟采购商品的技术特性及市场行情，准确确定采购预算（可参考竞价商品库相关信息） 2.同一品目申报同一采购计划，同一品目有多个不同采购需求的，可以申报同一采购计划，也可分列申报计划。,37,电子化采购实务操作,二、网上竞价（二）操作程序 2.提出采购需求。在竞价系统中选择需要实行网上竞价的采购计划，按竞价需求模板提出竞价
24、需求。 注意事项： 1.同一采购计划应作为一个竞价项目一次性执行，有多个不同采购需求的，应一并提出竞价需求。 2.仔细阅读竞价需求模版中的注意事项，按需求模版提出采购需求。 （1）应从竞价商品库选择参考商品导入竞价需求模版，并可辅助竞价商品库中的筛选条件查询可以达到竞价有效条件的参考商品。 （2）竞价需求分为标准需求和特殊需求。标准需求为导入商品技术参数，可结合实际需求选择需要保留的技术参数后作为标准需求。删除的技术参数指标有调整的以及有其他需求的，应在特殊需求项中逐一、完整列出。但不得有品牌型号、专有技术指标等排他性或倾向性内容，不得有资质文件、授权函等与采购需求无关的商务条款，不得包含“搭
25、车采购”的内容。 3.对采购单位提出的竞价需求，集中采购机构在复核中，认为不合理的，应退回采购单位修改后重新提交。,38,电子化采购实务操作,二、网上竞价（二）操作程序3.确认采购结果。报价时间截止后，竞价系统按照竞价规则对参加报价的供应商进行排序，并向采购单位推送成交信息。采购单位应在3个工作日内根据成交信息确认采购结果。采购结果确认后，由集中采购机构发布结果公告。 注意事项： 1.供应商报价内容亦分为标准需求和特殊需求响应，标准需求为系统自动比对，特殊需求为供应商承诺响应。 2.系统推送成交信息后，在确认结果前，屏蔽供应商名称、报价商品的品牌、型号等信息内容，确认结果后予以显示，并可查询其
26、他报价供应商的报价信息。采购单位不得无故拒绝确认结果。 3.采购单位在确认结果后，如发现或证实供应商有虚假响应行为的，由集中采购机构核实后予以处理或报财政部门予以行政处罚处理。,39,电子化采购实务操作,二、网上竞价（二）操作程序4.合同签订。采购单位应按照竞价成交公告确定的品牌、型号、技术服务参数、价格、数量、交货期限等事项，在3个工作日内通过系统确认合同，采购单位、成交供应商不得变更合同标的和合同条款内容。 5.验收及评价。采购单位应依照合同约定条款进行验收，并在竞价系统中对成交供应商进行评价。 6.采购单位应在完成验收后在10个工作日内支付货款。 7.合同备案。采购单位通过合同管理系统中
27、的合同备案系统导入电子合同完成备案。,40,电子化采购实务操作,三、电商直购1.计划申报。通过计划管理系统中的“一般政府采购计划”模块申报采购计划，选择电商直购方式。 注意事项： 1.认真做好市场调查，了解拟采购商品的技术特性及市场行情，准确确定采购预算。 2.在网上商城中暂时找不到所需的产品，可在商城的订单需求中提出，电商如能响应将回复确认；,41,电子化采购实务操作,三、电商直购2.电子下单。采购单位在商城系统中选择需要执行电商直购的采购计划，按照采购需求在网上商城选择商品后进行电子下单。 注意事项： 1.选择合适的付款方式；2.仔细查看商品介绍及包装清单内容；3.注意服务标准的差异；4.
28、查看本地库存情况；5.同一条采购计划作为一个电商直购项目应一次性执行，不得分拆。同一采购计划应在同一电商进行电子下单，不同采购计划可在同一家电商进行电子下单。,42,电子化采购实务操作,三、电商直购3.合同签订。采购单位和电商应按照电子订单确定的品牌、型号、价格、数量、交货期限等事项通过商城系统签订合同，采购单位、电商不得变更合同标的和合同条款内容。电商应在送货同时或送货后3个工作日内将合同送达采购单位。 4.验收及评价。采购单位应依照合同约定条款进行验收，并在网上商城系统中对电商进行评价。 5.采购单位应在完成验收后在10个工作日内支付货款。 6.合同备案。采购单位通过合同管理系统中的合同备案系统导入电子合同完成备案。,
