1、深入推进“两项工作”,国家局整顿办郑州培训班,一、整顿办的历史回顾,整顿办的历史回顾,烟叶生产经营秩序专项整顿,为切实维护烟农利益，保持烟叶生产的可持续发展，解决好烟叶、烟区、烟农问题，国家局决定在全行业开展烟叶流通秩序整顿工作。,深入开展财经秩序专项整顿,进一步整顿规范卷烟生产经营秩序五条纪律关于财经管理的“四个严禁”,（2005年68月为财经秩序整顿后续工作中 “督查整改总结”阶段）,卷烟体外循环专项治理,烟叶生产经营秩序整顿,专卖内部管理监督检查和同级审计检查（“两项检查”）,“三项检查”,“两项工作”,2010年6月至今,整顿工作的成效,烟草行业整顿工作的前瞻性、循序渐进性、持续性烟草
2、行业生产经营秩序的好转教育了干部维护了国家利益树立了良好的行业形象烟草行业持续健康的发展“严格规范”是保持行业持续健康发展的“生命线”近十年行业持续保持较高速度增长，首先得益于严格规范。,二、整顿规范工作的长期性、复杂性、 艰巨性的认识,二、整顿规范工作的长期性、复杂性、艰巨性的认识,反腐是世界性的难题人人性：性本善、性本恶等等哲学、宗教、思想、主义教化与惩罚探讨通过制度的设计和强化制度的执行，规范多数人的行为,法律、制度、道德,从以上可以看出，应当用好的制度让多数人受限在可控制的范围。,法 律,制 度,道 德,整顿规范工作的长期性、复杂性、艰巨性的认识,机会成本、交易成本与平均利润率 经济的
3、问题用经济方式去解决，这是制度设计的着眼点 减少机会、增加风险、加大交易成本、降低获利到平均利润率,整顿规范工作的长期性、复杂性、艰巨性 的认识,三、程序规定 （国烟办号文件,三、程序规定（国烟办号文件,参考文件,中华人民共和国政府采购法 中华人民共和国招投标法中华人民共和国烟草专卖法 中华人民共和国会计法 中华人民共和国审计法中华人民共和国广告法湖南省行政程序规定关于进一步推进烟草企业办事公开民主管理工作的安排意见（国烟监2009338号）,主要内容,为加强烟草行业内部管理监督体系建设，进一步规范工程投资、物资采购和宣传促销项目的管理程序，特制订本规定。定义（第一条、第十二条、第二十二条）,
4、主要内容,主要内容,全面覆盖、全程控制,系统性规划、体系化运作重点环节、关键节点流程固化、信息化管理痕迹化管理、阳光操作明确决策、实施、监督、管理四个层面职责、权限、责任每项工作都有制度、每个环节都有严格程序规定、每个岗位都有具体职责要求把“工程投资、物资采购和宣传促销”项目所有环节全面纳入监管范围，建立起科学民主的决策机制、规范顺畅的运作机制、防控有效的监督机制，全面提升项目管理水平。,河北省“两项工作”综合试点现场会,促进了“二项工作”的有机结合内容丰富，形式多样，可看、可学、可借鉴以公开招标为重点、烟用物资公开招标为难点注重创新、积极探索、大胆实践,河北试点工作取得的成绩，得益于各级领导
5、的重视，组织机构健全，职责明确，整顿办有效发挥牵头、指导作用，各部门间协调联动，步调一致，方向明确，积极探索，勇于创新。从制度建设，流程设计，节点控制，监督检查等环节逐步推进，形成了一套既突出规范又兼顾效率的运行机制。,国家局配套的相关文件,国家烟草专卖局中国烟草总公司关于印发烟用物资采购管理规定的通知（国烟运2010389号）中国烟草总公司关于加强烟草企业宣传促销管理的意见（中烟办2010212号）国家烟草专卖局关于印发烟草行业宣传促销内部审计暂行办法的通知（国烟审2010307）国家烟草专卖局关于印发烟草行业物资采购内部审计暂行办法的通知（国烟审2010306号）中国烟草总公司关于加强省级
6、工业公司工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会建设的通知（中烟办201125号）,四、全面推进“两项工作的意见 国烟办号文件,四、全面推进“两项工作的意见 国烟办号文件,指导思想,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届四中、五中全会及中央经济工作会议精神，全面落实2011年全国烟草工作会议精神，紧紧围绕行业“卷烟上水平”战略目标任务，扎实推进“两项工作”，认真抓好各项工作措施的全面落实，在更高的起点上全面提升行业整体规范水平。,工作目标,按照“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的总体要求，认真学习借鉴河北烟草试点单位成
7、功做法和经验，以推进公开招标为突破口，以完善制度规范程序为重点，以网上公开、公示栏、职代会和座谈会为主要载体，全面抓好“两项工作”落实，为“卷烟上水平”奠定更加坚实的基础，保持行业持续健康发展。,工作目标,1、扎实推进办事公开民主管理工作。坚持“公开是原则，不公开是例外”，实现事前、事中、事后的全方位、全过程公开，在保证群众知情权的前提下，积极探索实现群众的参与权、表达权、监督权的有效途径。 2、全面贯彻落实“工程投资、物资采购、宣传促销”项目管理程序规定 3、注重创新，突出特点。各单位在全面推进“两项工作”过程中，要认真学习借鉴河北烟草试点单位成功做法和经验，要始终坚持按规定程序办事与积极探
8、索创新相结合的原则，解放思想，开拓思路，勇于探索，不断创新。,健全组织机构,各单位建立健全“两项工作”领导小组。 成立工程项目、烟用物资、宣传促销管理委员会，将原投资管理委员会职责并入管委会。 整顿办是“两项工作”的牵头单位，各级整顿办当前只能加强，不能削弱，要继续抽调力量充实和加强整顿办工作。,开展宣传发动,姜成康局长在行业“两项工作”综合试点现场会上的讲话精神和全国烟草工作会议精神 河北中烟、河北省局（公司）“两项工作”试点的经验 国烟办201042号文件等文件精神河北中烟、河北省局（公司）办事公开管理民主管理手册 等系列文件加强监管部门和业务部门培训,修订制度文件,明确职责、完善标准、优
9、化流程，在“工程投资、物资采购、宣传促销”工作中，每项工作都有明确制度规范，每个环节都有严格程序规定，每个岗位都有具体职责要求，体现全面覆盖 全程控制，就是要求全面落实“制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位”的要求，全方位全过程加强管理监督。在决策环节，各领导班子尤其是主要领导要严格执行制度和程序，坚持科学决策、民主决策、依法决策，防止决策失误和随意决策。,修订制度文件,建立健全办事公开民主管理制度体系，明确办事公开的公开目录、公开内容、公开程序、公开形式，建立透明、规范、高效的民主决策机制，完善以职工代表大会为基本形式的民主参与机制，健全民主监督、工作评议机制。,修订制
10、度文件,按照“工程投资、物资采购、宣传促销”项目管理程序规定的要求，系统梳理修订各项业务所涉及的制度标准类、业务程序类、监督管理类系列文件。明确不同采购方式的实施条件和要求，以公开招标为突破口，公开招标作为烟用物资采购和宣传促销项目的主要方式。高度重视供应商管理工作，把加强供应商管理作为物资、宣传促销的重要环节，建立供应商资质认证审查制度，健全供应商的动态评价和退出机制，建立黑名单制度。,修订制度文件,加强内部监督管理，细化质检部门、法规部门、财务部门、审计部门、纪检监察部门的监管职责，强化业务监管的全程性，明确“一项一卷”的痕迹要求，强化可追溯性。 建立健全推进“两项工作”的检查和考核制度，
11、突出重点，注重实效，实行问责制。,积极推进办事公开民主管理,认真学习河北中烟、河北省局（公司）在“两项工作”试点中取得的经验，认真总结去年各地的试点工作经验 。基层单位要学习河北邯郸市局和河北白沙“两项工作”试点经验和做法，积极推进办事公开民主管理。,积极推进办事公开民主管理,凡涉及到“工程投资、物资采购、宣传促销”和干部职工切身利益的事项，都要在内部公开，真正做到能够公开的全部公开，进行到哪个环节就公开到哪个环节，尊重干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权，实施“阳光操作”,积极推进办事公开民主管理,积极探索、建立和发挥职工代表大会的作用，进一步推进民主管理、民主决策、民主监督工作。职工代
12、表大会制度是密切联系广大干部职工的桥梁和纽带，是加强企业民主管理、推进办事公开的重要形式和有效载体，是更好地反映民生、尊重民意，是实行办事公开、推进民主决策、民主管理、民主监督的主要平台，也是依法决策、民主决策、科学决策的重要体现和重要依托 。,积极推进办事公开民主管理,要进一步抓好办事公开民主管理信息平台建设，以网上公开、公示栏、向职代会报告和座谈会为主要形式，及时公开“两项工作”的有关内容，畅通公开渠道，推进民主管理，全面提升监管水平。,完善信息系统,各单位要充分发挥内部网的作用，梳理“工程投资、物资采购、宣传促销”项目业务流程，确定业务各环节的先后顺序、内容方式与控制结点，绘制流程图。确
13、保项目管理程序执行到位，“上一个环节没有通过不得进入下一个环节”，增强项目管理程序的约束力，加强监管部门对具体项目实施过程中的实时监管。,完善信息系统,根据业务流程与用户需求设计“工程投资、物资采购、宣传促销”项目业务网上办理的功能模块。 实现信息集成，将“工程投资、物资采购、宣传促销”项目业务网上办理系统与“办事公开民主管理”栏等其他系统（模块）进行对接。,健全机构、配置资源，确保招标工作顺利开展。 各相关部门要制订2011年项目招标计划。 明确涉及特定专利、专用技术与行业核心科技的采购项目，解决能不能公开招标的问题。 完善公开招标流程，明确招标文件的编制、招标公告的发布，评标小组成员的确定
14、、现场组织评标，中标候选人的产生、确定中标人等各项工作、各环节的具体规定与主要措施，确保招标工作的顺畅，解决如何组织招标的问题,推进公开招标,推进公开招标,推进公开招标,加强内部管理监督,加强内部管理监督,检查与考核机制,确立考核目标，建立较为科学合理的考核评价指标，明确考核标准与考核周期，考核结果挂钩部门绩效，完善民主考评体系。 健全违纪处分机制。制订为“工程投资、物资采购、宣传促销”项目业务的违纪处理办法，对各办事公开主体及工作人员，违反办事公开相关制度，要追究责任。,检查与考核机制,健全跟踪处理机制，监管部门通过组织检查或网上办公系统，发现的“工程投资、物资采购、宣传促销”项目业务中的问题，出具问题记录单，督促责任部门整改落实；问题严重的，根据有关规定，进行问责处理。,
