第一章 总论一、项目提出的背景我国地域辽阔，人口众多，土地资源人均拥有量是世界上最少的国家。因此，人多地少，耕地后备资源不足，是我国的基本国情，然而，我国现有的耕地正受到“水资源不足、耕地减少、水土流失严重、生态环境日益恶化”的严重威胁。目前，耕地的水土流失已经是我国的头号环境问题。它不仅严重影响到国家的生态环境安全，制约着社会经济增长和农业的可持续发展。还严重影响到我国13亿人口的生存问题。为此，国家组织两院和水利部一起，历经两年时间的考察活动，考察的结果已经引起国家高层的高度重视。国家准备拿出一千个亿的资金，进行全国的坡耕地改造和治理工程。二、项目立项的基础辽宁省某某县是典型的丘陵山区，过去是全国有名的贫困县之一。通过几十年的艰辛努力和反复探索，本着“科学治理，连续治理，规模治理，开发性治理坡耕地”的原则，以抓“两建”（山区生态建设、农田基本建设）促“两改”（ 改善生态环境、改善生产条件）；用“两改”促“两变”（粗放经营向集约经营转变、传统农业向现代农业转变）；用“两变”促“两增”（农业经济增长、农民增加收入）的发展思路，有效的实施“三步战略”，建立“三个阻控水
