1、 平远 县 国民经济和社会发展第十三个 五年规划 纲要 （ 2016-2020） 平远县人民政府 2016年 6 月 目 录 第一章 发展基础和面临环境 . 1 一、发展成效 . 1 （一）经济持续快速增长，综合实力明显增强 . 1 （二）特色农业优化升级，现代服务业取得新进展 . 2 （三）产业园区扩能升级稳步推进，特色工业不断壮大 . 3 （四）城区扩容提质稳步推进，城乡协调发展成效明显 . 4 （五）基础设施日趋完善，发展条件不断优化 . 4 （六）民生事业逐步改善，公共服务体系不断健全 . 6 （七） 节能减排稳步推进，生态文明建设成效显著 . 7 （八）政务环境不断优化，重点领域改革
2、取得成效 . 8 二、发展环境 . 11 （一）发展机遇 . 11 （二）面临挑战 . 12 第二章 总体思路和发展目标 . 14 一、指导思想 . 14 二、基本原则和发展理念 . 15 （一）创新发展原则 . 15 （二）协调发展原则 . 16 （三）绿色发展原则 . 16 （四）开放发展原则 . 16 （五）共享发展原则 . 16 （六）特色发展原则 . 16 三、发展目标 . 17 （一）综合实力显著提升 . 17 （二）经济结构优化升级 . 17 （三）民生福祉稳步增进 . 18 （ 四）社会事业不断进步 . 18 （五）生态建设成效明显 . 19 （六）改革开放不断深化 . 19
3、第三章 主要任务与发展重点 . 21 一、坚持创新驱动，推进产业转型升级 . 21 （一）推动园区扩能增效 . 21 （二）壮大提升三大支柱产业 . 22 （三）培育发展四大潜力产业 . 24 （四）加快发展现代服务业 . 26 （五）大力发展现代农业 . 27 （六）加快构建产业创新体系 . 29 （七）积极参与 “一带一路 ”建设 . 30 二、坚持加快 “扩容提质 ”步伐，建设精致休闲山水城镇 . 31 （一）优化城镇空间发展格局 . 31 （二）加快县城扩容 提质 . 33 （三）建设美丽乡村 . 36 （四）推动专业镇发展 . 36 三、坚持基础设施先行，增强经济社会发展支撑 . 3
4、8 （一）加快交通基础设施建设 . 38 （二）完善水利 基础设施体系 . 39 （三）加大绿色电网 建设 . 39 （四）积极推进智慧城乡建设 . 40 四、坚持构建民生保障体系，推进社会事业全面发展 . 40 （一）提高就业和收入水平 . 41 （二）加强社会保障体系建设 . 42 （三）完善医疗卫生事业 . 43 （四）发展文化和体育事业 . 44 （五）推进素质教育 . 46 （六）构建社会公共安全 . 48 （七）实施精准扶贫工程 . 49 五、坚持绿色发展，增强可持续发展能力 . 50 （一）全力创建国家公园 . 50 （二）加强自然生态环境保护 . 51 （三）扎实推进节能减排工
5、作 . 51 （四）加强人居生态环境建设 . 52 （五）加强监管能力与宣传教育 . 52 六、坚持改革创新，激发振兴发展新动力 . 53 （一）深化重点领域改革 . 53 （二）加强法治政府建设 . 54 （三）创新社会治理方式 . 55 （四）深化人事制度改革 . 56 第四章 规划实施的保障措施 . 57 一、加强和改善党的领导 . 57 二、完善规划实施机制 . 58 三、强化重大项目支撑 . 58 四、加强规 划监督考评 . 60 附件 ： 1.平远县 “十三五 ”重点建设项目统计表 . 61 2.平远县 “十三五 ”重点建设项目计划表 . 62 1 “十三五”时期（ 2016 20
6、20年），是我县深入实施关于进一步促进粤东西北振兴发展的决定、赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，加快 振兴发展 、 全面建成小康社会的关键时期。本纲要旨在明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图。 第 一 章 发展基础和面临环境 一 、 发展成效 “十二五”时期，全县上下紧紧围绕“发展生态经济，主攻一城两区”的发展战略，扭紧交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质“三大抓手”，坚守生态保护和维护稳定“两条底线”，全力推进重点项目建设，确保“经济发展、民生改善、社
7、会稳定”同步推进，国民经济和社会发展取得了重大突破，较好地实现了“十二五”规划发展目标，为“十三五”发展奠定了良好的发展基础。 （ 一 ） 经济持续快速增长，综合实力明显增强 2015年，国民生产总值达到 68.3亿元，比 2010年增长93.98%，“十二五”期间年均增长 12.5%，比预期增长 15%低2.5 个百分点。人均生产总值为 29250 元， 是 2010 年 13240元的 2.2 倍 ，“十二五”期间年均增长 12.2%，比预期增长14%低 1.8个百分点。县级一般公共预算收入为 6.56亿元， 2 为 2010年 1.62亿 元 的 4.1倍，“十二五”期间年均增长 32.
8、3%。全社会固定资产投资完成 40.05亿元，是 2010 年 9.36亿 元的 4 倍多，“十二五”期间年均增长 31.1%。全社会零售品销售总额达到 22.5亿元，比 2010年增长了 83.1%，“十二五”期间年均增长 12.9%。贸易 进出口总额 2.16 亿美元 ， 是 2010年 0.63亿美元的 3.43 倍， “十二五”期间年均增长 28.1%。 （ 二 ） 特色农业优化升级，现代服务业取得新进展 特 色农业发展迅速。油茶、蔬菜、慈橙、可口柚获出口认证，平远慈橙被 评为国家安全食品、绿色食品 A级产品和全市首个地理标志商标。石正金红红茶、辰曲黑香米、辰曲香米（晚籼米）、锅 叾
9、水仙绿茶被评为省名牌产品，石正云雾绿茶被评为广东十大名茶。 2015年，第一产业总产值 17.8亿元，“十二五”期间年均增长 3.8%；增加值为 11.31亿元，“十二五”期间年均增长 4.7%，比预期增长 5%低 0.3 个百分点 。现代服务业 取得较快发展， 生态文化旅游 业发展 更为迅猛 。五指石景区晋升为 4A 景区，客家相思谷 景区 、相思河景区、金穗休闲旅游区被评为国家 3A 级景区，南台山被评为国家级森林公园，平远县获评中国最美生态休闲旅游名县和中国百佳深呼吸小城，差干镇被评为省级旅游专业镇、梅州市旅游强镇，上举镇被评为岭南魅力名镇，畲脑村被评为中国最美休闲乡村。农旅融合不断深入
10、。“橙园变公园，林区、库区变景区，原生态村庄变旅游区”成效明显，部分特色农业产业园、古民居被开发成乡村旅游驿站和农家乐餐 3 馆，成功打造了一批生态休闲庄园和农业旅游示范园。 2015年，第三产业增加值 29.46 亿元，“十二五”期间年均增长9.9%,比预期增长 17%低 7.1 个百分点。 （ 三 ） 产业园区扩能升级稳步推进，特色工业不断壮大 三次产业结构由 2010 年的 22.54:43.34:34.12 调整为2015年的 16.56:40.30:43.14。其中， 2015年 第二产业增加值为 27.52亿元，“十二五”期间年均增长 17.4%，比预期增长 18%低 0.6 个百
11、分点。工业园区发展迅速，支柱产业快速壮大。按照“生态园区、工业新城”的目标定位，完成园区21 平方公里的详控规划， 2015年底建成 6000亩，水电路讯等基础设施不断完善，承载、服务能力不断增强。园区于 2013年升格为省级产业转移园， 2015 年被确定为省循环化改造试点园区，并在 2013 年、 2014 年省政府考核获评优秀等次，受到通报表彰。现有入园项目 66 个， 投产 37个， 形成了以稀土深加工、机械制造、家居建材为主导的产业发展格局。园区扩能增效带动了县域工业企业不断壮大，全县工业总产值由 2010 年的 49.7 亿元增加到 2015 年的 74.3 亿元，“十二五”期间年
12、均增长 15.4%； 工业增加值由 2010 年的 13.9亿元增加到 2015 年 25.38 亿元， “十二五”期间年均增长17.9%，比预期增长 18%低 0.1个百分点。 规模以上工业增加值由 2010 年的 11.1 亿元增加到 2015 年的 12.5 亿元，“十二五”期间年均增长 19.3%。 4 （ 四 ） 城区扩容提质稳步推进，城乡协调发展成效明显 坚持“城向山拓、向山要地”的城建模式， 县城规划区、建成区面积分别由 2010 年的 38 平方公里和 7.85 平方公里扩展至 67.12 平方公里和 12.8 平方公里。五年来盘活存量用地 4500 亩，新增建设用地 1.1
13、万亩， 建设了平城花园、优山美地、金色华府、翠拥华庭、鸿禧中心 城 、新田花园等花园式宜 居社区，文体中心、富港酒店、汽车客运站以及县城截污管网、供水管网、天然气管网、城市公园、垃圾填埋场等市政项目建成使用，城南商业城、城中商业综合体等项目建设步伐加快，城市功能日趋完善。全面完成全县 12 个镇的总体规划修编和 98 个行政村的村庄整治规划。中央苏区幸福村居工程顺利推进，国省道沿线和重点圩镇客家民居外立面改造成效显著。省农村环境连片整治示范县建设取得突破，镇、村、组生活垃圾卫生处理设施实现全覆盖。饮用水水源水质综合整治深入推进，中小型水库水质持续好转，城乡环境综合整治工作成为新常态。上举镇、仁居镇、八尺镇 被 评为“广东省宜居示范城镇”，上举镇龙文村、长田镇长安村 被 评为“广东省宜居示范村庄”。 2015 年， 城镇人均公共绿地面积 从 2010年的 11 平方米提高到 17.12平方米，城镇化率 52%。 （ 五 ） 基础设施日趋完善，发展条件不断优化 交通基础设施建设取得新突破。济广高速平远段 2015年底建成通车，梅平高速已动工建设，鹰梅铁路完成预可研
