1、 1 山东省滨州市沾化区古城镇见刘等 13 个村 2016 年度肉鸡养殖财政专项扶贫产业开发 项目实施方案 为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的部署要求，进一步做好以项目建设为重点的专项扶贫工作，充分发挥项目帮扶带动作用，确保真正见到实效，根据鲁扶贫管理字 2015 5 号、鲁扶贫组办字 2016 24 号文件要求，以建档立卡信息为基础，以产业开发为重点，以增加投入、创新机制、加强监管为手段，坚持政府主导、统一规划、群众参与、市场运作，深入实施精准扶贫、精准脱贫，不断提高贫困群众自 我发展能力，加快推进建档立卡贫困村和贫困人口脱贫致富。并在充分征求民意
2、，认真开展项目考察论证的基础上，认为古城镇原见刘窑厂各项条件比较符合养殖基地标准，经与见刘等13 个已脱贫村委及党员代表商议，制定了见刘等 13 个村2016 年肉鸡养殖扶贫开发项目实施方案。 一、 省定扶贫工作重点村基本情况 省定贫困村 见刘村地处 古城 镇政府 西南 3 公里处。全村123 户 370 人，劳动力 165 人； 贫困户 52 户、贫困人口 90人， 低保户 5 户 10 人， 农民人均纯收入低于 5300 元。 全村有耕地面积 950 亩，人均占有耕地 2.5 亩。 农民主要经济来源 于苗木、粮棉种植等传统产业，农民 人均纯收入 为 5120元 。 2 省定贫困村西范 村地
3、处 古城 镇政府 西南 5 公里处。全村169 户 507 人，劳动力 228 人； 贫困户 67 户、贫困人口 139人， 低保户 22 户 25 人， 农民人均纯收入低于 5300 元。 全村有耕地面积 1400 亩，人均占有耕地 2.7 亩。 农民主要经济来源于粮棉种植等传统产业，农民 人均纯收入 为 5100 元 。 省定贫困村郝沟村地处古城镇政府西南 3 公里处。全村207 户 620 人，劳动力 277 人；贫困户 87 户、贫困人口 185人，低保户 14 户 19 人，农民人均纯收入低于 5300 元。全村有耕 地面积 1500 亩，人均占有耕地 2.4 亩。农民主要经济来源于
4、粮棉种植等传统产业，农民人均纯收入为 5000 元。 省定贫困村西辛村地处古城镇政府西南 2 公里处。全村96 户 289 人，劳动力 130 人；贫困户 40 户、贫困人口 70 人，低保户 12 户 15 人，农民人均纯收入低于 5100 元。全村有耕地面积 730 亩，人均占有耕地 2.5 亩。农民主要经济来源于冬枣、粮棉种植等传统产业，农民人均纯收入为 5060 元。 省定贫困村任家 村地处 古城 镇政府 西北 2 公里处。全村80 户 298 人，劳动力 134 人； 贫困户 44 户、贫困人口 74 人，低保户 9 户 14 人， 农民人均纯收入低于 5300 元。 全村有耕地面积
5、 950 亩，人均占有耕地 3.2 亩。 农民主要经济来源于冬枣、粮棉种植等传统产业，农民 人均纯收入 为 5240 元 。 省定贫困村洼李村地处古城镇政府西南 5 公里处。全村98 户 341 人，劳动力 153 人；贫困户 45 户、贫困人口 113人，低保户 11 户 21 人，农民人均纯收入低于 5300 元。全3 村有耕地面积 600 亩，人均占有耕地 1.8 亩。农民主要经济来源于粮棉种植等传统产业，农民人均纯收入为 5150 元。 省定贫困村台李村地处古城镇政府西南 3.5 公里处。全村 279 户 981 人，劳动 力 442 人；贫困户 139 户、贫困人口238 人，低保户
6、 21 户 38 人，农民人均纯收入低于 5300 元。全村有耕地面积 2000 亩，人均占有耕地 2 亩。农民主要经济来源于粮棉种植等传统产业，农民人均纯收入为 5210 元。 省定贫困村张家 村地处 古城镇政府西南 1 公里处。 全村61 户 182 人，劳动力 80 人； 贫困户 30 户、贫困人口 48 人，低保户 5 户 6 人， 农民人均纯收入低于 5300 元。 全村有耕地面积 460 亩，人均占有耕地 2.5 亩。 农民主要经济来源于冬枣种植等传统产业，农民 人均纯收入 为 5100 元 。 省定贫困村北关 村地处 古城镇政府以南 0.5 公里处。 全村 294 户 883 人
7、，劳动力 400 人； 贫困户 97 户、贫困人口227 人， 低保户 30 户 37 人， 农民人均纯收入低于 5300 元。全村有耕地面积 1150 亩，人均占有耕地 1.3 亩。 农民主要经济来源于小麦、玉米种植等传统产业，农民 人均纯收入 为5020 元 。 省定贫困村单家 村地处 古城镇政府以西 1 公里处 。全村97 户 292 人，劳动力 131 人； 贫困户 42 户、贫困人口 73 人，低保户 14 户 14 人， 农民人均纯收入低于 5300 元。 全村有耕地面积 700 亩，人均占有耕地 2.4 亩。 农民主要经济来源于冬枣、粮棉种植等传统产业，农民 人均纯收入 为 50
8、20 元 。 4 省定贫困村东辛 村地处 古城镇政府以南 1 公里处 。全村179 户 538 人，劳动力 245 人； 贫困户 85 户、贫困人口 209人， 低保户 28 户 39 人， 农民人均纯收入低于 5300 元。 全村有耕地面积 650 亩，人均占有耕地 1.2 亩。 农民主要经济来源于小麦、玉米种植等传统产业，农民 人均纯收入 为 5020元 。 省定贫困村吴家 村地 处古城镇政府以西南 0.5 公里处。全村 176 户 529 人，劳动力 238 人； 贫困户 80 户、贫困人口 134 人， 低保户 16 户 20 人， 农民人均纯收入低于 5300元。 全村有耕地面积 1
9、200 亩，人均 占有耕地 2.3 亩。 农民主要经济来源于小麦、玉米种植等传统产业，农民 人均纯收入为 5000 元 。 省定贫困村油坊 村地处 古城镇政府西北 4 公里处。 全村61 户 183 人，劳动力 80 人； 贫困户 18 户、贫困人口 28 人，低保户 7 户 7 人， 农民人均纯收入低于 5300 元。 全村有耕地面积 450 亩，人均占有耕地 2.5 亩。 农民主要经济来源于冬枣种植等传统产业，农民 人均纯收入 为 5100 元 。 二、项目实施基础及可行性分析 （一）项目实施基础 1、建设地点选择：鸡场选址在古城镇原见刘窑厂，周边是耕地，空气质量优良，通风良好，远离噪音，
10、环境安静 ，给排水方便，适合禽类养殖繁育，同时项目距离交通干线和居民区 500 米以上，交通便利。项目新建 3840 平方鸡舍，5 另配套建设相关附属设施，古城镇原见刘窑厂能够满足项目建设用地需求，属于工矿用地。 2、项目基础设施条件：项目区有稳定水源和电力保障 电力：原见刘窑厂安装有变压器，供电线路已架设至建设场地。 水：离我镇见刘村自来水主管线约 1500 米，具备通水条件。 路：自永馆路进入建设场地道路铺有碎砖，项目规划建设混凝土路。 暖：采用锅炉供暖方式。 通讯：建设场地周围有通讯线路。 3、资源条件：场区布局合理，场内净道 、污道严格分开。鸡舍建筑牢固，消毒设施齐全。 4、市场条件：
11、项目建成后，初步想依托雅士享肉类食品有限公司进行养殖销售，从雅士享进购鸡苗、饲料、药品等，成鸡出售给雅士享，不存在市场风险。 5、科技条件：雅士享肉类食品有限公司派技术员巡回指导，同时我镇兽医站有专业技术人员 2 名，随时为项目提供技术服务。 （二）项目实施可行性分析 世界上比较发达的国家，肉鸡占肉类的比重都比较高。例如：日本占肉类的 37%，美国占肉类的 40%，日本人均年消费量达 40 公斤以上，美国人均年消费量达 50 公斤以上，我国鸡肉已经成为仅次于猪肉的 第二大肉类消费品，但相比6 美国、欧盟、加拿大等国家和地区人均年消费量偏低。我国人均年消费量大约是 10-12 公斤，如果人均年消
12、费量达到世界平均水平的话，每年的鸡肉生产缺口将达到 300 万吨以上，这表明我国肉鸡饲养有很大的发展空间。本项目合同养殖优势和品种优势明显，同时有成熟的市场销售渠道，市场潜力巨大。 近年来，国家高度重视畜牧业发展，出台了一系列养殖业惠农扶持政策。省政府于 2010 年 4 月出台了关于加快发展现代畜牧业的实施意见，对我省发展现代畜牧业做出了重要部署。沾化区饲草饲料资源丰富，是畜牧养殖大区，也是国 家无规定动物疫病区。 随着产业结构调整的不断推进，养鸡业成为养殖专业合作社脱贫致富的主业，但目前存在肉鸡的养殖规模化、标准化程度低，产品市场竞争力弱，龙头企业带动作用不明显等问题。我区大型龙头企业山东
13、雅士享肉类食品有限公司是一家集肉鸡、肉鸭养殖，加工、销售于一体的综合性农牧有限公司，是滨州市重点农业龙头企业，技术力量雄厚。目前，该公司拥有自己的绿色标准化生态养殖示范小区，肉鸡、肉鸭加工流水线各一条，日屠宰能力达 13 万只。公司已经掌握了现代化的肉鸡养殖技术，能够提供鸡苗及肉鸡养殖全程技术指导，并可以签定保护价 收购合同，解决专业合作社、养殖户的后顾之忧。 2015 年以来，玉米、大豆等饲料主原料价格呈下降趋势，养殖成本降低，雅士享公司采取“公司 +专业合作社 +贫困户”的合同鸡养殖模式，将政府、企业和7 农户的力量协同起来，使人才、技术、设备、资金及销售网络优势集中互补，结成利益共同体，
14、实现禽业经济效益、产业扶贫效益的最大化。养殖项目的饲料、鸡苗、技术、市场都无后顾之忧，且贫困户的收入有保障，能够保障财政专项扶贫资金安全，项目是可行的。 肉鸡养殖扶贫项目在古城镇原见刘窑厂建设，项目收益用于覆盖见刘等 13个已脱贫村的 826 户贫 困户 1628 人脱贫，能够更好的示范带动周边地区的贫困村及相关产业的发展，充分发挥农业龙头企业的带动作用，引进肉鸡品种，通过企业带动农户进行标准化、规模化、集约化养殖，增强企业和养殖专业合作社的抗市场风险能力，促进我区畜禽养殖的产品结构优化，提高产品质量，同时带动贫困户脱贫增收。项目的实施，能够有效促进沾化区禽业产业的发展，符合现代畜禽业生产方式
15、，同时促进地方经济的跨越式发展。 三、项目实施主体 见刘等 13 个村的 村 “两委 ”作为项目业主，成立由贫困户、党员干部、村民小组成员组成的项目实施监督小组， 由沾化区古城镇 联众畜禽养殖专业合作社负责管理 ,对项目实施方案的编制、确定施工单位、监理单位、竣工验收、资金使用监管及确定扶贫受益方式等方面负全责，与村 “两委 ”共同承担项目管理责任。古城镇政府合力支持项目实施工作，对资金项目负有直接监管责任。 四、项目运营 本项目实施方案批复后，首先由沾化区古城镇联众畜禽 8 养殖专业合作社通过沾化区公共资源交易中心聘请中介机构进行工程设计、编制工程预算，办理设施农业项目立项、用地手续。然后通
16、过沾化区公共资源交易中心公开招标确定项目工程总承包单位和监理单位。 商品肉鸡标准化养殖项目建成后，沾化 区古城镇联众畜禽养殖专业合作社作为项目业主，负责鸡场日常运维、养殖收益分配，负责与雅士享肉类食品有限公司联系提供鸡苗、饲料和技术指导，由雅士享按保护价收购成品鸡。古城镇见刘等 13 个已脱贫村将 390 万元财政专项扶贫资金投入该项目形成的资产由沾化区古城镇联众畜禽养殖专业合作社统一经营，负赢不负亏，并建立健全收益分配机制，确保项目资产收益有限回馈贫困户。沾化区古城镇联众畜禽养殖专业合作社每年将项目预期 收益的 70%归 826 户贫困户 1628 个贫困人口， 30%归 见刘等 13 个已
17、脱贫村的 村集体所有，用于村集体公益事业。 养殖 收入由合作社通过“一卡通”帐号兑付给贫困户，并接受社会监督。项目监督小组、监理单位要监督施工单位认真履行合同，并在合同中约定施工单位负责其所建鸡场维护和设备维修的责任，确保肉鸡养殖扶贫项目长期稳定运行。 五、项目建设地点 该项目建设地点为原见刘窑厂，土地类型为工矿用地。 六、项目建设内容及规模 （一）建设内容 9 1、土建工程：新建 3840 平方米鸡棚，配套建设办公室、工人宿舍、围墙、大门、蓄水池等；预制混凝土路面、安装生产用水电设施。 2、设备购置：购置养鸡用鸡笼等设备；购置锅炉及供暖设备、发电机等； 3、其他 ：设计费、监理费、不可预见费
18、。 （二）建设规模 项目建成后，年出栏肉鸡 50000 只 /批 6 批 =300000 只。 七、项目投资概算及来源 （一）项目投资概算 古城镇见刘等 13 个村 2016 年度肉鸡养殖扶贫开发项目概算总需投资 390 万元。其中： 1、 建设鸡舍主体（含锅炉房） 3840 450 元 /=1728000 元； 2、 办公室 63 800 元 / =50400 元； 3、工人宿舍： 42 800 元 / =33600 元； 4、 围墙 340 米 450 元 /米 =153000 元； 5、 燃煤锅炉 3 台 24000 元 /台 =72000 元 ； 6、 预制混凝土路面 3200 80
19、元 / =256000 元； 7、 发电机 2 台 24000 元 /台 =48000 元； 8、养鸡用鸡笼等设备： 50000 只 *28 元 /只 =1400000 元； 9、大门： 10000 元； 10、蓄水池： 20000 元； 10、水电安装： 129000 元； 10 11、其他：项目设计、监理费等。 （二）资金来源 古城镇见刘等 13 个省定贫困村 2016 年度各类扶贫资金共计 390 万元。具体为：省产业发展资金 3 万元、重点乡镇资金 60 万元、市财政专项扶贫资金 47.43 万元、革命老区资金 200 万元、地方政府债券 资金 79.57 万元。 八、组织实施 （一）
20、 实施准备 2016 年 9 月 20 日宣传发动， 10 月 20 日召开村民代表会议，讨论确定财政专项扶贫开发项目的选址、建设内容、要求及责任人等，对确定内容在村公开栏进行公示，公示期不少于 5 天。公示通过后，成立沾化区古城镇联众畜禽养殖专业合作社。 2016 年 10 月 31 日前，编制财政专项扶贫开发项目实施方案，按要求及时上报。项目批复后 30 日内，沾化区古城镇联众畜禽养殖专业合作社在沾化区公共资源交易中心聘请中介机构进行工程设计、编制工程预算，并进行公开招标，确定鸡场建设单位，签订施工合同。同 时镇财政所要将财政专项扶贫资金拨付到镇经管站专户，由镇经管站设专账管理项目资金。施工单位根据工程进度计划采购、运输和保管工程材料和工程设备。 （二）项目实施 1、资金拨付：为保障项目顺利推进，项目建设资金按照施工单位工程进度拨款，由沾化区古城镇联众畜禽养殖专业合作社向古城镇经管站提出申请，经监理初验合格、古城
