1、 1 湖州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 目 录 第一章 开创现代化生态型滨湖大城市建设新局面 5 第一节 发展基础 5 第二节 发展环境 10 第三节 指导思想 11 第四节发展目标 13 第二章 推动产业转型升级 17 第一节 提升产业发展层次 17 第二节 构建新 型产业体系 19 第三节 拓展产业发展空间 22 第三章 提升创新驱动能力 24 第一节 激发企业创新活力 24 第二节 推进创新平台建设 25 第三节 加强创新人才队伍建设 26 第四节 优化创新创业环境 27 第四章 统筹城乡区域协调发展 28 第一节 优化城镇、生 态、农业三大空间布局 29 第二节 构建一核、
2、两带、两轴空间发展格局 30 第三节 强化城市、乡镇、农村一体发展优势 33 2 第五章 加强生态文明建设 36 第一节 加强环境综合治理和生态保护 36 第二节 加快生态经济发展 38 第三节 推进资源节约集约利用 39 第四节 完善生态文明制度 40 第六章 优化基础设施网 络 41 第一节 实施综合交通建设工程 41 第二节 完善水利三大体系 43 第三节 加强能源设施保障 44 第四节 提升信息化水平 45 第七章 深化重点领域改革 46 第一节 深化政府自身改革 46 第二节 深化经济市场化改革 47 第三节 深化城乡一体化改革 49 第八章 构建全方位开放合作新格局 50 第一节
3、努力提高开放型经济水平 50 第二节 全面推进区域合作 52 第三节 积极打造开放合作平台 54 第九章 增强文化软实力 55 第一节 培育和践行社会主义核心价值观 55 第二节 构建现代公共文化服务体系 56 第三节 提升文化产业发展层次和水平 58 3 第十章 完善公共服务体系 59 第一节 率先实现教育现代化 59 第二节 着力提升就业质量 61 第三节 完善社会保障体系 63 第四节 全力打造健康湖州 65 第十一章 加强社会治理 67 第一节 全面推进依法治市 67 第二节 积极营造法治社会 68 第三节 加强和创新社会治理 70 第十二章 强化规划实施保障 72 第一节 加强组织领
4、导 72 第二节 强化六重考核 72 第三节 完善规划体系 73 第四节 促进社会参与 73 附件：湖州市“十三五”规划“六重”清单 74 4 湖州市国民经济和社会发展第十三个五年（ 2016-2020 年）规划纲要根据中共湖州市委关于制定湖州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议制订，是指导湖州未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府全面正确履行职能的重要依据，是引 导市场主体行为的重要参考，对于在新的起点上推动湖州赶超发展具有十分重要的意义。 第一章开创现代化生态型滨湖大城市建设新局面 十三五时期是高水平全面建成小康社会的决胜阶段。我市必须肩负起干在实处永无止境，走在前列要谋新篇的新使
5、命，努力在提高全面建成小康社会水平上更进一步、在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，奋力开创现代化生态型滨湖大城市建设新局面。 第一节 发展基础 十二五时期是湖州发展砥砺奋进、很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下紧紧围绕建设现 代化生态型滨湖大城市的奋斗目标，牢牢把握稳中求进总基调，全力打好转型升级组合拳，着力优化经济结构、统筹城乡发展、深化改革开放、保障改善民生，经济持续平稳健康发展，社会保持和谐稳定，十二五确定的主要目标和任务顺利实现。 综合实力稳步提升。 地区生产总值突破 2000亿元，年均增速 5 9.2%。人均生产总值超过 7 万元，年
6、均增速 8.7%，快于全省 1.1个百分点。财政总收入突破 300亿元，年均增速 13%。固定资产投资比十一五翻一番，五年累计达 5491 亿元。社会消费品零售总额 2015年达到 963.9亿元。产业结构 进一步优化，三次产业结构比例由 2010 年的 8:54.9:37.1 调整为 5.9:49.2:44.9。长兴、德清跨入规上工业产值超千亿县行列，服务业加速发展，占 GDP比重上升 7.8 个百分点，农业现代化发展指数位列全省第一。高新技术产业产值占比由 2010年 24.34%提高到 43%，研究与试验发展经费支出相当于生产总值比重提高到 2.5%。 改革开放不断深化。 四张清单一张网
7、全力推进，市级部门行政权力精减 60%左右，审批服务提速普遍达到 50%以上。城乡体制改革深入推进，资源要素市场化配置改革全面提速。湖州成为国家级 旅游业改革创新先行区。人才集聚效应逐渐显现，入选国千 28 人，省千 72 人。金融改革创新成效显著，五年累计新增上市公司 11家，成立小额贷款公司 9家。进出口总额突破百亿， 2015年达到 102.1 亿美元。招商引资成效明显，实到外资五年累计近50 亿美元，省外浙商回归资金累计达 686 亿元。 城乡建设加快推进。 城乡一体化基础设施日趋完善，杭宁高铁开通运营，湖州迈入高铁时代，一批国省道、农村公路建成通车，港口集约化建设和航道改造工程有序推
8、进。城乡规划建设管理水平不断提升，智慧城市建设有序推进。成为全国中小城 6 市综合改 革试点，织里、新市、练市列入全省小城市培育试点。湖州丝绸小镇、南浔湖笔小镇、德清地理信息小镇入选省首批特色小镇创建名单。美丽乡村建设持续走在全省前列。 生态环境显著改善。 生态文明建设打开新局面，成为全国首个地级市生态文明先行示范区和全省第一批省级生态市，国家生态县实现全覆盖，成功创建国家森林城市。全力推进四边三化、五水共治，夺得全省五水共治工作优秀市大禹鼎，率先消灭市控地表水监测断面劣 V 类和 V 类水质。 2015 年市区 PM2.5 浓度下降至 56.9 微克 /立方米，城市生活垃圾无害化处理率达到1
9、00%，县 级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持 100%。省级以上循环经济试点示范率先在全省实现县区全覆盖。单位生产总值能源消耗、主要污染物减排等指标达到省要求。 社会发展成效明显。 城乡居民收入稳步增加，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别突破 4.2 万元和 2.4 万元。就业和社会保障体系不断完善，城镇登记失业率控制在 4%以内，五大社会保险覆盖面不断扩大，大病保险实现全覆盖，社保待遇持续提升。教育教学改革不断深化，实现国家级义务教育发展基本均衡县区全覆盖。 20分钟医疗卫生服务圈巩固完善，公共卫生综合发展指数名列全省第 一。成功获得国家历史文化名城和世界丝绸之源等称号，文化发展指数
10、提升至全省第三位。成功实现平安湖州创建八连冠，社会发展水平在全省排名提升至第四位。 7 经过十二五实践，我们进一步形成了鲜明的工作特色，积累了宝贵的发展经验。一是始终坚持生态优先、绿色发展。积极开展五水共治、三改一拆等行动，加快美丽乡村建设，争创全国生态文明先行示范区。二是始终坚持改革创新、转型发展。把改革创新作为城市发展的动力，加快经济、政治、文化、社会等各领域改革，推进产业转型升级。三是始终坚持统筹兼顾、协调发展。推进 城乡一体化，打造跨区域产业集聚大平台，促进市区经济加快发展和县域经济竞争力提升。四是始终坚持以人为本、和谐发展。以基本公共服务体系建设为载体，切实把保障和改善民生作为一切工
11、作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。这些经验弥足珍贵，必须在十三五发展中予以坚持和发扬。 专栏 1-1：“十二五”指标完成情况 指标 2010 年 规划目标 完成情况 2015 年 增速 2015 年 年均增长 全市地区生产总值 (亿元 )* 1301.56 2096 以上 10%以上 2084.27 9.2% 人均地区生产总值 (元，按常住人口 )* 50142 69655 以上 9%以上 70899 8.7% 财政总收入 (亿元 ) 172.35 290 11% 327.82 13.0% 地方财政收入 (亿元 ) 97.27 164 11% 191.31 13
12、.2% 固定资产投资 (亿元 ) 764.75 1265 以上 12%以上 1402.64 15.8% 社会消费品零售总额 (亿元 ) 516.09 994 14% 963.92 14.2% 进出口总额 (亿美元 ) * 246.21 117 11% 102.1 8.1% 实际到位外资 (亿美元 ) 41.33 45 1.80% 50 服务业增加值占生产总值比重(%) 37.1 42 4.9个百分点 44.9 7.8 8 指标 2010 年 规划目标 完成情况 2015 年 增速 2015 年 年均增长 高新技术产业产值占规模以上工业产值比重 (%) 24.34 26 1.66个百分点 43
13、18.66个百分点 城市化率 (%)* 58 64 6个百分点 62.2 4.2个百分点 行政村创建美丽乡村率 (%) 60 以上 74 研究与试验发展经费支出相当于生产总值比重（ %） 1.64 2.3 0.7个百分点 2.5 0.86个百分点 财政教育经费支出占一般预算支出比重 (%) 19.8 21 21.01 新增劳动力平均受教育年限(年 ) 13.5 13.5 高等教育毛入学率 (%) 46.23 56 9.8个百分点 56 城镇新增就业人数 (万人 ) 20 7.57 31.7 城镇登记失业率 (%) 3.2 4 2.67 城镇居民人均可支配收入 (元 ) 25344 41400
14、左右 10%左右 42238 10.8% 农村居民人均 可支配收入（元） 14143 21400 以上 10%以上 24410 11.6% 城镇保障性安居工程建设 (万平方米 ) 750 1750 20%左右 1900 20.4% 人口自然增长率 () 0.09 2.0 2.5 职工及城乡居民养老保险参保人数 (万人 ) 146 180.5 34.5 200.14 54.14 亿元生产总值生产安全事故死亡率 (人 /亿元 ) 0.32 0.17 0.164 耕地保有量 (万亩 ) 240.05 216.8 238 森林蓄积量 (万立方米 ) 581.6 650 68.4 700 单位生产总值能
15、耗 (吨标准煤 /万元 ) 0.94 0.65 -4.25% 0.65 -4.25% 单位工业增加值用水量 (立方米 /万元 ) 48.36 42.39 -2.60% 34.45 -6.66% 主要污染物排放（吨） 化学需氧量 52990 47108.11 -11.1% 43431 -18.0% 氨氮 6821 5968.38 -12.5% 5968 -12.5% 二氧化硫 44169 38824.55 -12.1% 38040 -13.9% 氮氧化物 70914 59071.36 -16.7% 58790 -17.1% 注： 1.2015 年目标中的全市生产总值、人均生产总值为 2010 年
16、价格。 2.单位生产总值能耗、单 9 位工业增加值用水量计算中增加值采用 2010 年可比价折算。 3.带 的为累计数。 4.城镇职工及城镇居民医疗保险参保人数 2010 年基数由 95 万人调整为 83.4 万人， 2015 年规划目标 112 万人不变，原“五年新增 17 万人”调整为“五年新增 28.6 万人”。 5.高新技术产业产值占规 模以上工业产值比重 2010 年基数由 25%调整为 24.34%， 2015 年规划目标 26%不变，原“五年提高 1 个百分点”调整为“五年提高 1.66 个百分点”。 6.城镇保障性安居工程建设指标为截至当年累计开工面积； 7.单位生产总值二氧化
17、碳排省里未下达指标； 8.职工及城乡居民养老保险参保人数该指标，统计口径变动缺乏数据； 9.加 *号的指标为未完成指标。 第二节 发展环境 从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起。同时，国际金 融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济增长乏力，贸易保护主义上升，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，不稳定不确定因素增多。从国内看，我国经济发展进入新常态，综合国力和国际竞争力达到新高度，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然
18、突出。随着区域一体化进程加快，地区之间在融合发展、分享机遇的同时，相互竞争也更加激烈。 经过十二五时期的发展，湖州经济社会发展的基础更加牢固，发展动力正在加快转换，发展空间不断拓展优化，发展路径越来越清晰，经济实力、生态环境、文化底蕴、城乡协调等综合优势日益凸显，湖州转型发展已到了进入跑道、加速滑行、即将起飞的关键节点。同时，也要清醒地看到，湖州发展中仍存在 10 一些不可忽视的矛盾和问题，主要是：发展方式比较粗放，创新活力激发不够充分，市场主体创新能力不强，新增长点支撑作用不明显；产业竞争力不强，主导产业不突出，产业间融合度不高，产业集聚集约集群水平有待加强；对外开放合作水平不高，中心城市集
19、聚辐射力较弱，资源要素约束趋紧，环境质量尚未根本好转；人口老龄化加快，加强基本公共服务供给、补足民生领域短板任务 艰巨；安全生产、社会治安、网络安全等领域还存在一些潜在的隐患；法治建设有待加强，公民文明素质和社会文明程度有待提升等。 综合判断，十三五是我市加快产业转型升级的关键期、加大基础设施建设投入的关键期、加速城乡一体化发展的关键期、实现治理体系和治理能力现代化的关键期、增强人民群众获得感的关键期，既面临重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握国际国内发展基本趋势，准确把握湖州发展阶段性特征和新的任务要求，增强忧患意识、责任意识、发展意识，以更大的勇气和魄力破解难题 、砥砺前行，闯出一片新天地，开辟发展新境界。 第三节 指导思想 十三五期间经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平
