1、 1 延安市贯彻落实省委环境保护督察 反馈意见整改工作情况报告 2017 年 4 月至 5 月，省委第二环保督察组对我市环境保护工作进行专项督察巡查， 8 月 23 日向我市反馈了存在的 3 大类15 项 45个问题，并就其中 7个问题要求移交纪委追责。问题反馈后，我市高度重视，坚持把省委环保督察整改作为一项政治任务，结合实际制定了延安市贯彻落实省委环保督察反馈问题整改方案，并在延安日报和政府网站公示，高标准推进各项整改工作。截至今年 7 月底， 45个整改问题中有 26 个已完成整改，剩余 19 个涉及基础方案调整和中长期整改问题正 在加紧推进，均已取得实质性进展。 一、提高政治站位，把环保
2、督察整改落实作为检验领导干部“四个意识”的具体体现 市委、市政府把做好环保督察整改工作作为维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的现实检验，作为决胜全面小康、加快追赶超越的重要举措，对反馈意见诚恳接受、照单全收，深查原因、立行立改，建章立制、持续推动。督察组反馈意见后，市委、市政府分别于 2017 年 8 月 26 日、 28 日召开会议，原原本本传达督察反馈意见，全面研究部署整改落实工作，成立了以市长任组长和常务副市长、分管副市长任副组长的市环 2 境保护督察 整改工作领导小组，各县区、各部门相应成立了由主要领导挂帅的整改工作机构，确保目标任务明确、安排部署具体、责任落实到位。 市
3、委、市政府把生态环境治理作为全市三大攻坚战之一，将省委环保督察整改纳入年度目标责任考核、季度点评的重要内容。先后召开市委常委会、市政府常务会、整改工作推进会、专题会等会议 22次，市委、市政府领导 17次现场检查、督办整改工作。省委常委、市委书记徐新荣仅就水污染治理整改事项先后批示 15 次，对坚决落实整改提出了具体要求。市人大常委会 2017年 7 月、 2018 年 5 月 2 次组织委员对我市整改工作进行视 察督促，听取整改工作汇报。市政协于 2018 年 4 月 5 月组织委员对水污染防治及中省环保督察整改工作进行调研，提出建设性整改建议。市环境保护督察整改工作领导小组办公室对 45
4、个具体问题明确了整改目标、整改措施、整改时限、责任单位和责任人，按月调度进展情况，并上报省整改办，对重点问题采取现场督办、督办函提醒、约谈警示等方式跟踪督办，确保了整改工作扎实有效开展。我市各县区、各部门在延安日报、延安广播电视台、市政府门户网站、市环境保护局门户网站及时宣传督察整改工作情况。据不完全统计，整改实施以来，我市共报道与环保督 察整改有关的新闻、信息共 128 条（ 2017 年 46 条、 2018 年 82 条）。 二、立行立改，强力推动各项整改措施落实见效 市委、市政府聚焦省委环保督察反馈问题，切实强化各级党 3 委政府及其部门“党政同责”“一岗双责”和属地管理责任，强化全社
5、会绿色发展理念。全市各级、各部门坚决贯彻落实中央和省委关于生态文明建设的决策部署，自觉履行环境保护职责，党政同责、一岗双责、失职追责机制全面形成，产业结构和能源结构逐步优化，生态环境质量不断改善。围绕延安市贯彻落实省委环保督察反馈问题整改方案中涉及 6 个方面的整改任务及措施，具 体做了以下工作： （一）针对“贯彻落实中省决策部署有差距”问题。 一是加强学习宣传。 2017 年 8月至 2018年 6 月，市委中心组 3次学习生态环保新理念、新法规，把习近平总书记关于生态文明建设的新理念新思想新战略以及党中央、国务院有关生态环保的方针政策、决策部署和法律法规等系列环保教育作为各级党校、行政学院
6、教学和干部学习培训、自主选学等重要任务，并纳入教学大纲和学习培训计划。创新宣传教育手段，切实开展生态文明建设和环境保护知识进机关、进校园等宣传活动。二是把环境保护摆在突出位置。 2017年 1 月至 2018 年 6月，市 委常委会研究环保议题 6 次，市政府常务会研究环保议题 7 次，专题会议 5次。认真落实陕西省各级党委政府及有关部门环境保护工作职责（试行），印发了延安市各级政府及部门环境保护工作责任规定（试行）和延安市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责（试行），各级纪检监察部门坚持不懈把环境保护纳入本职工作之中，与其他工作同安排、同部署、同检查、同考核，为 4 环境保护工作提供纪律
7、保障，推动环境保护工作有序开展；将环境保护工作纳入党风廉政建设责任制，作为各级纪检监察机关年度目标责任考核的重要内容，逐级进行安排部署；出台 了延安市关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见，制定了中共延安市委党风廉政建设主体责任清单，层层传导责任压力，形成党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局。市政府向市人大报告全市环境状况和环境保护目标完成情况，自觉接受人大监督。将生态环境保护纳入市委“三项机制”实施办法，明确提出对在生态环境保护方面作出突出贡献，受到中省表彰的党政干部可优先提拔使用；明确提出生态环境工作不力的党政干部，根据情况进行调整。逐年加大考核权重， 2016 年度目标责任考核指标县区生
8、态环保工作占 4.5 分，包括 3 项指标； 2017 年度目 标责任考核指标生态环保工作占 10 分，包括 10 项具体指标。 2016 年度、 2017 年度坚持实施生态环境保护“一票否决”制度。三是不断加大环境保护资金投入。逐年加大环境监管能力建设与执法、垃圾污水处理、大气、土壤污染治理资金投入。创新财政资金使用方式，大力推行 ppp 和政府购买服务等模式，已经实施姚店污水处理厂、延安市生活垃圾焚烧发电、延安市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理、延安市北过境线改建工程等项目。 （二）针对“部分环境保护责任落实不到位”问题。 一是实施污染综合治理。加大污水处理项目建设力度，不断加强行业监管，
9、严格督查，满足环保标准要求。 2017 年度，市、县城市建 5 成区污水收集管网覆盖面达到 90%、 80%以上，污水处理率分别达到 92.5%、 80.5%以上；规范污泥处置运行管理，污泥无害化处理率分别达到 85%、 75%以上；市区、县城生活垃圾无害化处理率分别达到 96%、 95.5%以上。 2017 年全年共淘汰老旧车、黄标车 5704辆（其中汽车 5681辆、低速车 23 辆），报废注销 1239辆、灭失注销 6 辆、公告牌照作废 4459 辆，圆满完成了省交警总队下达的淘汰治理任务。市质监局已制定定期煤质检测计划，完成 2017年度冬季采暖煤 质检测。 2017年底完成了红庄水库
10、、南沟门水库和各县区乡镇级 82 处饮用水源地划定工作。二是增强环境监管执法力度。大力开展环境执法检查，充分运用环境保护法及其四个配套办法对各类环境违法行为从严从重处罚。截止 2018 年 6月，全市共立案查处 309起，罚款 999.82万元，移送行政拘留 63 起，查封扣押 138 起，限产停产整顿 100 起，按日连续计罚 6 起，涉嫌环境污染犯罪移送公安机关 2 起。黄陵县焦化厂周边居民已全部搬迁到位。延长县安沟水源地现代农业示范园 22 座大棚全部拆除。桥山省级自然保护区、富县柴松省级自然保护区内 的井场和油井，已制定退出方案，于 2020 年底前全部退出，油泥减量化处理站已拆除。褐
11、马鸡自然保护区范围调整方案已通过，正在等待国务院批复。宝塔区柳林镇三狼岔垃圾填埋场和赵庄村生活垃圾填埋场都已永久性关闭。 （三）针对“生态环境保护形势不容乐观”问题。 一是全面推行河长制湖长制。出台了延安市全面推行河长 6 制湖长制实施方案，与各县区签订目标责任书，开展“千人治污大行动”，一月一考核、排名、通报，通过流域治理、污水处理厂提标改造、尾水整治项目等措施改善水质，完善全市主要河流水质考核、通报及排名制度，加快推进全市重 点企业排污许可证申领工作，加大工业污染防治力度， 2017 年争取到中央预算内城镇污水处理设施及污水管网工程项目 4个，资金 2700万元。2018 年争取到中央预算
12、内城镇污水处理设施及污水管网工程项目 4 个，资金 3180 万元。 二是扎实推进农村人居环境综合整治。市委常委会、市政府常务会多次专题研究部署，市政府主要领导担任领导小组组长，先后召开市县乡村四级动员和观摩推进会 4次。出台了延安市统筹城乡发展规划和改善农村人居环境规划导则、三年行动方案、实施意见，推进美丽乡村建设。修订和新增 10 项创建标准， 2017年所有行政村 建成清洁村， 30%的村建成生态村， 10%的村建成美丽宜居示范村。打好农村脏乱差“歼灭战”。持续净化公共空间环境，常抓不懈整理户容院貌，因地制宜硬化绿化，结合山水林田湖治理打造“一村一景”。吴起县周湾镇卫生保洁收费、洛川县交
13、口河镇“路长制”“户长制”全面推广，长效保洁机制加快建立。 1784 个村全部配备了垃圾收集转运设施， 562 个村污水得到有效治理。黄龙县设立“垃圾兑换银行”，成为垃圾分类回收创新之举。富县恢复村庄涝池，通过小涝池保护大生态。打好农村危房改造“攻坚战”。编制了农村房窑安全鉴定加固、特色民 7 居推广等 技术导则，窑洞维修加固技术在全国推广。今年在中省要求之外，我市对“非四类重点对象”每户奖补 1万元，实现农村危改对象全覆盖。已完成危改 7180 户、完成率 97%，年内彻底解决群众住房安全问题。打好农村厕所革命“总体战”。狠抓规划引领、政策引导、规范指导、推进保障、资源统筹、典型示范、培训宣
14、传和考核奖惩 8项重点，改造农村卫生厕所 4万座，促进了群众文明生活方式落地。目前，全市建成全国绿色村庄16 个、省级示范村 15个、市级示范村 242 个、生态村 600个，涌现出延川县梁家河村、宝塔区康坪村、黄陵县官庄村等一大批典型。 2017年，我市在全省改善农村人居环境工作 10个地市综合考核排名第一，今年 7月，全省改善农村人居环境工作现场会议在我市召开。 三是认真开展农业面源污染防治。减少农药使用量，加强农药市场监管，开展废弃农膜、反光膜清理回收。制定延安市到2020 年农药使用量零增长行动实施方案，加强病虫害监测预警，大力推广绿色防控技术。 2017 年，全市引进低毒化学及生物源
15、、植物源等中高毒替代品新农药产品 12 种，绿色防控新型器械 7 种 85 台，统防统治面积 75 万亩次，绿色防控融合示范面积 10.2 万亩。出台了全市果业反光膜、地膜等使用 及污染治理安排意见关于进一步加强果业面源污染治理工作的通知，加大了果园废弃反光膜清园整理工作。 2017 年，全市实施地膜（地布）覆盖 149.2 万亩，完成地膜清理 98.33万亩；套果袋 199 8 亿只，已清理 76.98亿只；铺反光膜 236.5 万亩，已收集回收处理 191.2 万亩，开展了降解膜引进示范，探索源头治理办法。制定全市畜禽养殖禁养区划定方案，督促各县区落实禁养区划定，全面完成 13 个县区禁养
16、区划定工作。全市划定畜禽养殖禁养区 83个，划定禁养区的面积 3444.1平方公里。全市禁养区内共计 180 个养殖场， 其中关闭搬迁有 149 个、改造整治 31 个，截止 2018 年 6月共计关闭、搬迁养殖场 46 个，改造整治完成 6个，剩余养殖场将于 2020 年底全部整改到位。 四是扎实推进铁腕治霾“ 1+8”攻坚行动。认真实施“铁腕治霾 保卫蓝天”行动，不断巩固提升大气污染治理成果， 2017年全部优良天数 313天，较 2016年同期相比增加 23天，空气环境质量持续好转。制定了延安市铁腕治霾 保卫蓝天“ 1+8”工作方案，加强组织领导，明确职责分工，强力推进大气污染治理工作。
17、坚持选用环保型煤作为指定煤源，划定城市限煤区，严控燃杂燃非。全面落 实建设项目主管部门和实施单位管理责任，严格执行扬尘治理“六个 100%”。加快完善城市交通设施，全面实施机动车环保检测、清洁油品使用、黄标车限行和淘汰等综合治理措施，加强机动车尾气治理。持续推进天然林保护、三北防护林、重点区域绿化等林业工程，生态环境不断改善。加快推进新区建设、旧城改造、山体居民搬迁，拉开城市框架，疏解老城密度，提高城市环境总体容量。成立了建筑工程扬尘治理工作领导小组，具体负责大气污染专项治理各项工作的组织协调、情 9 况调度、巡查和信息上报等工作，印发了重污染天气建筑工地扬尘应急控制方案、延 安市扬尘污染专项
18、整治行动方案、 2017 秋冬季大气污染防治攻坚行动方案、延安市打赢蓝天保卫战三年行动方案（ 2018-2020）的通知及关于建筑施工现场扬尘治理实行“红黄绿”牌管理的通知等文件。加大了巡查督查力度，对落实建设项目“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个 100%措施不力的企业，在建筑市场监管与诚信信息平台进行曝光，记入企业不良信用记录。今年上半年，抽调20 人开展了为期一个月的城区大气污染专项督查，共检查排污企业 300 家，下达责令改正违法行为决定书 107 份，实施查封扣押 48 起，罚款 234 万元。截至 6 月底，空气质量综合指数下降5%，优良天数达到 144 天，位居全省第三。
19、 五是持续开展石油管道泄露整治工作。认真落实石油企业整治主体责任和政府属地管理及行业管理部门监管责任，持续推动石油企业建立健全石油管道定期检测和更换制度。加强石油管道隐患排查治理，对管径大、流量大、风险大和投用年限超过 8年、处于危险地段和敏感区域的集输管线的检测和更换。督促长庆油田分公司、延长石油集团建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，实行“一隐患一档案”；已完成督察反馈的 10 条隐患管线中 4 条在我市境内管线的整治任务， 有效防范和坚决遏制了石油管道重特大事故发生。 （四）针对“反馈意见中涉及的 45个具体问题，逐一扎实开 10 展整改，确保全部整改到位”问题。 对照整改方案的整
20、改目标、整改措施和整改时限，严抓整改落实，做到原因不查清不放过、问题不解决不放过、责任追究不到位不放过、监管措施不落实不放过、长效机制不建立不放过、社会公众不满意不放过。加强对整改情况的明察暗访、评估督办确保问题整改到位（具体整改情况见附件）。 （五）针对“省委督察移交的 7个责任追究”问题。 依照陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）及相关规定 ，对省委督察移交的责任追究问题，以及整改过程中需要问责的责任人逐一厘清责任，依法依规、分级分类处理。具体处理意见，已于 7 月 25 日，以市委文件（关于省委环保督察移交责任追究问题问责意见的报告），上报省委环保督察巡查办，待审核批复后正式予以追责问责并公开通报。 （六）针对“以整改为契机，坚持举一反三，用系统思维、法治思维和底线思维推进生态环保工作”问题。 一是加快推进经济结构优化和转型升级。成立了市煤炭行业化解过剩产能工作领导小组，出台了延安市引导退出煤炭工作实施方案。按照省上防止“地条钢”死灰复燃的要 求，建立了联合工作组，研究制定了实施方案，采取了全面重点防范领域涉钢企业、开展“地条钢”非法生产排查、坚决关停不符合钢铁行业规范条件的生产企业、全面开展建材市场和建筑业企业钢材使用情况排查、落实县区政府打击取缔“地条钢”的主体责任，建
