职业教育的十个转变.ppt

地方院校办学特色与发展战略,国家教育行政学院 邢 晖 2007年8月,邢 晖 研究员/教授 国家教育行政学院 教育行政教研部 主任 职业教育研究中心 主任 中国职教学会 科研工作委员会 副主任 常务理事 战略研究工作委员会 副主任 管理工作委员会 副主任 学术委员会 委员 中华职教社 理事 专家委员会 副主任,010-69204033,69248888-3520 xinghui466@126.com xinghui@naea.edu.cn,地方院校办学特色与发展战略,国家教育行政学院 邢 晖 2007年8月,职业教育动态 与职教督导,邢 晖 2014年9月6日,第42期省地督学班2015.9,,问题比答案更重要,思路比结论更重要,方法比知识更重要,学 习 建 议,体验比接受更重要,,结构化梳理 概括性分析 参与式培训 行动性学习 仰望星空 脚踏实地,一 职教动态 十“子”变化 多“重”困局,二 职教督导 政策 & 经验 策略 & 特色,今日话题,一 职教动态 十“子”变化 多“重”困局,职业教育 TVET 多样性 复杂性,关乎国计民生 人力资源开发 直接影响就业 与区域经济联系直接,后发教育 类型教育 跨界教育 全纳教育 地方教育 弱势教育,产业-行业-企业-专业-就业-创业,国民/终身教育体系 重要部分/ 重要类型 培养技术技能型人才 初等-中等-高等+++三个层次 就业升学两条路,更加突出的位置 大力发展 加快发展 教育改革战略突破口 不可替代,教产融合 校企合作 工学结合 知行合一 校企双制 双师素质 双证并举 职学双道 厂中有校 校中有厂 边学边做 实岗实训 齐抓共管 公办民办 职前职后 经费分担,,近年来职业教育总体变化巨大,,职业教育 发展态势,步子更快 改革,,位子更高 地位,,职教依然没有根本性改变 “六热六冷” 中央热 地方冷 政府热 社会冷 学校热 企业冷 职教看热 其它教育看冷 政策热 行动冷 一些地区热 一些地区冷 “三难三高” 招生难/教学难/管理难 招生成本高/教学成本高/管理成本高,职业教育 误区,缺尊严 少希望,外忧内难,认识不统一 制度不完善 条件不配套 政策不落实,农村（82%） 中西部（70%） 低收入家庭（46%） 低分数 落榜生 “别人家孩子”的教育,职业教育 态势,喜忧交叉期,量质转型期,改革深入期,政策密集期,发展关键期,职教改革发展任重道远,现状,特征,动力,保障,前景,督导 亟需,亟需 督导,二 职教督导 政策 & 经验 策略 & 特色,相关政策——文件依据 实践探索——经验问题,规模 结构 质量 公平 体系 改革 “三流交汇”——问题溪流-政治溪流-政策溪流,教育法,劳动法,职业 教育法 1996. 修订中,行政职能 部门法规,地方性法规（省、单列）,国务院法规文件,相关各级各类教育 教师法规,劳动就业培训技能型人才法规,我国职业教育法规政策框架,综合、组合、联合,500多件 中职 高职 培训,宪 法,教育,人劳,其它,《决定》,《规划》,近两年几十个,经费,关于职教督导政策,1996年《职业教育法》： “县级以上地方各级政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估”； 2010年《教育规划纲要》：完善督导制度和监督问责机制；加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查； 2014年《决定》：强化督导评估。教育督导部门要完善督导评估办法，加强对政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导；要落实督导报告公布制度，将督导报告作为对被督导单位及其主要负责人考核奖惩的重要依据。完善职业教育质量评价制度，定期开展职业院校办学水平和专业教学情况评估，实施职业教育质量年度报告制度。注重发挥行业、用人单位作用，积极支持第三方机构开展评估。,督导和职教督导专门文件,2012年《教育督导条例》 五章 27条，将督政、督学、评估监测三位一体 2015年《教育督导报告发布暂行办法》 12条 -分为专项督导报告、综合督导报告和年度督导报告三类。 -包括督导过程、督导意见、整改情况三部分 -教育督导报告将作为对被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩、问责的重要依据。,2012《中等职业教育督导评估办法》 五章14条 三项测量工具：《中等职业教育督导评估指标体系》、《中等职业教育督导评估标准》及《中等职业教育督导评估有关情况调查表》,中职督导指标体系,指标体系以百分制为总分计； 一级指标4个： 政策制度、经费投入、办学条件、发展水平 二级指标八类30个： 政策建设、制度创新、总量投入、专项投入、基础设施、教师队伍、发展规模、教育质量 自查和实际督导相结合,《中等职业教育督导评估办法》,附1：中等职业教育督导评估指标体系.xls 　　附2：中等职业教育督导评估标准.doc 　　附3：中等职业教育督导评估有关情况调查表.doc 　　表1：政策制度情况调查表.xls 　　表2：经费投入情况调查表.xls 　　表3：办学条件情况调查表.xls 　　表4：发展水平情况调查表.xls,,中等职业教育督导评估标准,各省市相即制定督导文件,辽宁省中等职业教育督导评估细则（试行） 《广西壮族自治区中等职业教育督导评估办法（试行）》 石家庄市人民政府教育督导室——关于中等职业学校督导评估（2011—2013）的报告 广东职教评估报告 劳动部《技工学校教育督导评估暂行规定》1997年 合格评估、保障性评估、发展性评估,全国人大常委会职业教育法执法检查调研 2015,2015.3.25 启动执法检查 张德江委员长担任执法检查组组长。对广东、江苏、河南、湖南、吉林、重庆、甘肃、新疆等8个省(区、市)进行检查； 同时委托23个省（区、市）人大常委会按照执法检查工作方案对本省（区、市）职业教育法实施情况进行检查，使执法检查做到全覆盖。 一要深入基层，了解实情。 二要周密组织，统筹安排。 三要研究问题，增强实效。 这是职业教育法施行19年来全国人大常委会第一次就此开展执法检查。,问题：对职业教育重要性认识仍然不足，职业教育不能满足社会对技术技能人才的多方面需求，职业教育经费稳步增长机制不够健全，教师队伍还不适应职业教育发展需要，企业办学的作用未能充分有效发挥，职业技能培训难以满足需求。,建议：切实转变观念，从思想上行动上真正重视职业教育；强化基本定位，大力提高职业教育质量；加强统筹规划，推进现代职业教育体系建设；健全投入机制，提高职业教育经费保障水平；抓住关键环节，建设适应现代职业教育发展要求的教师队伍；坚持分类指导，支持西部地区、民族地区和农村地区职业教育发展。,2015年6月29日，张德江委员长出席会议并作全国人大常委会执法检查组关于检查职业教育法实施情况的报告。,2015年6月30日，结合审议报告，进行专题询问。 张德江委员长主持联组会议。国务院副总理刘延东和国务院有关部门负责人到会应询。,职教督导进程,1994年4月6日，国家教委发出《关于建立国家教育督导团的通知》，标志着中国国家教育督导团正式成立，开始行使督导职权，督导办开启组织实施全国性的督导工作； 2006年4月，国家教育督导团发布《关于职业教育专项督导检查公报》,对河北、辽宁、江西、广东、四川、陕西6省职业教育工作，进行专项督导检查的基础上形成的报告，也是第一份针对职业教育的国家督导报告； 2011年7月，国家教育督导团发布《国家教育督导报告：关注中等职业教育》，之前教育部首次与8省约谈，交流在职业教育中存在问题和整改措施；是问责机制的重要尝试； 2015年3月，督导办《关于开展职业教育专项督导检查工作的通知》,国家教育督导报告：关注中等职业教育（摘要） 国教督2011 3号,主要进展-主要问题- 督导建议 一、战略地位与政策落实 二、事业发展与社会贡献 三、资源配置与经费保障 四、人才培养与改革创新 五、督导建议 政府责任落实地位；推进校企合作工学结合；教师培养和发展制度；营造制度和环境,教育统计数据、8省调研、32万份问卷； 报告前与8省市进行约谈,督导办开展职业教育专项督导检查2015,督导办《关于开展职业教育专项督导检查工作的通知》（国教督办函〔2015〕3号2015.3） 五个方面入手：战略摆位、体系建设、行业企业参与、质量提高、政策保障等， 重点围绕１６项内容：职业教育的发展规划与体制机制创新、中高职课程体系衔接与招生考试制度改革、现代职业学校制度与现代学徒制度的建立和完善、“双师型”教师队伍与职业教育信息化建设、经费保障体系与资助政策体系建设等 2015年6月，5个督导组对天津、上海、浙江、山东、安徽、江西、四川、贵州、陕西、黑龙江等10个省（市）进行了专项督导检查。,全国职业教育工作专项督导检查报告2015（讨论中 待发）,一、工作进展 二、主要做法 三、存在问题 四、督导意见,教育部职成司开展中职校教学合格评估2014,2014年5月，教育部职业教育与成人教育司发布“关于开展中等职业学校教学工作合格评估试点工作的通知” 确定3个省份进行试点，每个试点省份确定10所左右中等职业学校接受试评。拟用五年左右时间对全国中等职业学校开展一轮教学工作合格评估。此项工作旨在帮助中等职业学校逐步建立现代科学的质量保障体系，内化管理标准，改善办学条件，提升教学质量，构建中等职业教育的“健康生态体系”。 2014年8月，正式在广东、河南、重庆三地启动评估试点工作，并在广东省举行了第一期全国评估专家和试评学校培训。 本轮评估 “用数据和事实说话”，以顶层设计理念开发的信息化管理工具，启用了数据采集与管理平台系统。,职教评估实践,东部：江苏省 （县域职教督导+职教德育专项督导） 中部：湖南省 （全国率先建立督导制度） 西部：内蒙古 （职业教育体制改革试点项目——督导单项）,邢晖关于职教督导小文 职业教育督导亟待加强 ——对全国省地两级督导的 调查与思考 《中国职业技术教育》2012.13 职业教育之“谋政”与“督政” 《中国职业技术教育》2010.10,调查发现的问题,从职普比较来看，职业教育督导与普通教育督导之间存在着明显反差：在认识上“一重一轻”，在关注度上 “一热一冷”，在基础和条件上“一强一弱”，在机构和人员上“一多一少”。 “以行政工作代替督导工作”、“督导工作无职教” 一是职教督导地位和特色问题。 二是职教督导重心指向问题。 三是职教督导重点内容问题。 四是通过督导发现职业教育的难题。 五是各地职业教育督导的经验和特色。,国家教育行政学院第35期省地督学班的调查 邢晖,职教督导总体思考,第一，教育督导工作不可小视，只能加强不能弱化。 第二，教育督导的国家顶层设计非常重要，权威在于法制，效应在于制度，关键在于标准，发展在于创新。 第三，要提升督导水平，职业教育更要发挥后发优势，与行政部门和研究部门形成合力，制度兴督、合作兴督、科研兴督；,具体策略：认识 组织 机制 研究 方法,一是认识高位化 二是督导法制化 三是机构有形化 四是人员专业化 五是机制长效化 六是成果实效化,权威性：建立督导问责制和督导结果公开制度　 科学性：坚持监督与指导并重的原则 系统性：强化各级政府和院校督导和评价体系　 专业性：加强督导队伍建设,行动策略-方向重点 体现特色-相关建议,在管办评分离+协同下，教育督导如何定位？ 督导——管+评 政府的管（依法监督监察） 社会的评（引导社会评估评价）,,,,,需关注 新提法 新理念,,,,立德树人,本科职业教育,职业教育特点的 学位制度,现代职业教育,技术技能人才,产教融合,职教体系,现代学徒制,系统培养,学分积累与转换,,应用技术类型高等学校,现代职业学校制度,多元主体组建 职教集团,技术技能的积累创新,校企一体化育人,委托管理,质量评价制度,股份制、混合所有制,购买服务,改革态势：现代体系+现代制度+内涵建设,不升格,市场引导,统筹规划 合理布局 制度建设 经费保障 政策制定 管理监督 信息服务,,建议之一：职教督政更紧要,生均经费标准 公用经费标准 激励社会企业投入 企业1.5%，2.5%培训费， 60%一线 基础能力建设 学生资助政策 向贫困农村倾斜 就业用人保障 督导评估 良好环境,政府职责到位 保基本、促公平作用， 着力营造制度环境、 制定发展规划、 改善基本办学条件、 加强规范管理和监督指导,,,建议之二：督导评价主体多元化,资金 政策,需求 标准,培养 实训,评价 尊重,自主 治理,建议之三：注意职教特色,专业建设 主线,基地建设 条件,师资建设 关键,课程建设 核心,招 生,就 业 + 升 学,建议之四：抓影响质量的关键环节和要素,信息技术 手段,培养模式 首要,人才培养过程,校 企 合 作,经费 保障,管理 保障,《中国职业教育名校／名校长创新管理评析》 系列丛书10卷 邢晖 总主编 西南师大出版社 2012,,,,,,,谢谢大家 欢迎指教,010-69204033，18600095365 xinghui@naea.edu.cn Xinghui466@126.com,