1、2013 年促进农民增收推进扶贫减困实施方案 按照市委六届七次全会、市委农村工作会议和 2013 年政府工作报告对今年“三农”工作的部署，为大力促进农民增收致富，加快扶贫减困步伐，特制定本实施方案。 一、总体要求 按照市委农村工作会议“一主一园三突破”基本思路，加大项目资金投入、加快特色产业发展、加强基础设施建设、加速体制机制创新，构建促进农民多元增收支撑机制，推进城乡统筹发展，为加快建设川陕甘结合部经济文化生态强市和“美丽广元、幸福家园”作出新的更大贡献。 二、目标任务 2013年，农民人均纯收入比上年增 加 1000 元以上，增长 16%以上；全市减少贫困人口 5 万人。 三、工作措施 （
2、一）强化产业提质增效，增加农民经营性收入。 一是做强特色产业。抓住新一轮省级现代农业、林业、畜牧业重点县建设的契机，大力推进特色优势产业规模化、标准化发展。由市林业和园林局牵头，实现核桃产量 5.98万吨、新增基地面积 20万亩；青川、利州、元坝完成油橄榄集约化管理 4 万亩。由市农业局牵头，苍溪、元坝实现猕猴桃产量 6.5 万吨、新增基地面积 8万亩；旺苍、青川实现茶叶产量 0.46 万吨、新增基地面积 5 万亩；完成黑木耳产量 4700 吨、种植规模达 3420 万棒（节）；完成蔬菜 2 面积 55万亩。由市畜牧食品局牵头，完成出栏土鸡 3000万只、新建种鸡场 10 个、出栏优质生猪 4
3、05 万头。二是壮大龙头企业和专合组织。培育一批带动力强的龙头加工企业，新培育亿元以上龙头企业 7家。大力发展农民专合组织，新规范发展农民专合组织 100 个。三是推进现代农业园区综合建设。由市农业局和市委农办牵头，完成新建农业园区 10 个、新启动建成生态小康新村 200个。由市畜牧食品局牵头，全市新建生态养殖小区 98 个。四是夯实农业生产基础设施。加强农村治水、改土、修路、扩能等基础建设，提高农业综合生产 能力。建设高标准农田建设 10万亩、新建通村公路 1600 公里、解决农村安全饮水 10万人、新增有效灌溉面积 3.5 万亩、新建沼气 1.5 万口。 （二）强化机制改革创新，增加农民
4、财产性收入。 加快推进农村产权制度改革，完成土地承包经营权确权登记颁证工作，每个县区完成 3个乡镇农村综合改革试点。建立规范的农村产权交易流转平台，推动农民房屋所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等农村产权流转，促进生产要素自由流动。引导农民主要采取入股分红、股份合作方式流转土地和林地（权），鼓励农民创办土地、林权股份合作社。加快 构建新型农业经营体系，扶持培育联户经营、专业大户、家庭农（林、牧、渔）场等新型生产经营主体，引导鼓励工商企业，有一定实力的农民、科技人员、专合组织等，单独或联合创办、领办农业场、厂、园以及流通组织等各类生产经营实体。 （三）强化农民分流转移，增加农民
5、工资性收入。 一要 提升 3 劳务经济质效 。 加强对农民体现市场需求的技能培训， 提高农民转移就业能力。引导农民就近参与现代农业园区、新农村建设。培育和推广具有广元特色的劳务品牌，引导成建制、高水平的劳务输出。健全城乡统一的人力资源市场，充分发挥我市驻外机构的作用，做好劳务输 出信息发布、 联络对接、跟踪维权等 服务保障 。 完成新增转移劳务输出 3 万人、劳务收入 92 亿元。 二要 大力支持农民创业。鼓励农民向县城和中心集镇集聚，引导更多农民进城创业、落户安家。支持农民发展小型微型企业。完善资本金补助、税收返还、融资担保、规费减免、审批手续简化等促进农民创业的政策措施。 （四）强化政策保
6、障提升，增加农民转移性收入。 一要落实普惠财政投入。全面落实国家粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴等强农惠农政策。二要 增加公共服务投入。构建农村学前教育公共服务体系，提高义务教育经费保障水平。健全助学体系，把经济困难家庭子女接受学前教育纳入资助范围，完善农村普通高中、中等职业学校家庭经济困难学生资助制度。深化农村医药卫生体制改革，健全农村公共卫生和基本医疗服务体系，普及基本公共卫生服务。深入实施“文化信息资源共享工程”、广播电视“村村通”工程和农家书屋、数字电影放映、乡镇综合文化站建设等工程。三要提高社会保障水平。推进新型农村社会养老保险试点工作，完善被征地农民养老保障制度，切实
7、解决被征地农民的社会保障问题。巩固完善新型农 村合作医疗制度。加强扶贫开发与低保制度的有效衔接，完善十大救助机制， 4 强化特殊困难群体的救助保障。 （五）强化力量联动整合，促进贫困人口大减少。 一要抓好扶贫攻坚。由市扶贫移民局牵头，编制实施好秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划、完成 59 个整村推进和 7 个连片扶贫开发项目、完成劳务扶贫培训 4650 人、做好互助资金项目助农增收工作、落实扶贫户“人均 20 株核桃树、 100 只土鸡”组合产业项目，促进贫困群众增收脱贫。由市以工代赈办牵头，完成国家示范项目 3个、综合开发和示范项目 5个、易地扶贫搬迁 2054户 7703 人。二要 抓
8、好定点扶贫。由市扶贫移民局牵头，市级有关部门和有关县区配合做好中央国家机关和省级部门定点帮县协调工作，市级有关部门和县区扎实做好部门定点扶贫工作；积极推进多层次多区域合作，深化浙广、九广合作，加强与秦巴山片区连片扶贫规划区域市州的经济协作。三要抓好统筹整合。大力推进“三位一体”大扶贫工作格局，切实整合涉农项目资金集中扶贫攻坚，强力推进贫困地区跨越发展、贫困群众脱贫致富。 四、保障措施 （一）强化组织领导。 建立落实农民增收县区党政“一把手”、市级涉农部门“一把手”责任制，做到机构健全、责任到人、任务明确、层 层落实。县区要结合实际，科学制定农民增收年度目标，研究制定具体实施办法，强化责任，强化
9、举措，确保农民增收目标如期实现。 （二）强化资金保障。 建立财政投入“三农”稳定增长机制，确保财政投入“三农”的增幅不低于财政经常性收入增长幅度， 5 市、县区财政要按照高于上年投入“三农”资金比例安排支农资金 ，并纳入对县区“三农”工作的目标考核。 （三）强化督查考核。 将此项工作纳入对县区政府的专项目标考核。实行农民增收季度分析和情况通报制。市目标办、市委农工办要加强农民增收和扶贫减困工作的督促检查，强化过程监管。市县区统计调查部 门要抓好农民收入调查统计，强化对农民收入的调查监测，全面、准确反映农民增收情况。要加大奖励力度，对年度考核先进县区由市委、市政府予以表扬奖励。 附件： 2013
10、 年促进农民增收推进扶贫减困任务分解表 6 附件 7 2013 年促进农民增收推进扶贫减困任务分解表 县（区） 内容 项目 单位 全市 利州区 元坝区 朝天区 青川县 旺苍县 剑阁县 苍溪县 农民人均纯收入比上年增长 % 16 16 16 16 16 16 16 16 减少贫困人口 万人 5 0.3 0.41 0.46 0.42 0.66 1.2 1.55 整村推进项目建设 个 59 3 8 8 8 10 11 11 劳务输出 新增转移输出人数 万人 3 0.4 0.3 0.2 0.2 0.4 0.7 0.8 劳务总收入 万元 920000 98000 78000 57000 62000 129000 217000 279000
