1、,贯彻落实节能法 依法推动节能工作 淄博市能源监测中心 张柏森 电话:3177441邮箱:,前 言,能源是发展国民经济和提高人民生活 水平的重要物质基础，节约能源是合理有效地利用能源、缓解能源紧缺状况、提高企业经济效益和保护环境的重要措施。 能源是有限的，而人类社会的发展对能源的需求是无限的。,主要内容,概论立法的意义修订的必要性背景介绍主要特点主要章节,一、概 论,节能的定义 节能就是追求能源的最大效益。世界能源委员会对节能的定义：采取技术上可行、经济上合理、环境和社会可以接受的一切措施，来提高资源能源的利用效率。,一、概 论,节能的地位 节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把
2、节约放在首位的能源发展战略。是国民经济可持续发展战略中不可缺少的重要组成部分。,一、概 论,能源现状 以煤炭为主，工业能耗占全国一次能源消费的70%左右。工业节能是确保我国“十一五”期间单位GDP综合能耗降低20%的节能目标的关键领域。能源利用率为33%，比国外先进水平低10%，浪费严重，节能潜力巨大，节能工作任重而道远。,节约能源法,中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日修订，自2008年4月1日起施行。立法的意义 1、推进全社会合理的利用能源。 2、保证“能源节约与开发并举，把节约放在首位”的方针得以贯彻落实。,节约能源法,立法目的 推进全社会节
3、约能源、提高能源利用率和经济效益，保护环境，保障国民经济和社会的发展，满足人民生活需要。修订节能法的必要性 1、原节能法覆盖面较窄。 2、 可操作性不强，部分条款难以落到实处。 3、节能监管主体不明确，职责交叉。 4、不适应市场经济条件下的政府职能的转变以及管理方式的变化。,节约能源法,背景介绍 党的第十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中指出：“我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社
4、会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”。节能降耗已成为全社会广泛关注的关系到落实科学发展观、全面建设小康社会的重大战略问题。,节约能源法,2006年3月，全国人大十届四次会议通过的 “十一五”规划纲要将“十一五”期间单位国内生产总值能耗下降20%左右作为约束性目标。这是建国以来第一次以法律文件的形式，将节能确立为必须完成的约束性指标。 为了确保指标的实现，由全国人大财经委组织，自2006年3月开始，对节能法进行了修订。 2006年5-6月，全国人大常委会组织了对节能法实施情况的执法检查，节能法修订工作组成员参加了执法检查。从检查情况看，我国能源形势
5、相当严峻，节约优先的方针没有得到落实，节能工作远不适应我国能源短缺的基本国情，远不适应我国经济社会发展的基本要求。检查组经过研究认为，节能法已经不能完全适应当前及今后节能工作的要求，需要加快修订。,“十一五”全国节能减排三大指标,约束性指标：是指在预期性指标的基础上进一步明确政府职责的指标，是中央政府在公共服务和涉及公共利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。 节能-20%；减排-10% 预期性指标：是指国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。 GDP年均增速降到7.5% 。 通俗地讲：约束性指标是一条不可逾越的“红
6、线”。,节约能源法,GDP年均增长11%超过国家计划3个百分点多增产值5000亿元-多消耗能源1.3亿吨多排放二氧化硫96万吨多排放化学需氧量45万吨,节约能源法,控制能源消费总量 既取决于控制GDP能耗 又取决于控制GDP增长,节约能源法,（二）国际历史背景 中东战争-引发石油危机联合国环发大会-国际节能工作进入新阶段气候变化框架公约-减排成为外交热点京都议定书-保护地球，人类共同家园,中国经济发展面临十大能源问题与挑战,一、经济总量大，发展水平低 二、经济增长快，增长质量差三、发展不平衡，差距在加大 四、消费总量大，人均消费低五、利用效率低，浪费很严重 六、消费污染重，环境压力大七、结构煤
7、为主，脱离主潮流 八、探明储量少，发展支撑弱九、石油消费快，对外依赖高 十、减排任务重，问题国际化,一、经济总量大，发展水平低,改革开放三十年，我国国民经济保持快速增长，GDP增长呈现三个阶段快速增长：改革开放初期、邓小平南巡讲话后期和“十五”及“十一五初期，均以两位数的数度快速增长，目前经济规模居世界第四位，GDP超过25万亿。对外贸易位居世界第三，2.17 万亿美元。跃居世界第一位的外汇储备 ，1.8万亿美元（2008年8月）。,二、经济增长快，增长质量差,经济持续高速增长30年 年均增长速度为10%,三、发展不平衡，差距在加大,城市化率低 东西部经济发展不平衡 城市和农村差别大,四、消费
8、总量大，人均消费低,2007年能源消费总量接近27亿吨-世界排名第二 人均能源消费量为0.8吨，不足世界平均水平1/2,五、利用效率低，浪费很严重,能源利用效率为33%，比发达国家低10个百分点 GDP单耗是世界平均水平的3倍，是发达国家的10倍,六、消费污染重，环境压力大,二氧化硫排放，世界第一 二氧化碳排放，世界第二,低碳经济,一、低碳经济的定义,所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能的减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。,二、提出背景,低碳经济是以低能耗、低污
9、染、低排放为基础的经济模式，核心是能源技术创新和人类生存发展观念的根本转变。低碳经济提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。,三、历史发展,“低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书我们能源的未来：创建低碳经济。 二氧化碳引起天气变化，最早是由英国著名物理学家丁铎尔于1981年提出。,七、结构煤为主，脱离主潮流,中国能源消费结构：煤66%，油24%，水电6%，天然气3%，核电1% 世界能源消费结构：油40%，天然气23%，煤21%，核电10%，水电6% 富煤贫油少气，容易受制于人,八、探明储量少，发展支撑弱,煤炭将在80年内采光； 石油将在20年内枯竭； 天然
10、气将在60年内用尽,九、石油消费快，对外依赖高,2000年进口6900万吨，2005年进口1.4亿吨,2006年进口1.8亿吨，2007年进口2.2亿吨,十、减排任务重，问题国际化,-温室气体减排大国 -全球气候变化框架公约缔约国之一 -京都议定书履行国家,（三）现行节能法自身背景,一是法律规范的范围不适应新形势要求 二是节能管理制度不完善 三是节能主管部门不够明确、节能管理职责交叉 四是需要运用市场机制和经济规律推动合理用能,节能法 (修订)进程时间表,2006年3月：成立起草小组，通过工作方案 2006年4、5、6月：专题调研 执法大检查 2006年7月：形成节能法修订草案（第一稿） 20
11、06年8月-2007年5月：广泛征求意见 2007年6月：提交初审 2007年7-9月：专家组修订 2007年10月初：再次提交审议 2007年10月28日：正式通过,修订基本思路,贯彻科学发展观落实节约资源的基本国策从国情出发借鉴国外先进经验健全节能管理制度,节约能源法,（一）完善节能的基本制度 节能目标责任和评价考核制度 节能评估和审查制度 节能产品认证制度 落后设备、产品淘汰制度 能源利用状况报告制度,节约能源法,（二）体现市场调节与政府管理有机结合 财税、价格、信贷、政府采购等政策引导 支持和推广节能新机制 单位产品能耗限额标准 用能产品标注能源效率标识 生产许可提高能耗门槛 实施强制
12、性能源审计,节约能源法,（三）增强法律可操作性 固定资产投资项目节能评估和审查条例 节能目标责任制和评价考核实施办法 民用建筑节能管理条例 节能专项资金管理办法 工业、建筑、交通运输等50多项节能标准,节约能源法,（四）突出节能工作的“抓手”提高一个门槛节能环保市场准入严把两个闸门-土地、信贷严格执行六项必要条件（产业政策、项目审批、用地预审、环评、能评及信贷、安全和城市规划）,节约能源法,三、主要特点 特点一：扩大了调整范围 工业节能 建筑节能 交通运输节能 公共机构节能（政府等财政供给）,节约能源法,特点二：健全了节能标准体系 强制性用能产品能源效率标准 高耗能产品单位能耗限额标准 节能评
13、估和审查制度 设备淘汰制度 建筑节能标准 车船燃料消耗量限值标准,节约能源法,特点三：加大了政策激励力度 一是政府设立节能专项资金 二是国家制定税收政策 三是实行财政补贴政策 四是实行政府采购政策 五是引导金融机构对节能项目提供信贷支持 六是实行有利于节能的价格政策,节约能源法,特点四：明确了节能监管主体 特点五：强化了法律责任 增加了法律责任条款 增加了政府机构和节能服务机构法律责任 加大了处罚力度 增强了法律可操作性,山东省节约能源条例与 节能法 的衔接,山东省土地面积15.71万平方公里，人口9417万。,三、山东省能源消耗情况,山东是经济大省，2008年，全省GDP突破3万亿元，达到3
14、.1万亿元，增长12.1%，总量居全国第二位。三次产业结构由2005年的10.6:57.4:32调整为2008年的9.6:57:33.4。,全省能耗情况,全省电力现状,另：2008年，全省规模以上工业实现增加值16719亿元，增长13.8%，其中轻、重工业分别实现5452亿元、11267亿元，分别增长13.2%、14.1%。,全省节能情况,2004：全省建设节约型社会工作会议；2005：全省建设节约型社会发展循环经济现场会议（烟台）；2006：把万元GDP能耗作为约束性指标，提出“十一五”下降 22%2007：全省万元GDP能耗下降4.54%，超额完成了年度目标；2008：全省万元GDP能耗下
15、降6.47%，累计下降13.8%2009: 全省万元GDP能耗下降5.46%，累计下降19.26%,万元GDP能耗,1.28,1.23,1.18,1.1,1,我市的能源消费现状,1、第一产业能源消费量呈下降趋势。 在全市能源消费量中，第一产业所占比重较小，占全市总量不到0.65%，能源消费量呈下降趋势。2008年，第一产业能源消费量25.22万吨标准煤，比上年上升6.32%；单位增加值能耗为0.35吨标准煤/万元，下降0.80%。,2、第二产业能源消费总量最大，增幅略有降低 第二产业是全市能源消费量最大的产业。2008年，第二产业能源消费量3542.32万吨标准煤，比上年增长4.47%，增幅同
16、比降低6.15个百分点，占全市能源消费总量的90.98%。,3、第三产业能源消费量增速较快 近年来，随着第三产业的迅速发展，能源消费增长较快，成为拉动全市能源消费增长的主要力量。2008年第三产业能源消费量为212.70万吨标准煤，比上年增长14.65%，占全市能源消费总量的5.46%；单位增加值能耗0.32吨标准煤/万元，上升0.06%。值得关注的是，交通运输业不断扩充，能源消费保持较快增长趋势，全年交通能源消费量158.35万吨标准煤，增长20.01%；单位增加值能耗1.34吨标准煤/万元，下降9.74 %，降幅同比下降9.94个百分点。,4、居民生活用能保持较快增长 随着居民生活水平的不
17、断提高，居民生活用能比重虽然不高，但已成为拉动全市能耗增长的刚性因素。2008年，居民生活用能113.47万吨标准煤，比上年增长5.80%。,重点章节,第一条 主题词：立法目的 一是推动全社会节约能源 二是提高能源利用效率 三是保护和改善环境 四是促进经济社会全面协调可持续发展,重点章节,第三条 主题词：节能定义 一、加强用能管理：政府层面、企业自身、政策措施。 二、符合技术上可行、经济上合理、环境和社会承受原则。 三、应当体现在从能源生产到消费的各个环节。 四、节能要达到的目的是有效、合理地利用能源。,节约能源法,第五条 主持词：编制节能规划计划 报告节能工作 一、政府应当将节能工作纳入国民
18、经济和社会发展规划和年度计划。 二、政府应当编制和事实节能中长期专项规划和年度计划。 三、政府应当每年向人大报告节能工作。,节约能源法,第六条主题词：节能目标责任 节能考核 一、国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度。 二、省政府每年向国务院报告节能目标责任制履行情况。,节约能源法,第十条 主题词：节能监管 管理体制 第十一条 主题词：政府领导推动节能工作。 一、国务院和地方各级政府应当加强对节能工作的领导。 二、国务院和地方各级政府应当部署、协调、监督、检查、推动节能工作。,节约能源法,第十三条 主题词：节能标准 一、标准制定 二、国家鼓励企业制定严于国标和行标的企业标准 三、省级可以制定
19、严于国标和行标的地方节能标准,节约能源法,第十五条 主题词：节能评估审查 一、国家实行项目能评和审查制度 二、不符合强制性标准项目实行“四不” 三、四种人负法律责任：直接决策人、认可支持人、疏于监管人、直接实施人,节约能源法,第十六条 主题词：淘汰落后高耗能、能耗限额标准 一、国家对落后、耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度。 二、淘汰的用能产品、设备和生产工艺的目录和实施办法，有国务院节能主管部门会同有关部门制定并公布。 三、生产过程中耗能高的产品的生产单位，应当执行单位产品能耗限额标准。 四、对超能耗限额标准的生产单位，由节能行政主管部门进行处罚。,节约能源法,第十七条 主题词：
20、禁止生产、进口、销售和使用国家明令淘汰或不符合强制能效标准用能产品设备,节约能源法,生产、进口、销售环节没收违法所得、五倍以下罚款-质监部门吊销营业执照工商部门 使用环节责令停止使用、没收淘汰设备-经贸部门停业整顿或者关闭国务院规定权限,节约能源法,第二十六条 主题词：节能教育和岗位节能培训,节约能源法,第五十二条主题词：重点用能单位节能管理 抓千户=抓全国能耗30%=抓工业能耗50%,节约能源法,第五十三条主题词： 报送能源利用状况报告,节约能源法,一是有依法报送的义务 二是能源利用状况报告的内容 1、能源消费情况 2、能源利用效率 3、节能目标完成情况 4、节能效益分析 5、节能措施 三、
21、未按时报送或内容不实的要进行处罚,节约能源法,第五十四条：主题词： 审查报告、现场调查、效率检测、责令审计、限期整改,节约能源法,一是节能主管部门能源利用状况报告 二是节能主管部门依法履行监管职责 1、认真审查报告 2、开展现场调查 3、组织实施检测 4、责令能源审计 5、提出整改要求 三是不落实整改要求或整改没有达到要求要处以罚款,节约能源法,第五十五条：主题词 岗位设立、人员聘任、节能培训,节约能源法,一是重点用能单位应当设立能源管理岗位 二是重点用能单位应当聘任能源管理负责人 三是聘任能源管理负责人应当依法备案,节约能源法,四是能源管理负责人应当履行管理职责 五是能源管理负责人应当接受节能培训 六是未设立能源管理岗位，未聘任能源管理负责人，未报节能主管部门和有关部门备案，应处罚款,节约能源法,第六十七条 主题词 表彰和奖励节能先进单位和个人,谢谢！,
