1、农村水电增效扩容改造项目实施的,省水利工程管理局 2014年7月,相关工作要求,一、基本情况,我省共有23个电站列入增效扩容改造范围，共涉及9个市、14个县（市、区）。 批复概算总投资8555万元，其中中央财政补助2669.5万元，省级财政补助800万元，市、县财政补助1869.5万元，项目单位自筹3216万元。,主要特点： 一是改造项目全部为国有电站，都由所属的水管单位进行运营和管理。 二是改造项目装机规模普遍较小，改造后装机容量大于2000千瓦的电站有6座，5002000千瓦的电站有6座，500千瓦以下的电站有11座，其中最小的电站改造前装机容量仅为58千瓦。 三是项目分散。23座水电站分
2、布在14个县（市、区），其中有10个县（市、区）只有1个改造项目。 四是我省缺乏电站管理和改造经验，缺少专业技术人员，对工程设计、项目管理以及质量控制、监督、监理等方面均缺乏相应经验。,二、改造项目的时间节点要求,按照水利部和财政部的总体部署和要求，从2014年起开始实施，到2015年底前全部完成列入改造范围的23座电站的改造任务。,三、开展增效扩容改造项目的相关工作要求,主要包括：建设管理资金管理项目验收绩效评价信息报送安全生产标准化达标等级评定,（一）项目建设管理,增效扩容改造项目必须严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等水利工程建设管理制度。,1.1 工程设计 工程设计
3、是增效扩容改造工作成败的关键。只有改造设计符合电站实际需要，才能够保障电站改造后达到预期的效果。由于我省增效扩容改造的前期工作时间跨度比较长，而且进行初步设计编制及审批时任务比较集中，时间比较紧，造成部分项目的初步设计方案还存在一些问题，比如对改造内容把握不准、精度不够等。,1.1 工程设计,对于存在的这些问题，在项目实施前，项目单位要主动联系设计部门或改造厂家，针对电站特点和改造重点，对改造方案进行进一步复核，确保改造方案合理、设计精度和深度满足建设要求。对于施工复杂，初步设计深度和精度满足不了施工要求的，应编制施工图设计。,1.1工程设计,项目改造要严格按照批复的初步设计进行施工。对于存在
4、设计变更的必须由原设计单位进行变更设计，然后报原设计审批部门进行审批后实施。 对于重大设计变更，需报省水利厅审核同意后，再由原设计审批单位进行批复。,1.2 项目法人,增效扩容改造项目法人由当地水行政主管部门与财政部门共同确定，原则上由电站隶属的水管单位作为项目法人。,1.3 项目招投标,项目要实行公开招投标，选择质优、诚信的设备厂家参与增效扩容改造建设。 合同要完善，对后续的质保、培训使用方面内容予以明确。,1.3 项目招投标,按照水利工程建设项目招标投标管理规定（水利部令第14号）和山东省水利工程建设管理办法（鲁水建字200814号）的要求，下述几个方面要实行公开招标： 施工单项合同估算价
5、在200万元以上的； 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以上的； 勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元以上的； 单项合同估算价低于前述标准，但项目总投资达到1000万元以上的。 未达到上述规定标准的项目，可以采取竞争性比选或邀请招标方式确定承包商。 各地在招投标规模上还有自己的规定，招投标工作还应符合当地的有关规定。,1.3 项目招投标,机电设备采购招标应符合水利部农村水电增效扩容改造项目机电设备选用指导意见（水电2011438号）的要求。 对同一区域内规模较小、范围相对集中的项目，可采取集中建设管理模式，对施工、监理、重要设备材料采购等进行打捆招标。 严禁
6、转包和违法分包。,1.4 项目监理,承担项目监理的单位必须具备相应的监理资质，必须配备具有施工监理、机电及金属结构设备监理相对应资格的监理人员。 改造后总装机2000千瓦及以上项目实行单站监理，装机容量小于2000千瓦的可采取多座电站监理业务打捆发包的方式确定监理单位。,（二）项目资金管理,农村水电增效扩容改造项目采取中央财政定额补助、地方财政补助和项目单位自筹相结合的方式落实改造资金。中央和省级补助资金将根据项目建设进度和中央补助资金下达情况分批拨付资金。省以上资金主要用于更新改造机电设备、金属结构、送出工程等相关支出，不得用于非生产性或独立费用支出。,（二）项目资金管理,各级水行政主管部门
7、要加强与财政部门的沟通协调，按照项目申报时的资金承诺，积极落实地方财政补助资金。各电站单位也要加强与金融部门的协调，积极争取信贷支持，多手段、多渠道地筹集改造资金，切实保障自筹资金足额落实到位。项目改造资金要实行专帐管理、专款专用，严格按项目投资计划及工程建设进度拨付资金，确保资金拨付进度与项目建设进度同步，保证项目的顺利实施。,（三）项目验收,验收工作严格按照水利部农村水电增效扩容改造项目验收指导意见（水电2012329号）、小型水电站建设工程验收规程（SL168-96）的要求进行。,（三）项目验收,验收分为机组启动验收、项目完工验收和项目竣工验收三个阶段。机组启动验收：每台机组投入运行前，
8、应进行机组启 动验收。项目完工验收：应在全部改造机组启动验收的基础上进行，可结合最后一台改造机组的启动验收同步开展。项目竣工验收：应在完工验收合格投入试运行并经过一个洪水期和冰冻期后，进行竣工验收。,（三）项目验收,验收组织：按照初步设计“谁审批、谁验收”的原则，由市级水行政主管部门会同同级财政部门组织做好机组启动验收、工程完工验收和竣工验收，省水利厅、省财政厅将派人对项目完工验收和竣工验收进行监督。验收完成后各市要及时将验收结果报省水利厅、省财政厅备案。项目单位要建立项目建设和管理台账，做好有关档案资料、技术文件和影像资料的整理汇编，为项目考评验收做好准备。,（四）绩效评价,为提高财政资金使
9、用效益，各地要根据财政部、水利部农村水电增效扩容改造绩效评价暂行办法，建立绩效评价制度，加强对改造项目的组织管理、建设管理、资金管理、工程验收、改造效果及长效机制落实情况的定性定量评价。,（四）绩效评价,绩效评价具体要求： （1）项目完工验收完成后，项目单位应对绩效目标完成情况进行自评，并及时将绩效评价表上报县级水行政主管部门和财政部门。 （2）县级水行政主管部门要会同财政部门在审核上述绩效评价表的基础上，编制年度绩效评价报告，于当年12月底前上报市级水行政主管部门和财政部门。 （3）市级水行政主管部门和财政部门对有关县（市、区）上报的项目绩效表和绩效评价报告进行复核、汇总，同时对市级管理服务
10、进行自评，填写地方管理服务绩效评价表，编制市级农村水电增效扩容改造绩效评价报告，于次年1月底前报省水利厅和省财政厅。,（四）绩效评价,省里将对绩效评价结果进行复核，对于评价结果不合格的，各地要限期整改，整改不到位的将扣减直至全部扣回该项目中央和省级财政补助资金，并进行通报批评。 对于弄虚作假骗取或截留挪用补助资金，或未实现增效扩容基本任务与改造效果的项目，直接全额扣回该项目中央和省级财政补助资金。,（五）信息报送,为及时掌握工程进展情况，建立农村水电增效扩容改造项目信息报送制度，每月3日和18日前市水利局、财政局要向省水利厅、财政厅报送半月报表，每季度初3日内报送上季项目实施情况表，省水利厅和
11、省财政厅将对报表进行审核后上报水利部、财政部，并作为补助资金安排的重要参考。,（六）农村水电站安全生产标准化达标评级工作,为加强农村水电安全运行管理，促进水电站安全生产工作的标准化和规范化， 2013年，水利部制定下发了农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法（暂行）及评审标准。下一步省里将对此项工作进行专门部署，并对有关创建程序和要求进行明确。,（六）农村水电站安全生产标准化达标评级工作,农村水电站安全生产标准化评定，共设置13类41个项目99个评审内容。实行百分制考核，等级分为三级：一级：大于等于90分；二级：小于90分，大于等于75分；三级：小于75分，大于等于65分； 得分小于65分或存在否决项的，为不达标。申报一级由水利部组织评审，二、三级由各省组织评审。,（六）农村水电站安全生产标准化达标评级工作,按照水利部要求，所有农村水电站均要开展安全生产达标等级评定工作，特别是纳入增效扩容改造项目的电站，要结合项目的实施，同步开展安全生产标准化达标创建工作，改造项目竣工验收前应完成达标创建工作，达到三级以上水平。,谢 谢 ！,
