1、国家科技计划项目课题经费管理与预算编制,张俊清 科技部科技评估中心,2009年11月,介绍内容,一、十一五经费管理办法的变化二、课题预算编制方法三、预算评估评审四、财务验收管理五、总结,制定新办法的出发点和目的,落实规划纲要及配套政策有关要求，国办56号文件精神。解决当前科技计划项目经费存在的突出问题，对经费管理进行全面规范。促进自主创新，推动产学研结合。国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法国家科技支撑计划专项经费管理办法 国际科技合作与交流专项经费管理办法,新办法的基本框架,与其他主体计划经费管理内容基本统一，包括总则、经费开支范围、预
2、算的编制和审核、预算执行、监督检查等内容。对经费开支范围、开支标准、预算科目、课题预算申报、评审评估、核批、执行、调整、结余经费处理、以及财务审计、监督检查等各环节进行比较具体的规范。对财政部门、科技部门、项目承担单位、项目、课题负责人的职责进一步加以明确。,改革的主要内容,调整经费开支范围和开支标准规范项目课题概预算管理强化经费的监督管理改变结余经费的处理方式建立科研项目课题预算管理数据库其他改革内容,（一）调整经费开支范围,1.取消人员费 根据事业单位工资制度改革的有关要求，为规范科研课题经费中人员费的管理，办法结合“十一五”期间中央财政科技经费结构调整，加大对公益类科研机构正常运行经费的
3、支持力度，并安排经常性科研业务费等改革方案，取消了原有的人员费科目，对于有工资性收入的科研人员不再允许从课题经费中开支工资性费用。,（一）调整经费开支范围,2.增设劳务费和专家咨询费科目 按照科研工作的特点，借鉴国际惯例，增设劳务费科目，明确了没有工资性收入的流动人员（如在校研究生）和课题组临时聘用人员可以在课题经费中开支劳务费，并且在增设专家咨询费的基础上，规定了相应的开支标准。,（一）调整经费开支范围,3.取消外协费用支出科目 为了防止科研经费层层转拨，脱离监管，办法取消了外协费用科目，要求在课题预算编制、核批和预算任务书中明确列示各课题所有的合作单位和协作单位，以及其在课题研究中的主要任
4、务、经费需求等，课题经费不得转拨给未明确列示和批准的单位。课题研究过程中，合作单位和协作单位调整，应按程序报批。,（一）调整经费开支范围,4.明确了课题承担单位计提管理费的标准 针对科研经费管理中各级管理部门层层计提管理费、计提标准不统一、变相截留课题经费等问题，办法明确规定课题管理费按照分段超额累退比例法进行核定，试行总额控制，并由课题承担单位管理和使用。,（二）规范项目课题概预算管理,1.提前组织项目并细化项目（课题）预算 为进一步深化部门预算管理改革，加快科技经费预算执行进度，提高年初预算到位率，提前组织科技计划项目，并细化项目（课题）预算到具体承担单位，项目（课题）总预算经财政部、科技
5、部批准后，纳入预算管理项目库分年度滚动支持。,（二）规范项目课题概预算管理,2.预算管理程序 编制项目概算项目概算咨询评议项目概算在课题间的分解编制课题预算课题预算评审评估公告公示批复课题总预算签订课题任务预算书课题预算分年度编制纳入部门预算核批年度预算拨付资金,（二）规范项目课题概预算管理,3.专项资金和自筹经费概预算编制要求概预算编制总原则:目标相关性、政策相符性、经济合理性自筹经费要求货币资金配套自筹经费支出项目应相对独立,（二）规范项目课题概预算管理,4.编制项目（专题）概算，进行独立咨询评议 为了提高科技计划项目概算的科学性、合理性，防止随意性，在提出立项建议，编制可行性研究报告、研
6、究提出项目实施方案时，应当编制项目概算，并且要在项目立项审议和可行性论证时，对项目概算及其分解进行独立的咨询评议，咨询评议结果是项目立项决策和项目总预算控制的重要依据。,（二）规范项目课题概预算管理,5.全面推行预算评审评估制度关于国家科研计划实施课题制年的规定建立了计划管理与经费管理、课题立项与课题预算之间的分工协作，又相互制约的监督管理机制。科技部党组关于印发科技部内设机构职能调整工作方案明确提出要逐步建立科技计划管理、课题管理、预算管理三者相对独立、相互制约的课题制运行机制国务院办公厅转发的若干意见也明确提出要健全科研项目立项级预算评审评估制度三大计划项目课题全面实行预算评估评审,（二）
7、规范项目课题概预算管理,6.项目课题预算调整和要求项目和课题预算一般不予调整 项目课题预算总额、课题间预算调整，应报科技部、财政部批准课题预算内部调整，分别情况处理,（三）强化项目（课题）经费的监督管理,建立项目（课题）年度财务决算制度建立项目（课题）财务验收和审计制度 科研项目（课题）结题验收前，都必须接受专项财务审计，审计和财务验收结论是项目或课题验收的重要组成部分。 违反规定的，将责令整改，问题严重的，将按规定可以取消项目（课题）承担单位和个人三年内申请国家科研项目的资格，并向社会公告。 逐步开展项目经费使用绩效评价工作,（四）改变结余经费的处理方式,针对项目课题在验收后，结余经费长期挂
8、帐，归课题组成员所有，用于发放奖金和福利支出等问题，办法规定项目课题结余经费全部收归原渠道，按照财政结余资金管理的有关规定继续用于科技计划的实施。,（五）建立科研项目预算管理数据库,建立科研项目课题预算管理数据库，完善信息公开公示制度，将项目课题预算安排情况、项目和课题承担单位、课题负责人和课题研究人员、承担单位承诺的科研条件等内容纳入数据库进行管理，对非保密信息及时予以公开，接受社会监督。,（六）其他改革内容,单独核算，专款专用公告、公示、信用制度签订任务预算合同书引入承诺机制明确处罚措施,介绍内容,一、十一五经费管理办法的变化二、课题预算编制方法三、预算评估评审四、财务验收管理五、总结,二
9、、课题预算编报方法,课题预算编报的基础与依据课题预算编报的责任主体课题预算的起止时间对多家单位共同承担课题的预算编报的要求对自筹经费出资证明的要求预算编制的原则与标准其他要求编制各项支出预算注意事项,课题预算编报的基础与依据,国家科技计划专项经费管理办法预算编报指南其他财经制度：外事、差旅、会议等任务书：已经明确课题任务（任务、研究内容、技术路线、研究周期、参加单位、参加人员等）。概算：科技部已经批复项目（专题）概算，编制课题预算必须依据项目概算。,预算编报责任主体、预算起止时间,课题承担单位财务部门会同课题负责人共同编报课题预算书。课题预算书必须经课题负责人签字、课题承担单位法人代表签章并加
10、盖单位公章、课题承担单位财务部门负责人签字并加盖单位财务部门公章。课题预算的起止时间必须符合科技部的管理规定，预算的起止时间与课题合同的起止时间一致。,对多家单位共同承担课题的预算编报要求对自筹经费出资证明的要求,对多家单位共同承担课题的预算编报要求 对于多家单位共同承担课题的情况，各单位需明确各自任务与经费需求，预算说明文本由课题统一编写。对自筹经费出资证明的要求自筹经费包括单位的自有货币资金、专项用于该课题研究的其他财政资金等。自筹经费出资证明除申请专项经费外，若存在自筹经费来源的，需提供出资证明及其他相关财务资料。原则上，谁出资谁证明。,预算编制的原则与标准,预算编制的基本原则 政策相符
11、性原则目标相关性原则经济合理性原则预算编报具体标准专项经费管理办法国家其他财经制度：外事、差旅、会议等,其他要求,支出预算和来源预算必须同时编制不可预见费 课题在预算编报时不编报不可预见经费。但课题在执行过程中发生的不可预见因素，可以向科技部申请不可预见经费，由科技部组织论证，确定是否调整预算经费。前期投入 与课题有关的前期研究（包括阶段性成果）支出的各项经费不得列入本课题预算。预算不得用于各种奖励、罚款、捐款、赞助、投资等项支出以及国家规定禁止列入的其他支出。,编制各项支出预算注意事项,设备费单价5万元以上（含）设备，在设备费明细表中填列设备清单，并说明该设备与承担单位现有设备的配套情况、预
12、算理由等；购置设备需要提供三家以上代理商的CIF（到岸价）报价单。 单价5万元以下设备，在设备费明细表中填写预算总数，原则上，专项经费不允许列支大量实验室必备的常规通用设备，可以少量更新，但必须说明其预算理由和测算依据。设备租赁与改造费，原则上专项经费不允许列支办公室、实验室的维修改造费，但为了新增设备安装使用的需要，而对实验室进行的小规模维修改造支出可以在该预算项中列支，但必须详细说明维修改造与新增设备的关系并列示详细预算清单。,编制各项支出预算注意事项,材料费对于总费用在5万元及以上的材料，在材料费预算明细表中填列材料清单，并说明该材料与课题研究任务的相关性以及数量、价格的测算依据等；其他
13、材料需要在材料费预算明细表中填列预算总数，并说明数量、价格的测算依据。,编制各项支出预算注意事项,测试化验加工费对于总费用在5万元以上的各项测试化验加工项目，在预算说明书中应详细说明其与课题研究任务的相关性，选择的测试化验加工单位的理由以及次数、价格的测算依据等；其他测试化验加工需要在预算说明书中说明测试化验加工次数、价格的测算依据。,编制各项支出预算注意事项,燃料动力费包括在课题研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。不包括日常的办公室、实验室的水、电、气、暖气等维护费用。在预算说明书中说明燃料动力费测算依据，包括用量、单价等；,编制
14、各项支出预算注意事项,差旅费差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行；与课题研究任务有直接关系的出差费用、课题组参加与课题研究任务相关的学术会议的费用可以列入差旅费预算，必须在预算说明书中详细说明预算理由、测算依据，包括出差人次、标准等；只有课题任务中有科学考察内容的课题，才可以在差旅费中预算科学考察费，并应当在预算说明中详细列示科学考察任务地点、次数、参加人次以及标准等测算依据。,编制各项支出预算注意事项,会议费课题承担单位应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期； 课题组举办的与课题任务有关的会议（如咨询会、交流会、验收会等）费支出可列入会议费预算，应在预算说明
15、书中详细说明举办会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。,编制各项支出预算注意事项,国际合作与交流费国际合作与交流费预算标准应当严格执行国家外事经费管理的有关规定； 在预算说明书中说明每次国际合作交流活动情况。包括活动类型（出国考察或来华交流）、时间、以及与课题研究开发任务的关系和必要性。,编制各项支出预算注意事项,出版/文献/信息传播/知识产权事务费 出版费、资料费、专用软件购置费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等各项费用可在该预算科目列支； 在预算说明书中说明每项支出与研究任务的相关性，数量和价格的测算依据（如论文或专著的出版数量、专利申请数量等）。,编制各项支出预算注
16、意事项,劳务费 有工资性收入的课题参加人员不得发放劳务费； 在预算说明书详细说明聘用的在校研究生和临时人员在课题研究开发中承担的任务，以及投入本课题的全时工作时间和劳务费发放标准的测算依据 。,编制各项支出预算注意事项,专家咨询费不得支付给参与该计划及其项目、课题管理相关的工作人员； 专家咨询费标准：以会议形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员500800元/人天、其他专业技术人员300500元/人天的标准执行。会期超过两天的，第三天及以后的咨询费标准参照高级专业技术职称人员300400元/人天、其他专业技术人员200300元/人天执行；以通讯形式组织的咨询，专家咨询费的
17、开支一般参照高级专业技术职称人员60100元/人次、其他专业技术人员4080元/人次的标准执行。,编制各项支出预算注意事项,管理费管理费是指在课题研究开发过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，以及其他有关管理费用的补助支出；管理费预算总额按照课题专项经费预算分段超额累退比例法进行控制；管理费实行总额控制，由课题承担单位管理和使用；管理费预算不得超过以上核定比例，比例核定只适用于课题层。,编制各项支出预算注意事项,其他费用其他费用是指课题在研究开发过程中需发生的除上述费用之外的其他支出。其他费用应该在申请预算时单独列示、单独核定；支出内容要与课题任务密切相关，并且不应与上
18、述预算科目的支出内容重复列支；必须在预算说明书中详细说明与课题研究开发任务的相关性、必要性并详细列示数量、价格等测算依据；不能列支课题实施前发生的各项经费支出以及不可预见费。,介绍内容,一、十一五经费管理办法的变化二、课题预算编制方法三、预算评估评审四、财务验收管理五、总结,评估评审的程序,形式评估：对申报材料形式要求进行审核评估，不合理的退回，不完善的补充材料综合评估：对项目课题预算各个方面进行调研、考核与评估，剖析预算问题重点评估：对发现的重点问题进行重点审核，确定预算问题的严重程度形成评估结论,评估评审的主要内容,预算评估评审的内容包括预算来源和支出，重点是支出预算，主要包括支出总量、比
19、例结构、人均强度以及预算实物量等主要审核预算是否符合各计划的管理政策规定，预算内容与课题合同任务是否相关，以及课题预算涉及的价格、数量、用量、次数、利用率等方面的合规性与合理性，涉及预算各个科目（三性原则）,评估评审的主要方法,预算评估评审的方法有多种，在考虑不同类型科研课题的特点以及不同领域、不同规模、不同研究阶段课题的特殊性的基础上，有选择、有针对性地组合运用不同的具体方法。政策对比法目标任务对比法数据统计分析法调查法专家经验法案例参照法成果反推法,评估评审的质量控制,评估机构、评审组织单位应建立评估评审活动的内部质量控制体系评估机构、评审组织单位应分别编制评估、评审手册评估关键环节质量控
20、制：评估合同（协议）的签订、评估活动负责人的选派、人员培训、评估方案执行、评估报告撰写与审查对评审活动的质量控制包括对工作进度、过程的控制，以及明确相关机构及人员的行为准则规范等多个方面。每名评审专家每个工作日所评审的课题数控制，以保证专家有充足的时间对每个课题进行评审。评审专家应全程参与预算评审工作，保证时间精力的投入，特殊情况需得到评审组织单位的同意。评审组织单位应明确评审专家应遵守的行为准则规范，在评审活动正式启动之前予以告知，并与之签署相关协议。,评估评审的质量控制,行为准则评估机构评审组织单位 评审专家 信用管理：记录、评价、作为今后委托/选聘的参考评审组织单位对专家条财司对评估机构
21、、评审组织单位、评审专家,介绍内容,一、十一五经费管理办法的变化二、课题预算编制方法三、预算评估评审四、财务验收管理五、总结,四、财务验收管理,结题要进行财务审计或验收结题财务验收是进行项目和课题验收的前提财务审计是财务验收的重要依据课题通过验收后一个月内，办理财务结帐手续，结余经费全额上缴科技部建立科研项目课题经费绩效评价制度专项经费管理建立信用管理机制，科技部对承担单位、课题负责人等的信誉度进行评价和记录,不得通过财务验收的主要问题,编报虚假预算，套取国家财政资金未对专项经费进行单独核算截留、挤占、挪用专项经费违反规定转拨、转移专项经费提供虚假财务会计资料未按规定执行和调整预算虚假承诺、自
22、筹经费不到位其他违反国家财经纪律的行为,验收方法和程序,课题单位财务自验收 财务专项审计 财务审计情况检查与汇总 召开财务验收评审会,主要预算执行问题介绍,帐表不一致预算科目调整合作单位经费调整结余经费多未独立建账、专款专用自筹经费到位不足，使用随意违反规定下拨经费,介绍内容,一、十一五经费管理办法的变化二、课题预算编制方法三、预算评估评审四、财务验收管理五、总结,总结,预算环节切实理解专项经费管理办法根据需求，科学编制预算签订任务预算合同书，规范预算执行 -是预算执行、监督检查和财务验收的依据。,总结,预算执行环节经费财务管理符合国家政策预算调整与重大事项报告制度 -项目课题预算总额、课题间预算调整 -课题总预算不变、合作单位间以及增加或减少课题合作单位的预算调整 -劳务费、专家咨询费和管理费一般不予调整 -计划任务调整、首席科学家变更或调动单位、项目或课题承担单位变更等影响经费预算执行的重大事项，按程序报批,总结,财务验收环节事前做好验收准备工作做好自查工作，提供真实的自查报告认真对待专项财务审计注意八种不通过财务验收的情况,谢 谢 ！,
