1、1,按规矩办事凭数据说话以不变应万变 做好本职工作,盐城市水利工程质量监督站曾 正,前 言,中小型水利工程占市、县在建水利工程投资份额的绝大部分。近几年来，随着水利施工企业的纷纷改制，水利工程建设环境滋生了一些新的情况，加之水利工程施工诚信体系监督机制尚未健全，导致了中小型水利工程的施工主体的变化，特别是施工企业质量保证体系的核心有漂移现象，由此带来了中小型水利工程施工质量徘徊不前的局面，少数项目工程质量呈下降态势。因此，切实加强中小型水利工程质量监督管理，保障工程质量安全，充分发挥水利投资效益，已成为市、县水利工程建设管理的当务之急。,一、中小型水利工程质量管理的特点,（一）工程特点水利水电
2、工程等级划分及洪水标准（SL 252-2000）规定，水利水电工程的等别，应根据其工程规模、效益及在国民经济中的重要性来确定。详见下表表1、 水利水电工程分等指标注1、水库总库容指水库最高水位以下的静库容； 2、治涝面积和灌溉面积均指设计面积。,表2、 拦河水闸工程分等指标,表3、 灌溉、排水泵站分等指标注：1、装机流量、装机功率系指包括备用机组在内的单站指标； 2、当泵站按分等指标分属两个不同等别时，其等别按其中高的等别确定； 3、由多级或多座泵站联合组成的泵站系统工程的等别，可按其系统的指标确定。,（二）参建单位的特点1、项目法人（建设单位）：一般由县（市）分管领导具体负责，抽调基建、农水
3、、工管、设计、财务等部门的同志组成。优点：(1)、文化层次较高；(2)、年轻化程度高。缺点：(1)、部分同志对质量管理法律、法规和规范、规程、技术标准缺乏了解；(2)、部分同志缺乏质量管理方面的意识和经验。,2、设计单位,常见的有三种情况：形式一：委托具备资质的单位进行设计。其特点是设计质量有保证，现场服务工作基本到位。形式二：由不具备资质的单位进行设计，最后交具备资质的设计单位审查并签发。其特点是设计质量水平不高，设计深度往往不足。形式三：借用设计单位的资质进行设计的（该形式不多见）。,3、监理单位,常见的有三种情况：形式一：监理单位具备资质、并有专门的总监和监理人员，目前，该形式下大部分工
4、程项目的监理力量不满足要求。形式二：监理单位具备资质，并有一定的监理人员，但一个总监同时兼任两个以上工程项目的总监，监理工作的深度和广度不能满足要的。 形式三：由某个单位或个人承包或借用资质承担监理任务，监理工作处于应付状态，不能履行质量控制的义务。,4、施工单位,常见的有四种情况：形式一：由具备资质的施工单位中标，且组建了有一定施工力量的项目部进行承包，此自营形式不多见。优点：组织、质量、工期、安全得到保证；缺点：施工管理人员的个性得不到充分发挥。形式二：由具备资质的施工单位中标，其某一项目经理承包并自行组建项目部。此形式较为常见。优点：主要负责人责任明确、管理精细、效益较好，管理人员的积极
5、性高；缺点：易产生偷工减料现象，质量保证率不高。,形式三：由具备资质的施工单位中标，但因工程个体小或较为分散等原因，中标后实行转包或分包，实际施工人不一定是中标单位的人员。如灾后重建的小型工程项目。此类属于典型的转包或分包，施工单位为纯管理型且管理工作不到位，施工主体为转包或分包的单位或个人，工程管理跨度大、头绪多，质量难以得到保证。形式四：由某单位或个人借用资质中标承建的。此形式为数不少。此类完全由借用资质的单位或个人组织施工，管理力量薄弱，投入不足，施工质量得不到保证。 纵观近几年中小型水利工程的施工单位，其质量保证体系健全或者基本健全的，为数不多。,（三）其他特点1、小型水利工程缺乏明确
6、的施工技术规程、规范和质量检验评定标准。2、中小型工程投资规模小，有的项目工程分布比较散，施工机械化程度低，不利于建造优质工程。3、中小型工程地方（尤其是苏北地区）配套资金到位率低。为了按期完成建设任务，项目法人（建设单位）一般主张低价中标，以缓解建设资金投入不足的矛盾。而承包商宗旨是谋求利益最大化，由此必然走缩短工期、降低质量成本的路子，加大了工程质量风险。,二、中小型水利工程常见质量问题及其处理办法,（一）施工图设计文件未经审查即擅自使用，有的连监理审查、签发程序都未认真履行。国务院令第279号建设工程质量管理条例规定，“建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其
7、他有关部门审查”。“施工图设计文件未经审查批准的，不得使用”。违者“处20万元以上50万元以下的罚款”。,（二）质量监督申报工作滞后。江苏省地方标准水利工程质量监督规程（DB32/T 1267-2008）规定：项目法人应在工程初步设计及概算已批准并列入年度实施计划，工程项目法人已成立，主要设计、监理、施工等单位已确定，工程开工前以文件形式向相应的质量监督机构提出质量监督申请。,（三）施工组织设计缺乏针对性且欠详实，监理审查流于形式。水利水电工程施工组织设计规范（SL 303-2004）明确水利水电工程施工组织设计的作用，规定了标准的适用范围、编制原则、工作依据、所需资料和引用标准，对施工组织设
8、计主要工作的一般要求、采用标准、设计原则和有关技术问题作了具体规定。问题的关键是，我们在编制和审批施工组织设计时没有贯彻上述规范的意图。,（四）工程项目划分不规范或不及时。水利水电工程施工质量检验与评定规程（SL 176-2007）对项目划分的目的、项目名称、划分原则、划分程序作出了明确规定。其中：项目划分的目的：有利于工程施工质量检验与评定；项目名称：分为单位工程、分部工程、单元工程等三级；划分原则：应结合工程结构特点、施工部署及施工合同要求进行，划分结果应有利于保证施工质量以及施工质量管理；,划分程序：由项目法人组织监理、设计及施工等单位进行工程项目划分，并确定主要单位工程、主要分部工程、
9、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程。项目法人在主体工程开工前将项目划分表及说明书面报相应工程质量监督机构确认。 质量监督机构应在收到后14个工作日内进行确认并书面通知项目法人。工程实施过程中，项目划分如需调整时，项目法人应重新报送质量监督机构确认。,（五）项目法人委托检测不及时。江苏省地方标准水利工程质量监督规程（DB32/T 1267-2008）规定，项目法人向质量监督机构提出质量监督申请时，应提交项目法人工程质量委托检测计划，并委托具有水行政主管部门颁发资质证书的质量检测单位承担工程检测业务。,（六）施工单位质量保证体系不健全。主要有：1、原材料与中间产品质量检验，水工金属结构、启闭机及机
10、电产品质量检查不规范。如：原材料的检验频率不足、项目不全，中间产品未经检验即投入使用，钢闸门及其埋件制作与防腐工序质量控制不严格，极个别钢闸门生产商不具备相应的资质，启闭机齿轮齿面硬度不足即作为合格品出厂，水泵安装前不进行全面清理和检查等。,水利水电工程施工质量检验与评定规程SL 176-2007）第4、3条规定：施工单位应按单元工程评定标准及有关技术标准对水泥、钢材等原材料与中间产品质量进行检验，并报监理单位复核。水工金属结构、启闭机及机电产品进场后，有关单位应按有关合同进行交货检查和验收。对在运输和存放过程中发生的变形、受潮、损坏等问题应做好记录，并进行妥善处理。,2、混凝土和钢筋混凝土施
11、工欠规范。主要表现在：（1）模板及其安装质量较差。部分模板的强度、刚度不合要求，模板表面欠光洁、平整，模板之间接缝不严密。（2）钢筋焊接欠规范，钢筋间距和保护层厚度控制不严格。有的钢筋接头能作双面焊的，也采用了单面焊，有的焊缝长度、高度、宽度不足，少数焊缝有明显的咬边，甚至连焊渣都不清除；有的工地钢筋间距控制不严格，有的在两排钢筋之间，没有用短钢筋支撑来保证位置准确；有不少工地对于钢筋保护层厚度控制不严格，据对中小型水工建筑物166部位的钢筋保护层厚度抽测，测点合格率仅达72.8%。,（3）混凝土生产质量控制不严格，尤其是配合比控制不严格较为常见，特别是水灰比控制普遍不准确。不少施工单位片面追
12、求低成本，往往购买低价格但级配不良的砂、石，低价格但富余强度低的水泥，低价格但性能差的外加剂，最终不仅导致生产的混凝土质量较差，而且实际成本又高。据对25.3公里堤防防护工程和95座中小型水工建筑物调查，有100%堤防防护和46.7%建筑物工程混凝土抗压强度存在超配现象，有14.3%堤防防护和20%建筑物工程个别部位混凝土抗压强度存在低于设计标准的现象。,（4）混凝土的浇筑和养护不规范。不少施工单位的技术人员或生产人员对混凝土施工的基本要求缺乏了解，有的新老混凝土结合面未经处理即行浇筑；有的混凝土自由落差超过2米都没有缓降措施；有的部位混凝土存在漏震、欠震情况；有的小型建筑物墩墙浇筑因故中断，
13、且超过允许间歇时间，在未作施工缝处理的情况下即继续浇筑上层混凝土；有的浇筑到上表面时，使用震捣器平仓，致使混凝土骨料分布不均匀；有的堤防防护工程表面抹平不及时，后用砂浆覆盖；有的混凝土浇筑完毕后，不及时覆盖，甚至连洒水养护也不正常，不能使混凝土表面保持湿润状态；有的大体积或大坍落度混凝土工程缺少必要的验算及方案优化，采取的措施不到位，致使混凝土产生裂缝或施工冷缝。,关于混凝土和钢筋混凝土的施工及其质量评定，水闸施工规范（SL 27-91）、江苏省水利工程施工质量检验评定标准已作明确规定【注：水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准（SDJ 249.1-88）已被水电水利基本建设工程单元工程
14、质量等级评定标准（DL/T 5113.1-2005）取代】。,3、土方回填密实度不达标。不少施工单位对于土方回填的重要性认识不足，采取的回填措施不力，导致土方回填干密度或密实度不满足设计要求。主要原因有：（1）土料处理不合要求；（2）土料含水量控制不严格；（3）铺土厚度过大；（4）土料夯压工艺不规范；（5）无机结合料掺量不足；（6）击实试验所取土样不具有代表性。堤防工程施工规范（SL 260-98）、水闸施工规范（SL 27-91）关于堤身填筑和墙后回填施工作了明确的规定。,4、砌石质量粗糙。主要原因有：（1）石料质量较差；（2）专业的石工紧缺；（3）砌石工艺不规范，砌石工人不知道或不理解砌石
15、工程相关的技术标准；操作水平低下。 水闸施工规范（SL 27-91）对砌石工程作了明确的规定。,5、有的工程事前缺乏质量预控，事中、事后不履行质量检查程序，质量检验资料造假、缺项现象比较严重。无论是施工单位质量管理体系第三方认证注册文件，还是工程项目的投标文件，质量手册（或施工组织设计）中都明确了施工质量保证措施和实行工程质量“三检制”，但从中小型水利工程施工实践上看，很难看到施工单位严格按照施工组织设计操作和履行“三检制”的承诺，有的工程施工单位连一次认真的检查都没有做到，由此产生了施工质量自检资料出现造假、缺项等不良行为。,关于工程质量的检验与评定，水利水电工程质量检验与评定规程（SL 1
16、76-2007）、水电水利基本建设工程单元工程质量等级评定标准、水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准和江苏省水利工程质量检验评定标准有明确的规定。建设工程质量管理条例对于施工质量责任作出了明确的界定，并制定了相关罚则。,（七）监理单位不能切实履行质量控制职能。从中小型水利工程的监理实践上看，不少监理单位没有切实履行质量控制职能，对施工单位的质量行为和工程实体质量把关不严，特别是对于施工单位“三检制”的履行及其检查结果的真实性、准确性、规范性缺乏控制，甚至连监理的复检职责都没有行使；不少工程的监理人员的现场记录和监理单位的监理日志欠详实，甚至有的监理工程师连监理日记都没有；尽管有的工程施
17、工质量较差，但监理质量控制资料中，看不到一份工程现场书面指示、警告通知、整改通知或暂停施工通知。水利工程建设项目施工监理规范（SL 288-2003关于施工监理工作程序、方法、制度和质量控制要求，已作出明确的规定。,三、如何做好中小型水利工程质量监督工作,1、转变观念，提高认识，增强中小型水利工程质量监督工作的危机感、紧迫感和使命感。从县级水利工程质量监督员申报情况看来，在座的绝大部分同志以前主要从事水利工程建设管理和设计工作，年龄大都在30岁以上、45岁以下，具有大专以上学历、工程师以上职称，是江苏水利建设队伍中的一支精锐部队。但是，要实现向专业的质量监督员岗位的转变，必须切实转变观念，充分
18、认清在现行中小型水利工程建设条件下质量监管工作的危机感、紧迫感和使命感。,、水利工程的特定地位决定了这一点。水，是人类生存与发展的生命线，是实现经济社会可持续发展的重要物质基础。而水利工程是解决水问题、构建和谐水环境的重要载体，水利工程质量的优劣，决定了水利工程能否安全发挥效益的成败。水利工程质量的优劣，决定了水利工程能否安全发挥效益的成败。一个没有质量保障的水利工程体系，必将给和谐社会、和谐水环境带来难以预料的后果。,、现行的中小型水利工程质量管理体系运行情况必须引起我们高度警惕。当前，水利工程建设任务急剧增加，已经超出现有水利建设基础性资源的承受能力；一些经济相对落后地区的中小型水利工程地
19、方配套资金不到位、工期要求较高的矛盾十分突出，在低价中标的背景下，施工单位将进度压力转化为质量风险，利用不规范的质量行为，牟取不正当利润；部分监理单位在人才缺乏或道德缺失且权利与义务缺乏一致性的现实条件下，难以承担工程质量控制的重任；现行中小型水利工程建设诚信体系监督机制尚未健全，施工企业和制造业为了达到利益最大化的目的，千方百计压低质量成本的行为，必须引起我们对中小型水利工程建设质量的高度重视。,、中小型水利工程建设质量状况也充分证明这一点。实践表明，近年来，由市、县组织实施的中小型工程质量行为不规范的情况较多，原材料质量、工艺质量、实体质量低下屡见不鲜，质量缺陷时有发生，质量不合格的情况尚
20、未杜绝。国家审计署关于554座病险水库除险加固工程审计调查结果（2009年7号）足以说明，中小型水利工程建设正蕴藏着较大的质量风险。,2、加强学习，苦练内功，做合格的水利工程质量监督员。水利工程质量监督是一项集法律、管理和技术于一体的工作，涉及国家法律法规、建设管理、技术标准、质量监督工作程序和方法、水利工程施工技术以及质量检测和质量评定业务等方面的知识，其覆盖面之广、知识点之多、实际工作情况之复杂，非短时间能够学深学透的。本次培训仅是一个良好的开端，一次重要的岗前培训，更多的、更重要的，希望大家在今后的工作中，不断消化吸收、巩固拓展、总结提高，使我们的政策法规和专业技术水平以及实际工作能力适
21、应质量监督工作的需要。,3、秉公执法、规范运作，全面做好中小型水利工程质量监督工作。做好当前的水利工程质量监督工作，应当把握好以下环节：、秉公执法，按章办事。坚持以法律、法规和规范、规程、标准为准绳，以事实为根据，凭数据说话，严守职业道德防线；,、严格按照水利工程质量监督规程（DB32/T 1267-2008）操作。质量监督过程中，重点检查项目法人的质量检查体系、监理单位的质量控制体系、施工单位的质量保证体系的建立和执行情况，立足预防为主，防重于改的方针，做到早检查、早发现、早整改，把质量隐患消除在萌芽之中。在做好工程施工必查环节的同时，加强质量巡查，推行飞行检查制度，查明工程质量控制的真实情
22、况，特别是施工单位“三检制”和监理单位复检执行情况，确保中小型水利工程质量处于可控状态。,、树立质量监督工作为工程建设服务的观念。从质量监督的角度来看，质监机构与工程参建单位之间存在监督与被监督的关系；但从“项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督”相结合的工程质量管理体制上看，就工程质量而言，质监机构与参建单位的工作目标是一致的，即必须制造一个合格的工程。为此，质监机构应当做好工程建设的服务工作。,目前，由于建设规模急剧增加，加上工期压力较大，市、县两级中小型水利工程参建单位人才严重不足，很多参建单位的质量体系存在着不健全的问题。作为质监机构，一方面，应根据工程进度安排
23、，及时做好规定环节的质量监督工作，避免因质量监督造成工期的浪费；另一方面，发挥自身质量管理业务熟悉的优势，主动帮助参建单位扫除质量管理盲区、健全质量体系，确保工程质量处于可控状态。,1999年1月4日，重庆市綦江县彩虹桥发生整体垮塌，造成40人死亡，14人受伤，直接经济损失631万元。本次事件中，质监部门因未严格审查项目建设条件就受理质监委托，且未认真履行职责，对项目未经验收就交付使用的错误做法未有效制止而受到查处。原重庆市市政工程质量监督站站长赵祥忠以工程重大安全事故罪，被判处有期徒刑5年，并处罚金2万元。原重庆市市政工程质量监督站副站长何伯超，系该桥工程质量监督的主要负责人，被中共重庆市纪
24、委、重庆市监察局给予留党察看一年、行政撤职处分，并由主管部门降低其工程技术职称资格。,2007年8月13日，湖南省湘西自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故，造成64人死亡，22人受伤，直接经济损失3974.7万元。根据国务院常务会议的决定，涉嫌犯罪的24人移送司法机关依法追究刑事责任，对事故发生负有责任的32名责任人给予相应的政纪、党纪处分。其中，以玩忽职守罪、受贿罪数罪并罚判处原湖南省交通建设质量监督站湘西自治州分站站长张仕成有期徒刑7年。原湖南省交通建设质量监督站副站长刘忠，对事故发生负有主要领导责任，给予撤职、党内严重警告处分。,前车之鉴，后事之师。最后，祝愿诸位在神圣的水利工程质量监督岗位上一帆风顺，前程似锦！,41,谢谢大家,
