1、中国职业教育校企合作工作调研报告,校企合作工作委员会天津大学职业技术教育学院,2011.11.09,王世斌,2,项目简介,1,6,2010年11月，经中国职业技术教育校企合作工作委员会理事会讨论确定，将“中国职业技术教育校企合作基本现状调研”纳入2011年度工作计划。,2011年3月，中国职业技术教育学会将”中国校企合作基本现状调研“确立为学会2011年重点工作，并确定由校企合作工作委员会、轨道交通专业委员会和管理工作委员会共同完成此项任务。,2011年3月-10月，校企合作工作委员会会同轨道交通专业委员会、管理工作委员会开展调研，形成调研报告。,学术创新和现实关怀,3,汇报内容,现实与愿景中
2、国职业教育校企合作基本现状,体制与机制中国职业教育校企合作发展的困因,创新与突破中国职业教育校企合作的路径选择,总结与展望调研结果,构思与实施调研框架设计及调研样本分析,4,一、机遇与挑战调研背景分析,5,1. 国家经济转型提出新的要求,1987年联合国教科文组织在德国柏林召开第一届国际技术和职业教育大会以来，世界各国都认识到发展职业教育对推进社会经济发展及促进就业增长有着重要作用。1994年欧盟委员会在发表的增长、竞争力和就业白皮书中指出，职业教育是推动社会变革的催化剂，职业教育在促进经济增长、增强企业竞争力和减少失业方面发挥着重要作用。,6,发展职业教育是实现“民富国强”发展战略的重要选择
3、,中国经济由“追随模仿型经济”向“创业创新型经济”转变,技能人才短缺成为我国经济发展的障碍,1. 国家经济转型提出新的要求,7,1. 国家经济转型提出新的要求,以汽车行业为例，据有关部门统计，2010年汽车产业需求人数达到360万，2015年将超过500万，而仅汽修人才需求量的缺口就达到80万。,注：鲁昕，大力加强职业教育 深化职业教育人才培养模式的改革创新在教育部校企合作签约仪式上的讲话，2011-2-18，http:/ 中国和日本部分行业人员素质比较,注：教育部发展规划司，国家教育事业发展“十一五”规划纲要重点课题研究报告选编C，北京，人民教育出版社，2007,技能人才素质有待提高,1.
4、国家经济转型提出新的要求,9,表2中国与发达国家具有职业资格认证的技工分布比较,技能人才结构不合理,注：袁红，等，中国高技人才供需情况及成因分析J，人力资源管理，2011（6）；发达国家数据来源于教育部官员的口述,1. 国家经济转型提出新的要求,10,2.加强校企合作成为国家意志,改革开放30年来，职业教育在我国经济社会和教育工作中的地位和价值得到提高和重视，职业教育取得迅速发展，中等职业教育和高等职业教育分别占到高中阶段和高等教育阶段的“半壁江山”，职业教育体系逐步完善。,11,2007 年，温家宝总理再次指出：深化职业教育管理体制改革，建立行业、企业、学校共同参与的机制，推进工学结合、校企
5、合作的办学模式。,2.加强校企合作成为国家意志,12,职业教育是将自然人培养成职业人的重要过程，是以满足工作岗位需要为出发点，并以劳动收入体现其价值的教育。职业教育的人才培养过程与生产、服务过程的各个环节密切相关，职业教育的这些特点决定了它必须联系行业企业生产实际，实行校企合作的模式。,2.加强校企合作成为国家意志,2011年2月，鲁昕在教育部校企合作签约仪式上的讲话,13,3.校企合作成为市场体制下企业发展的内生需求,14,注：产品空间是指有越多的产品处于密集网络的核心，产品多样化的选择空间和创新范围的扩张,3.校企合作成为市场体制下企业发展的内生需求,15,相关研究表明，中国现在的低技能工
6、人的饱和与高技能人才的匮乏加大了企业向提高产出质量和向价值链的高端延伸的难度 。,注：世界银行2011年报告：从技术追赶到创新：中国GDP增长的未来,Kiley (1999) 指出技能人才与技术进步之间的关系是内生性的，高技能人才的增加将导致技术进步沿着以高技能基础的路径发展。Leiponen(2005)认为高技能人才是企业创新的能动性因素。Piva & Vicarelli（2009）更指出技能内生性决定了高技能人才的培养与获得，是企业技术升级、获得竞争力的关键。,3.校企合作成为市场体制下企业发展的内生需求,16,二、构思与实施调研框架设计及调研样本分析,17,1. 基本概念的界定,职业教育
7、：在本研究中职业教育包括高等职业教育 和中等职业教育。,校企合作：是学校与企业合作教育的简称。职业院 校与相关企业在人才培养与职工培训、 科技创新与技术服务、资源共享与共同发展等方面开展的合作。,18,2. 研究框架,现实,校企合作基本现状,愿景,现实,历史,校企合作体制机制分析,19,3. 研究方法,问卷调查,个案研究,调查问卷的样本主要通过光伏产业协会、现代服务业协会、校企合作工作委员会、轨道交通专业委员会、管理工作委员会等组织对其相关理事单位进行问卷发放和案例收集。,20,3. 研究方法,21,4. 样本分析样本结构,本次调研，共发放调查问卷1340余份，其中企业发放532份，回收136
8、份，有效问卷117份；学校发放807份，回收331份， 有效问卷304份。,22,4. 样本分析地理结构（企业样本）,辽宁,上海,天津,江苏,浙江,河南,湖北,山东,广东,23,4. 样本分析地理结构（院校样本）,辽宁,上海,吉林,黑龙江,新疆,天津,江苏,安徽,河南,湖北,河北,广西,山东,四川,广东,24,4. 样本分析行业结构,传统行业,新兴行业,25,4. 样本分析企业样本结构,N=117,26,4. 样本分析院校样本结构,N=304,87个,217个,27,三、现实与愿景中国职业教育校企合作的基本现状,28,（一）校企合作难以“双赢”现状,1主体利害紧密程度不均衡,与企业有合作的职业
9、院校的学生并不占优势,29,（一）校企合作难以“双赢”现状,从调查样本看，样本院校的90%以上的专业采用了 校企合作的办学模式。从合作密度上看，样本院校一般与上百家企业建立 有合作关系。从合作稳定性上看，职业院校倾向与企业建立 长期的合作关系,30,（一）校企合作难以“双赢”现状,从合作主体看，国有企业占79%。,31,（一）校企合作难以“双赢”现状,2职业教育校企合作深度不足,企业获得合作职业院校的信息渠道,职业院校获得合作职业院校的信息渠道,32,2）实习实训是当前校企合作的主要形式,表3 职业院校与企业参与校企合作形式比较,33,3 职业教育校企合作质量有待提升,1）企业每年接受的学生实
10、习的人数相对较少,（一）校企合作难以“双赢”现状,34,（一）校企合作难以“双赢”现状,2）在实习的安排上，企业利益优先。,3 职业教育校企合作质量有待提升,35,（一）校企合作难以“双赢”现状,3）在实习经费方面，企业的配套资金较少。,3 职业教育校企合作质量有待提升,36,（一）校企合作难以“双赢”现状,4）生产管理困难和实习安全是阻碍实习实训的主要因素,3 职业教育校企合作质量有待提升,37,（一）校企合作难以“双赢”现状,表4 企业、职业院校对职业教育校企合作现状满意度比较,4.职业教育校企合作动力不足,38,（二）意愿共识校企合作未来充满希望（企业）,39,（二）意愿共识校企合作未来
11、充满希望（院校）,40,（三）基本结论,当前职业教育校企合作现实与愿景之间存在着巨大的反差。 现实 职业教育校企合作一头冷、一头热、合作深度不足、合作质量不高、合作动力不足，职业教育校企合作困难重重。 愿景 企业和职业院校对校企合作有着一致性的认同和期待，职业教育校企合作未来充满希望。,41,四、体制与机制中国职业教育校企合作发展的困因,42,（一）管理体制有待改进，校企合作需要宏观有序管理,随着1999年的教育体制改革，企校分离、院校划转等工作的逐步完成，我国职业教育管理逐步形成了：中等专业学校、职业高中和高等职业学校归教育部门管理，技工学校和职业培训归劳动保障部门管理，还有少部分政府其他业
12、务部门、行业、企业参与办学的职业教育管理格局。,43,一）管理体制有待改进，校企合作需要宏观有序管理,案例：铁路交通行业职业院校,1999年 管理体制调整,44,（一）管理体制有待改进，校企合作需要宏观有序管理,表7 职业教校企合作制度与机制现状分析,45,（二）行业组织主导地位弱化，行业标准缺失，校企合作双赢需要立足点,在政府部门改革和教育体制改革的影响下，许多行业组织尚未从原有计划经济运行的模式中转变出来，还在不断寻求自身的定位，探索自身的发展模式。,而一些新的产业行业，其行业组织尚处于发展培育阶段，在职业教育校企合作作用相对有限。,46,（二）行业组织主导地位弱化，行业标准缺失，校企合作
13、双赢需要立足点,总体上来说，行业组织在职业教育校企合作中的作用十分有限。,首先，行业组织在校企合作信息平台方面发挥的作用也是十分有限的。从调研结果看，只有22%的样本企业通过行业组织获得合作信息，而样本学校的比例更低。,47,（二）行业组织主导地位弱化，行业标准缺失，校企合作双赢需要立足点,其次，从调研结果看，90%以上的样本认为行业在当前校企合作中的作用不足，没有发挥主导作用。,表8 行业组织在职业教育校企合作中的情况分析,48,（三）政策法规不完善，校企合作需要适宜的制度环境,国家管理职业教育的最有效手段莫过于立法，完善职业教育的法律法规体系，是职业教育管理体制中国家宏观管理职能的重要内容
14、。,49,（三）政策法规不完善，校企合作需要适宜的制度环境,美国自1990年以来先后通过了帕金斯职业和应用技术法案、职业技术教育法案和2000 年目标方案, 确定了职业教育在不同水平教育机构中的不同角色、任务和目标，为美国职业教育管理的有效实施提供了法律保障。,德国构建了职业教育法 职业教育促进法、职业培训章程、联邦德国职业学校分类章程等职业教育体系，对职业学校的办学条件、企业的培训任务提出了具体要求,对国家承认的工种做了详尽规定,对社会的参与及监督也作了全面阐述对职业教育中企业的权利与义务进行了明确的规定。,50,（三）政策法规不完善，校企合作缺乏适宜的制度环境,我国在教育法的基础上，相继颁
15、布了职业教育法、教师法、社会力量办学条例、就业准入制度、中外合作办学条例、继续教育条例等法令法规，在规范职业教育的发展方面发挥了有效作用。,但单就我国目前职业教育校企合作法律法规来看，对于校企合作各方的权利、责任和义务等规定有待进一步明确化，可操作性有待提高；虽然以浙江宁波为代表的一些地区出台了区域性的校企合作条例，但受上位法的束缚，并未缓解区域性职业教育校企合作法律整体缺位的现实。,51,（三）政策法规不完善，校企合作需要适宜的制度环境,表9 职业教育校企合作法律制度现状分析,52,（四）市场意识有待加强，需要树立新的职业教育观,办学自主权小,更多的关注于主管部门需求,学校未能完全树立面向市
16、场需求的办学理念,职业院校校企合作院校动力隐性不足,53,五、创新与突破中国职业教育校企合作的路径选择,54,（一）转变教育观念，树立面向产业需求的教育理念,洋务运动时期，”工学并举“办学思想,新中国成立以后，教育与生产劳动相结合的理论指导下， “两种劳动制度、两种教育制度”的构想,改革开放以后邓小平理论的指引下，职业教育走上与市场经济接轨的发展道路,职业教育观必须与经济社会发展需求适应,55,（一）转变教育观念，树立面向产业需求的教育理念,产业结构升级与调整,经济发展方式转型,继承我国职业教育校企合作、工学结合传统理念和实践经验,树立适应市场经济需要的，面向产业需求的职业教育观,56,（一）
17、转变教育观念，树立面向产业需求的教育理念,教育部职成司,43个行业教学指导委员会,行业与职业教育对接会,职业教育校企合作宏观管理体制机制逐步建立,57,（一）转变教育观念，树立面向产业需求的教育理念,案例：苏州工业园区职业技术学院,在苏州工业园区建立“一所培训工人的学院，为园区的外国投资者提供员工，这个学校所训练的技能，必须适应园区将来新产业的发展，这些工人必须牢记，他们要和中国和世界其它地方的工人进行竞争，外国投资者来到苏州，看到这样一所学院，他们会很快决定把投资投到园区来”。,58,（一）转变教育观念，树立面向产业需求的教育理念,案例：苏州工业园区职业技术学院,办学宗旨：“企业的需要，我们
18、的目标”,办学定位：为外企提供合格的技术员工，要适应区域产业 的发展，培养的员工要具有国际竞争力。,深度合作模式：园区内有10多家跨国外资企业是学院的董事会成员，10多年来合作企业累计向企业捐赠奖学金、助学金、奖教金或捐赠设备超过6000 万元，并积极参与学院办学、专业设置、课程开发、实训基地、师资建设建设等各项工作。,59,（一）转变教育观念，树立面向产业需求的教育理念,案例：苏州工业园区职业技术学院,60,（一）转变教育观念，树立面向产业需求的教育理念,空客A320培训班学员正在上课,案例：天津中德职业技术学院,空客A320项目落户天津,空客A320天津总装线的技能人才测评中心、技能人才培
19、训中心以及电工技术培训项目落户中德,61,（一）转变教育观念，树立面向产业需求的教育理念,案例：天津中德职业技术学院,为适应天津滨海新区大飞机、大火箭产业发展需求,62,（二）推动行业组织健康发展，发挥行业组织主导地位,充分发挥行业组织与行业企业联系密切、了解行业技术变化及人才需求变化趋势的优势，明确行业组织在职业教育发展过程中人才预测、信息平台、技能人才标准方面的作用，积极推进职业教育校企合作的深入发展。,63,（二）推动行业组织健康发展，发挥行业组织主导地位,对传统行业来说，应充分发挥其深厚的历史底蕴优势，明确其职责，创新工作机制，重塑其在职业教育发展中的主导地位。,在具体的操作过程中，应
20、根据行业组织发展历程和特点的不同，进行分类指导。,对于新兴产业来说，可以通过政策引导，积极鼓励以市场为导向、具有新兴产业行业特点的行业组织的健康发展，探索行业组织在职业教育校企合作中的运行机制与模式的创新与突破。,64,（二）推动行业组织健康发展，发挥行业组织主导地位,案例：铁路行业,铁道职业教育教学指导委员会,铁道工务,铁道车辆,铁道运输,铁道机车,铁道通信信号,铁道供电,铁道职业教育教指委成立,65,（二）推动行业组织健康发展，发挥行业组织主导地位,铁道教指委的主要职能：,分析研究铁路发展与科技进步对铁道行业职业岗位变化和人才需求的影响,提出铁道行业职业教育各专业技能人才的培养规格，指导铁
21、路企业职工教育培训工作,组织制订铁道类职业教育专业建设标准，对职业院校基础设置，教学实验设备，实训设施，师资配备，教学管理、质量评价等方面进行规范,推进铁路职业院校与铁路运输企业教产合作，学校与企业联合办学,66,（二）推动行业组织健康发展，发挥行业组织主导地位,案例：太阳能光伏产业,面对太阳能光伏产业旺盛的人才需求，中国半导体行业协会IC分会 会同校企合作工作委员会和新余市教育局，积极推进太阳能光伏产业职业教育校企合作。,67,（二）推动行业组织健康发展，发挥行业组织主导地位,案例：太阳能光伏产业,进行专业申报、设置、教材和实训设备开发,5个校内实习实训室,生产性实习实训基地,由高教出版社出
22、版的系列教材,68,（二）推动行业组织健康发展，发挥行业组织主导地位,案例：太阳能光伏产业,制定光伏产业人才培养标准,69,（二）推动行业组织健康发展，发挥行业组织主导地位,案例：太阳能光伏产业,中国半导体行业协会IC分会和校企合作委员会牵头组建产教联盟,太阳能光伏产业产教联盟成立,参加2011年全国职业教育设备展,70,（三）制定优惠政策，鼓励企业全方位参和从事职业教育,从世界银行2011年报告数据显示，自1985年以来，中国通过大规模投资，不断提升生产能力，推进边干边学的步伐。其结果是，当前产品组合成为技术上更为先进的产品。 伴随技术进步，企业对技能工人的需求更为迫切，企业支持、参与或举办
23、职业教育的热情逐步高涨。,71,案例：高铁企业,2009年，中铁六局集团公司与天津铁道职业技术学院合作共建了采用当今最先进的博格板整体道床技术，按照京津城际铁路的技术标准建设，价值300万元左右 的80米长的高速铁路实训线路，由学院提供场地，中铁六局集团公司提供设备、技术，并负责施工。,浦镇车辆厂投资与南京铁道职业技术学院，建设了900米长的两条实训线路，火车可以开进基地，为企业职工培训和学院学生实习实训提供了良好的条件。,（三）制定优惠政策，鼓励企业全方位参和从事职业教育,72,案例：民营企业,天津宝成集团是以锅炉机械加工为主业的民营集团公司。公司成立30多年来，与职业教育保持着密切的联系与
24、合作。在企业发展之初，通过与职业院校合作，委托培养锅炉相关技能人才，摆脱了企业发展初期的困境。,（三）制定优惠政策，鼓励企业全方位参和从事职业教育,73,宝成集团成立了独立经营的技能培训中心。中心根据锅炉行业的相关国家标准，根据行业技术发展变化，制定了高标准的锅炉行业的技能人才培养标准和培养方案。中心除为企业自身提供员工培训以外，还对外作为国家锅炉行业相关人才技能鉴定中心对外开展相关的人才培训工作，为行业发展培养了了大量紧缺技能人才。,案例：民营企业,（三）制定优惠政策，鼓励企业全方位参和从事职业教育,74,受技能基础上的技术进步的推进，企业（包括大量的民办企业，这也是未来校企合作推进的重要潜
25、在主体）具有足够参与职业教育的动机。因此，推进制度创新，制定各种优惠政策，降低企业参与职业教育的制度成本和经济成本；充分发挥政府和行业组织的作用，构建职业院校董事会、教学指导委员会等，打通企业参与职业教育的途径和机制，使企业参与职业教育的潜在动机转化为现实动机，推动职业教育校企合作的深入发展。,（三）制定优惠政策，鼓励企业全方位参和从事职业教育,75,（四）建设校内生产性实习实训基地，搭建职业教育校企合作桥头堡,职业院校,企业,适应企业生产实践需求能力不足,生产管理困难，风险大,76,（四）建设校内生产性实习实训基地，搭建职业教育校企合作创新平台,案例:武汉职业技术学院,学校提供厂房的卡卡智能
26、科技生产线,学校提供厂房与设备的SMT生产实训基地,学校提供土地的 汽车4S店,目前已与企业共建的15家校内生产性实训基地实现了16个项目的合作，年培养学生人数达到了10000人次，企业使用学校房屋面积共计20000平方米，企业投入设备总价值达到3800万元。,77,（四）建设校内生产性实习实训基地，搭建职业教育校企合作创新平台,案例：齐齐哈尔工程学院（原齐齐哈尔职业技术学院 ）,依托“专业法人制度”，由专业长牵头成立具有独立法人资格的实体性的校办企业，通过校办实体企业的运作促使教师主动融入市场，调动教师的积极性和创造性，使学院的专业建设最大程度的贴近市场需求，打造了以 “专业法人”的校办企业
27、为核心构建创建“全实景”的实训、实习环境。,78,（四）建设校内生产性实习实训基地，搭建职业教育校企合作创新平台,“前校后厂，校企合一”的“生产式”实训基地使学生的实习更加方便，使理论教学和实践教学更加紧密。,目前学院共有齐三机床有限公司、北京现代汽车4S店、齐职院机电设备有限公司、二手车交易市场、汽车驾校等19个校办企业，2007年产值为6500多万元，税金总额为200多万元。,案例：齐齐哈尔工程学院（原齐齐哈尔职业技术学院 ）,79,（四）建设校内生产性实习实训基地，搭建职业教育校企合作桥头堡,案例：宁波城市职业教育学院,由学校提供面积适当、位置合适的校内场地 ，根据功能划分为实训区和经营
28、区。,学校和企业共同筹措资金, 同时向政府申请资金支持 。学校在实验室建设经费内支付场地建设费用; 企业提供硬件设备和相关软件。,学校下拔启动经费,用于进入该模式学生的人才培养、日常教学与管理以及支付与企业合作费用。公司日常经营费用、企业所派管理人员和指导师傅的薪酬由企业承担, 学生进行生产性实训的报酬由企业根劳动实际价值进行发放, 并由企业自负盈亏。,80,（五）鼓励地方先行先试，寻求职业教育校企合作突破口,职业教育与地方经济社会发展具有非常密切的联系，各地（如天津、苏州、宁波、大连等地）根据自身特点和优势积极探索职业教育创新发展之路，形成了具有地方自身特点的，在全国具有普遍影响力的职业教育
29、模式。,应充分发挥地方主动性，允许地方根据自身区域经济特点，整合地方资源，在职业教育校企合作管理体制、运行机制、制度环境、经费投入等方面先行先试，为全国范围内的职业教育校企合作改革试点创新、积累经验，寻找新的突破点。,81,（五）鼓励地方先行先试，寻求职业教育校企合作突破口,案例：天津,当许多省市将行业所属职业学校收到教育行政部门管理时，在教育部的大力支持下，天津市市委、市政府果断决策，依靠行业办学不变，教育经费渠道不变，额度不变，教育行政部门加强统筹规划和宏观管理。,建立了由分管领导牵头，各有关部门负责人参加的天津市职业教育部门联系会议制度，加强职业教育的领导与协调。,82,（五）鼓励地方先
30、行先试，寻求职业教育校企合作突破口,案例：天津,建立了8大滨海新区技能型紧缺人才培养基地和93个校外实训基地，搭建校企合作平台，提高校企合作水平,按照市场经济规律，采取各行业内部资源置换与整合，学校商商业贷款，并用财政贴息的方法，在全市组建了16个行业性、区域性等不同类型的职教集团。,为加大企业参与学校管理的工作力度，天津市职业院校都建立了产教结合委员会制度。,83,（五）鼓励地方先行先试，寻求职业教育校企合作突破口,案例：天津,在经费投入上，采取加大政府支持，办学主管部门配套、职业院校建立发展基金、社会捐助办学等多渠道筹措的职业教育多元化投入体制。,启动建设“海河教育园区”，使其成为国家新兴
31、产业、高科技产业、现代服务业技能型人才培养培训基地，职业教育体制机制乃至制度创新先行先试的试验区。,84,六、总结与展望调研结果,85,（一）总结,从调研结果看，中国职业教育校企合作现实与愿景之间存在着较大的差距。在现实层面，职业教育校企合作呈现出相关利益主体关注度不同、合作深度和质量都有待提高，这与职业教育校企合作管理体制有待改进，行业作用弱化，法律制度不完善，面向市场需求的职业教育观亟待建立等因素息息相关。,86,（一）总结,随着经济社会的快速发展，职业教育在各个层面表现出蓬勃的活力，为从体制机制层面破解职业教育校企合作难题提供了契机：转变教育观念，树立面向市场需求的职业教育观；推动行业组
32、织发展，发挥行业组织在校企合作中的主导作用；制定优惠政策，引导企业支持、参与、举办职业教育；建立校内生产性实习实训基地，打造职业教育校企合作创新平台；鼓励地方先行先试，寻求职业教育校企合作突破。,87,（二）展望,相对于校企合作丰富的内涵和多样的形式，本次调研是关于中国职业教育校企合作基本现状调研的初步尝试，由于受调研方法、调研能力、调研时间、调研条件的限制决定了调研在样本数量和质量、调研内容的深度和广度等方面还有很大的提高空间，需要不断提高调研的信度和效度。但本次调研对于了解掌握中国职业教育校企合作基本现状，总结校企合作的基本经验具有重要的意义。,88,（二）展望,从调研过程我们深深体会到，社会各个层面对于职业教育校企合作的关注和关心。我们也希望在下一步的调查研究过程中，能有更多的人能参与进来，不断充实基本数据，丰富校企合作案例库，为进一步深入了解把握中国职业教育校企合作的基本现状和发展趋势作出更多的努力。,谢谢,敬请批评指正,,
