1、人口形势与计划生育,资兴市卫生和计划生育局 成学军,国家计生委大事记,1962年末,卫生部妇幼卫生司设立计划生育处。1964年,经国务院批准，国务院计划生育委员会成立。1968年11月,国务院计划生育委员会被撤销，计划生育工作仍由卫生部承担。1973年7月,国务院成立了国务院计划生育领导小组。领导小组下设的办公室机构，依然由卫生部代管。1981年3月,第五届全国人大常委会第十七次会议通过国务院机构改革方案，决定成立中华人民共和国国家计划生育委员会。2003年3月,国家计划生育委员会更名为中华人民共和国国家人口和计划生育委员会。2013年3月17日，国家卫生部摘牌，国家卫生和计划生育委员会正式挂
2、牌。,1,2,2013年11月15日，十八届三中全会通过的 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策正式实施。,3,2015年10月29日，中共十八届五中全会闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。,全面两孩政策里程碑*2015年10月29日中共第十八届五中全会作出全面实施两孩政策的重大决策*2016年1月1
3、日人口与计划生育法修正案正式施行，标志着全面两孩政策落地。*2016年3月30日省十二届人大常委会二十一次会议审议通过关于修改湖南省人口与计划生育条例的决定，于当日正式施行。*2016年5月26日省卫计委印发条例（2016版）应用解释,认知误区“全面二孩”政策不等于“全面二胎”政策，仍有许多群众对这两者的概念仍然混淆不清，认为“全面二胎”和“全面二孩”并无差异，其实不然。“二孩”，顾名思义是指有两个孩子，计划生育针对的是孩子的数量，而不是胎次的数量，如果是两胎的话，则有可能出现三个孩子或者更多孩子的情况，便不符合全面二孩的政策。如果家庭中第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那么该家庭就不能再享受全
4、面二孩政策，更不能再生第二胎。如果家庭中第一胎只有一个孩子，则可以享受全面二孩政策。,新中国成立以后，我国计划生育工作走过了一段曲折、悲壮、辉煌的历程。曲折：在人口问题的认识上有过反复 悲壮：广大人民群众特别是育龄妇女为落实基本国策做出了巨大奉献和牺牲 辉煌：成功探索出一条有中国特色综合治理人口问题的道路，在社会生产力尚不发达的情况下，用30年的时间，完成了人口再生产类型的历史性转变，进入了世界低生育水平国家的行列,问题来了,生育政策是否全面放开？ 还搞不搞计划生育？ 计划生育是否搞错了？,一、怎么看？,（一）宏观人口形势仍然十分严峻 （二）微观人口形势发生较大变化,（一）宏观人口形势仍然十分
5、严峻,1、总量,1,1,2、密度,对比情况,中国人口地理分界线（胡焕庸线）,全国人口密度138人/平方公里，但94%人口居住在42.9%的东南部,3、资源,1,4、经济,1,部分省份2016年GDP和2015年人均量排名,1,排名 省份 GDP总量.亿元 人均GDP.元 排名1 广东 79512 67896 82 江苏 76086 88085 43 山东 67008 64358 104 浙江 46485 77862 55 河南 40160 39222 229 湖南 31244 43114 1611 上海 27466 102919 312 北京 24899 106751 219 天津 17885
6、 109032 1,单个能源消耗情况,基本国情决定了基本国策,习近平在政治局常委研究调整生育政策时强调：要坚持党中央确立的基本国策。我们人口多、资源相对不足，办事情、想问题都要把握这个基本国情。,（二）微观人口形势发生了较大变化,1、总和生育率与家庭规模人口,1,优势凸显与风险累积,教育 养老 发展 安全,2、出生性别比,1,比率失衡与分布失衡,1,3、老龄化,资兴市人口年龄结构类型,增速放缓与规模扩大,1,4、“人口红利”,结构慌与总量难,1,我国人口问题的直观表现,人口数量问题。主要表现为“三大”：一是基数大。二是增量大。三是惯性大。人口素质问题。主要表现为“三低”：一是文化素质偏低。二是
7、技能素质偏低。三是身体素质偏低。人口结构问题。主要表现为“三过”：一是农村留守儿童过多。二是老年人口增长过快。三是出生性别比过高。人口分布问题。大范围人口流动对社会管理和服务提出许多新的挑战。农村人口逐步向城镇人口转化。农村人口为“369”型。,二、怎么办？, （一）调整生育政策 （二）改革服务管理,（一）调整生育政策,调整生育政策也是实行计划生育,十二届全国人大五次会议举行记者会,调整完善生育政策效果逐步显现，符合预期。中国人口问题不缺数量，未来一百年都不会缺人口数量。中国人口问题不在数量，更应该关注素质和结构问题。,（二）改革服务管理,改革完善计划生育服务管理,湖南省人口与计划生育条例浅析
8、,1990年制定湖南省人口与计划生育条例“一票否决”政策一孩政策，独生子女奖励政策双独政策农村双女户政策少数民族政策晚婚晚育政策,超强计划生育标语,该流不流，杀猪牵牛；该扎不扎，拆屋掀瓦。通不通三分钟，再不通龙卷风。超生一个娃罚款二千八，超生两个娃房屋要倒塌。一人超生，全村结扎！能流的流出来，能引的引出来，坚决不能生下来。 宁添十座坟，不添一个人。 宁可血流成河，不准超生一个。 谁不实行计划生育，就叫他家破人亡。一胎生，二胎扎，三胎四胎-刮!刮!刮!该扎不扎，房倒屋塌;该流不流，扒房牵牛。喝药不夺瓶，上吊就给绳。,温馨计划生育标语,稳定国家计生政策，共创和谐美满家园自然界山水交相辉映，人世间男
9、女平衡和谐流动人口走四方，计生服务暖心房低生育，素质好，男女都是宝中国社会要和谐，人口问题先解决控制人口，国之根本，少生优育，民之心声男孩好女孩好，比例和谐更美好,湖南省人口与计划生育条例浅析,1999年版湖南省计划生育条例2003年版湖南省人口与计划生育条例（人口与计划生育法于2001年12月29日通过中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过，自2002年9月1日起施行。）主要是二孩生育间隔的调整,湖南省人口与计划生育条例浅析,2007年版湖南省人口与计划生育条例对自愿放弃再生育人员给予奖励,湖南省人口与计划生育条例（2016版）修改内容,生育政策：调整“全面两孩
10、”政策。明确生育多孩3种情况。改革子女计算方法，改革生育审批制度奖励扶助：确立“老人老办法新人新办法”奖励原则。取消晚婚晚育奖励，取消放弃再生育奖励。增加妇女产假，增加丈夫护理假。取消新增独生子女奖励。服务管理：取消终止妊娠保证金，取消恢复生育手术审批，取消强制孕检。建立计划生育信用体系制度，建立出生缺陷防治机制。,条例修改的亮点和遗憾,亮点：1.将公民计划生育情况纳入社会信用体系2.取消了一系列对群众的限制性措施3.强化了出生缺陷防治措施4.创新了子女数量计算5.男方护理假天数增加遗憾：再生育条件规定偏严,为什么要修改条例？,1.法制统一的要求上位法人口计生法作了修改。2.全面两孩政策落地的
11、需要人口计生法规定了一对夫妻有生育两个子女的实体权利，实体权利需要程序权利加以保障。3.重构法律制度的需要全面两孩政策的实施，要求计划生育工作理念和工作措施进行全新的转变。原条例确定的各项法律制度是与一孩半的生育政策相配套的。新条例需重构建一套与全面两孩政策相配套相适应的法律制度。,修改的指导思想,修改成一部温暖的条例一是遵循法制统一的原则条例修改不得与人口与计划生育法等上位法相抵触。二是坚持以人为本的原则尽量体现对育龄群众和家庭的人文关怀，把党和国家的好政策落到实处。三是增强条例的可操作性,如何理解生育政策调整,（一）如何理解提倡生育两个子女？提倡生育两个子女，收养子女和以前婚姻形成的 有抚
12、养关系的继子女不计算子女数。婚姻存续期间的再婚夫妻，其再婚前后生育的子 女合并计算不能设置障碍，提供便利条件。,如何理解生育政策调整,（二）如何理解符合规定条件，可以申请再生育一个子女？确定再生育审批的属性，属于行政许可，须经审 批取得生育证，方能再生育一个子女。已怀孕提出申请的，应予受理；已生育的，依法 征收社会抚养费后补办。,法律责任,违法生育子女的，由县级人民政府人口和计划生育行政部门或者受其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处按下列规定对生育者征收社会抚养费：（一）符合再生育一个子女的条件未取得生育证生育的，按照上年度总收入的百分之三十征收。征收社会抚养费后补办生育证。（二）违法多生育一
13、个子女的，按照上年度总收入的二至六倍征收，其中经责令限期终止妊娠未及时终止妊娠的，应当从重征收；重婚或者与配偶之外的人生育一个子女的，按照六至八倍征收；每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收。,法律责任,符合结婚条件但未办理结婚登记怀孕第一个子女的，应当在子女出生前补办结婚登记。非婚生育和非法收养子女的，依子女数量按本条前款第（二）项规定标准征收社会抚养费。总收入按违法生育者或者违法收养者的双方实际收入计算。农村居民的实际收入低于本县（市、区）上年度农村居民人均可支配收入，城市居民的实际收入低于本县（市、区）上年度城镇居民人均可支配收入的，农村居民以本县（市、区）上年度农村居民人均可支配收入计
14、算，城市居民以本县（市、区）上年度城镇居民人均可支配收入计算。,主要生育政策调整的具体内容,再生育条件规定（第15条第一款）：（1）两个子女中一个有残疾或者第一胎系多胞胎均有残疾，经鉴定符合病残儿条件、医学上认为可以再生育的修改决定施行前已经作出属于病残儿的鉴定结论，继续有效，不需重新鉴定。对接受鉴定的子女没有年龄限制。,主要生育政策调整的具体内容,（2）再婚（不含复婚，下同）夫妻再婚前生育的子女数量合计为两个的 包括两种情形：一是再婚前各自生育了一个子女；二是一方生育了两个子女，另一方无子女。再婚前生育两个子女不管是否为合法生育。准确把握“不含复婚”：夫妻共同生育两个子女后离婚再复婚的，不适
15、用再婚夫妻的再生育条件规定。（3）再婚夫妻再婚前一方无子女，另一方有一个子女，再婚后生育一个子女的,主要生育政策调整的具体内容,“前款所称子女，是指存活的亲生子女”（第15条第二款）颠覆以往对子女的界定，进一步放宽了生育政策。 *仅限于对第十五条第一款规定中的子女进行界定，即生育政策适用上，子女仅指存活的亲生子女，收养子女、以前婚姻中形成的有抚养关系的继子女，不计算子女数。*存活的亲生子女，是指与父母有血缘关系且存活于世的子女，采用人类辅助生殖技术生育的与父（母）没有血缘关系的子女，视为亲生子女。未存活的亲生子女，不计算子女数。 *收养子女在适用生育政策时不计算子女数，但在计划生育奖励、法律责
16、任追究上要计算子女数。 以前婚姻形成的有抚养关系的继子女均不计算子女数。,生育政策及配套制度,3.跨省婚姻生育政策（人口与计划生育法第18条第三款）夫妻一方为我省居民、另一方为外省居民，我省条例关于再生育子女条件的规定与外省规定不一致的，按照有利于当事人的原则，适用我省或者外省规定。适用外省规定的，由外省发给生育证，我省一方居民工作单位或者户籍所在地的县、乡两级卫生计生部门（机构）应及时为其出具婚育状况证明。,生育政策及配套制度,4.将公民计划生育情况纳入社会信用体系（第14条第三款） 仅湖南、广东条例有此规定范围：违法多生育的人员；未足额缴纳社会抚养费的人员；不符合法定生育条件，采取提交虚假
17、证明材料、填写虚假信息、进行虚假承诺或其他不正当手段，骗取生育服务证或生育证的人员；伪造、变造、购买假生育服务证或生育证生育的人员；实施非医学原因鉴定胎儿性别或者选择性别终止妊娠手术的个人（含组织、介绍者，以及接受鉴定或者手术的妇女）；,（一）生育政策及配套制度,以欺骗、隐瞒、行贿等不正当手段通过病残儿鉴定或者计划生育手术并发症鉴定的人员；违反人口计生法、条例（2016版）及其他计生法律法规受到行政处罚的人员。失信惩戒：声誉影响、银行贷款等受影响。操作：社会抚养费征收决定、行政处罚决定生效之日起，7日内推送到卫生计生部门、政府门户网站和湖南征信平台。,生育政策及配套制度,5.生育服务登记 （第
18、16条）范围：夫妻双方或一方户口在本省，或夫妻双方户口均不在本省但属于本省国家机关、事业单位、国有（控股）企业的正式职工（以下统称为国有单位职工），依法生育的夫妻。外省流入人口已怀孕第一、二个子女的。登记机构：村（居）民委员会/县级卫生计生部门办法：生育第一、二年子女的，到夫妻一方工作单位所在地或者户籍所在地或者现居住地村（居）民委员会办理登记。 乡镇或者街道免费发给生育服务证。 依法再生育子女的，经批准取得生育证，即完成生育服务登记。 服务：优先享受更贴心的公共卫生计生服务。,生育政策及配套制度,6.再生育审批（第17条）范围：符合条例第15条第一款规定的再生育条件的夫妻。申请：怀孕前。已怀
19、孕的，承诺所孕子女为夫妻双方的子女。已生育的，缴清社会抚养费。申请材料：（1）结婚证、户口簿和双方身份证 ；（2）生育、收养状况证明；（3）病残儿医学鉴定证明。申请材料目录公示，不得要求提交未进目录的材料。,生育政策及配套制度,受理单位：可以向夫妻一方的户籍地提出申请；夫妻双方或一方是国有单位职工的，也可向工作单位所在地提出申请。最先收到申请的单位不得拒绝受理。审批时限：30天（乡镇初审15天，县级审批15天）。是指工作日，不包括节假日和双休日，也不包括邮寄和递送途中的时间。应尽量缩短时限（20天）。,生育政策及配套制度,7.人类辅助生殖技术（第20条）适用人群：患有不孕（育）症的夫妻有生育能
20、力的夫妻、单身女性不得施术变化：不需先到县级卫生计生部门指定的医疗机构取得不孕（育）症诊断书程序：（1）取得生育服务证或者生育证。（2）施术：查验结婚证、身份证、生育服务证或者生育证，依法施术。,生育政策及配套制度,8.避孕措施（第19条）自主选择。（人口计生法第20条：育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施）三阶段：一刀切、知情选择、自主选择取消一环二扎（删去原第22条第一款）。提倡已经生育两个以上子女且不符合法定再生育条件的育龄夫妻选择长效避孕措施。 只能采取措施提倡、鼓励，不得强制或变相强制。不得纳入考核。知情：卫生计生工作人员应当向育龄夫妻宣传不同避孕措施的特点，指导其自主选择安全、有效
21、、适宜的避孕节育措施。,生育政策及配套制度,9.出生缺陷防治（第32条第一款）省政府规章湖南省出生缺陷防治办法全国唯一、首部具体实施主体：计划生育技术服务机构和医疗保健机构措施：为育龄人员建立婚前、孕前保健档案； 加强婚前卫生指导和孕前、孕期保健服务；开展出生缺陷防治的咨询、指导和技术服务。,人口问题破解途径,经济社会发展与人口发展要统筹规划。包含三个方面：一是人口发展指标列入重要指标；二是计生工作列入重要工作；三是计生工作效果列入综合考核。显性压力与隐性压力要统筹缓解。显性压力有人口总量、人口质量、劳动就业等；隐性压力有老龄化加速、性别比失调等。基础工作与优质服务要统筹兼顾。基础工作：宣传教
22、育普及、基层队伍建设、避孕措施落实、孕情环情监测、违法生育处罚、个案信息更新等。优质服务：完善技术服务体系、完善技术服务条件、遵守技术服务规范、加大利益导向力度、落实便民利民措施等。,我市的计划生育基本概况,是一个全国计划生育优质服务县市 是一个调控人口贡献大的县市是一个农村人口为主的县市是一个农村与工矿企业结合的县市,现阶段我市计划生育工作存在的主要问题,流动人口计划生育管理难行政执法难，特别是社会抚养费的征收难以到位群众生育观念与生育政策规定有差距早婚现象不能得到有效控制周边县市违法生育行为造成负面影响,坚持“三个不变”，确保“四个到位”,“三个不变”、“四个到位”是我国现行计划生育的工作方针。具体内容是： “三个不变”即“坚持计划生育基本国策不变、坚持计划生育党政一把手负总责不变、坚持计划生育一票否决制不变”。“四个到位”即“责任到位、措施到位、投入到位、落实到位”。,
