1、 1 苏州市城镇燃气经营企业安全生产 标准化建设指导意见（试行） 为进一步 落实 城镇燃气经营企业 安全生产主体责任， 规范安全生产行为， 建立安全生产长效机制，推动企业安全生产管理规范化、标准化、制度化和科学化，提高企业本质安全水平， 根据省安委会 关于进一步推进企业安全生产标准化工作的实施意见 （苏安办 2011 34 号）和省政府关于进一步加强标准化工作的意见（苏政办发 2015 7号）文件要求 ， 结合我市实际， 现就开展城镇燃气经营企业安全生产标准化建设提出如下指导意见： 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三 中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科
2、学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略， ，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，全面贯彻落实国发 201023 号等有关文件精神，以企业安全生产标准化基本规范（ AQ/T9006 2010）、 江苏省城镇燃气安全检查标准（以下简称“ 检查标准”）等相关技术规范标准为依据，制定苏州市城镇燃气经营企业安全生产标准化考评标准（以下简称“考评标准”），全 面开展城镇燃气经营企业安全生产标准化建设，切实落实企业安全生产主体责任，全面夯实安全生产工作基础，进一步提高企业防范事故能力，有力提升全市城镇燃气经营企业安全管 2
3、理水平。 二、工作目标 在我市城镇燃气经营企业全面开展安全生产标准化建设，计划“十三五”期间所有燃气经营企业达到三级标准化水平。 2017年争取有 5 家管道燃气经营企业达到三级标准化水平，争取有23 家汽车加气、瓶装液化石油气等其他燃气经营企业达到三级标准化水平，同时鼓励引导有条件的燃气经营企业安全生产达到二级标准化水平。 三、实施方法 （一）考评 标准。 考核标准按照江苏省城镇燃气安全检查标准制定，内容涉及企业安全管理、用户安全管理、燃气场站安全和燃气管道安全四个方面（具体见附件） ,总分共计为 180分。当企业不涉及本标准中的某些要素时为缺项，应得分扣除缺项分值，每个分项实际扣分超过分项
4、分值的，扣完为止，不再另扣。实得分除以应得分的百分数为考评分值， 85%以上为合格。严格按照考评标准，对全市城镇燃气经营企业开展安全生产标准化三级考核评定工作。 申请安全生产标准化考核评级的企业必须具备以下条件： 1.依法取得国家规定的相应行政许可； 2.开展安全 生产标准化建设工作，并按规定进行自评； 3.至申请之日前一年内未发生死亡事故和重大泄漏事故 ; 4.达标企业发生死亡事故或者重大泄漏事故，评定组织机构应撤销其安全标准化企业称号。 （二）评审组织。 苏州市住房和城乡建设局为燃气经营企业三级安全生产标准化工作考核评定组织机构，各地住建（燃气）主管部门负责初审，企业一、二级安全生产标准化
5、申报评审工作，依 3 照国家、省相关规定执行。 （三）企业自评。 企业成立由主要负责人任组长，各相关职能部门以及工会参加的小组依据考评标准要求进行自评。通过自评，不断加强企业安全管理基 础，建立和健全各项安全管理规章制度，建立和完善技术保障体系，加大和保证有效安全投入，整改安全事故隐患，逐步接近和达到标准要求。企业在自评过程中，也可以委托第三方提供咨询服务，帮助改进和完善企业的安全生产标准化工作。 （四）企业申请。 企业自评达到达标分数的，形成自评报告，向所在地（市、区）住建（燃气管理）部门提交书面考核申请。 （五）考核验收。 各市、区住建（燃气管理）部门在受理企业安全生产标准化书面考评申请后
6、 应按照考评标准的要求进行初步审查，初审达到三级标准化考评分数的，由 各市、区燃气管理部门签署初审意见 后报送我局。我局将组织有关专家按照考评标准要求，对各市、区住建（燃气管理）部门评审报告进行审核，并按各地上报企业不少于 50%的比例组织现场复核，如现场复核全部达标的，该地区上报的其他企业也视为现场复核达标，复核企业不达标的，同比例增加现场复核数量。 （六）评级管理。 评定组织机构收到企业的考核申请后，应按照 考评标准的要求进行考核，形成评审报告，定期集中公告、向评审合格的企业颁发三级安全生产标准化证书，并通报有关部门和机构。企业必须将每年的自评报告报属地住建（燃气管理）部门，评定组织机构对
7、达标企业进行抽 查。达标企业发生死亡事故或者重大泄漏事故，评定组织机构应撤销其安全生产标准化企业称号。安全生产标准化证书的有效期为 3 年，证书有效期满前 3个月内，企业向属地住建（燃气）主管部门提出换证申请， 4 经属地住建（燃气）主管部门考核合格后报评定组织机构换发新证。 四、工作安排 （一）广泛宣传发动。 各地都要根据国家和省、市的有关要求，通过召开企业安全生产工作会议、开展安全生产标准化培训、事故警示教育、组织参观先进企业、上门检查辅导等形式，向企业广泛宣传开展安全生产标准化达标创建的目的、意义和基本工作要求，充分调动广大企业开 展安全标准化建设的积极性。在此基础上，认真开展辖区内城镇
8、燃气经营企业基本情况调查摸底，组织企业申报安全生产标准化创建计划， 明确企业安全生产标准化建设目标。 （二）抓紧制订方案。 2017 年上半年，各地要完成推进本辖区城镇燃气经营企业安全生产标准化建设的实施方案。实施方案应突出以下内容： 1.有明确的目标任务、工作进度和每年的达标企业数量目标。 2.突出管道燃气经营企业先行原则，有序开展，分批推进。 3.建立安全生产标准化工作网络，层层分解目标任务，健全考核机制，落实保障措施，全面推进安全生产标准化建设。 4.在企业自报基础上，制订辖区内重点企业达标计划，动态监管，加快推进。 （三）加强培训教育。 各地要切实加强安全标准化建设培训教育工作。 1.
9、开展管理人员的培训。让城镇燃气管理部门的管理人员掌握有关安全生产标准化建设法规、标准和考评要求。 2.组织安全生产标准化培训。 各地 燃气管理部门 可结合本地 5 实际情况，组织企业法人代表、主要负责人和技术、安全管理人员的标准化建设培训，有力推进标准化创建工作 。 3.督促 企业开展从业人员培训。 各地 燃气管理机构要督促企业 落实全员、全方位、全过程参与安全生产标准化创建工作的要求，进一步提 高从业人员的安全意识和技能，促进岗位达标。 4.组织 评审人员的培训 。 各地可结合本地实际情况，在企业自评员和相关机构专业人员中推荐考评人员，由我局组织三级标准化评审员培训 。 （四）强化指导服务。
10、 各地城镇燃气管理部门要切实加强企业安全标准化建设的现场检查和辅导，认真督促企业对照考评标准，做好以下工作： 1.建立健全制度。修订完善和更新企业安全管理制度、操作规程等，对基础条件较差的企业，各地城镇燃气管理部门可以编制安全管理制度等通用文本，供企业参考。 2.整治安全隐患。对照相关技术标准规范，全面深入地排查整治 燃气安全隐患，对一时无法整治到位的安全隐患，制订隐患整治计划和有效防护措施，限期整治到位。 3.规范安全台帐。企业要将安全工作会议、检查、考核、隐患排查整治、职工培训教育等企业安全管理制度规定的一系列安全活动记录在档，统一管理。 4.组织自评自测。在安全隐患整治完成的基础上，企业
11、对照考评标准，开展自评自测，达到基本分数的，可向当地城镇燃气管理机构申请标准化考核验收。 （五）加强考评管理。 各地要认真组织好城镇燃气经营企业三级安全标准化考评工作。 1.加强标准化考评专家库建设，充分吸收具备实际工作经 6 验、在互查互 评活动中表现优异的企业安全管理人员、安全中介机构从业人员、安全管理专家参加到标准化考评专家库中来， 按照不同专业和工作特长，实施业务技术咨询，参与验收和达标升级工作 。 2.严格执行安全生产标准化考评标准和评定程序，严格考评流程控制，加大对考评过程和结果监督力度，务求工作实效。 3.各地要建立企业互查互评制度，可把互查互评结果作为企业安全标准化评审的初查结
12、论。 4.严把考评质量关，考核评定工作坚持宁缺勿滥的原则。对违反规定、弄虚作假的单位和个人，坚决严肃处理。 五、工作措施 （一）加强领导，落实责任。 为有力推进 城镇燃气经营企业安全生产标准化建设，我局成立苏州市城镇燃气经营企业安全生产标准化建设工作领导小组，由分管副局长任组长，燃气办主任任副组长，相关人员为成员，具体工作由燃气办承担，负责协调、指导各地标准化建设工作，制订相关政策，组织安全标准化培训，负责三级安全标准化企业审核、公示。各地也要成立相应组织机构，负责企业安全标准化建设的推进工作。 （二）分类指导，重点推进。 各地 要针对不同类型（管道燃气、瓶装燃气、汽车加气等）、不同安全管理基
13、础企业的特点，指导创建工作，积极构建互查互评和交流学习平台，帮助企业建立符合本 企业实际的安全标准化工作体系。要 把重大隐患排查治理、重大危险源监控、职业危害防护设施设置与维护、安全生产系统技术升级、应急能力增强等作为标准化建设重点，切实提高企业本质安全度。要注意将标准化建设与企业安全管理体系建设 7 有机地结合起来，加快完善企业自我约束、持续改进、不断完善的安全管理工作机制。 （三）政策推动，扶优限劣。 各级住建部门要积极研究制订安全生产标准化激励政策措施，把达标结果与行政许可、诚信体系、评先评优等挂钩。要积极贯彻国家有关政策，扶优限劣，对在安全标准化建设活动中表现突出的企业，鼓励争创苏州市
14、安 全管理示范企业；对在规定时间内未达标的企业，要重点监管、从严执法，严格按照检查标准组织检查，对必须达到要求的限期整改，不能按时整改到位的责令停业整顿，直到吊销城镇燃气经营许可证。 （四）善于总结，创新发展。 在安全标准化建设推进过程中，各地要善于及时总结经验，大力推广企业的先进经验和做法，培育典型，示范引导。同时，要积极探索和实践能够充分调动企业积极性、推进企业安全生产标准化建设的新机制，进一步促进我市城镇燃气经营企业安全生产标准化建设工作广泛深入、持久有效地开展。 附件： 1.苏州市城镇燃气经营企业安全 生产标准化考评标准 2.苏州市城镇燃气安全生产标准化自评考核汇总表 3.苏州市城镇燃
15、气安全生产标准化自评考核报告 8 附件 1 苏州市城镇燃气经营企业安全生产标准化考评标准 一、企业安全管理检查表（ 100 分） 序号 一级要 素 二级要素 考评内容 评分细则 实际得分 备注 1 安全管理机构与人员 1.1 领导机构 设有由主要负责人领导的安全生产委员会或领导小组 检查方法：查阅组织机构文件、询问相关人员 本项 3 分 1、未设置安全生产委员会或领导小组，扣 3分； 2、未每季度组织召开安全生产委员会 或领导小组会议，每缺 1 次扣 1 分； 3、未明确主要负责人是安全生产第一责任人，扣 1 分； 4、主要负责人的职责不符合第一责任人的内容要求，扣 1 分； 5、主要负责人不
16、了解安全生产法等法律法规赋予的对本单位安全生产工作职责，扣 1分。 1.2 日常管理机构 设有安全生产管理机构或配备有专职安全生产管理人员 检查方法：查阅组织机构文件和任命文件，询问相关人员，查安全生产委员会或领导小组设置情、安全生产管理机构设置情况 本项 3 分 1、未设有安全生产管理机构，扣 3 分； 2、未配有专职安全生产管理人员或专职安全生 产管理人员配备不符合标准 注册安全工程师管理规定 ，扣 3 分； 3、专职安全生产管理人员不了解安全生产法等法律法规赋予的对本单位安全生产工作职责，扣 1 分； 1.3 安全生产管理体系 建立公司领导层至基层班组的安全生产标准化管理网络 检查方法：
17、查阅安全生产管理网络图，查阅相关文件，抽查询问员工 本项 3 分 1、未建立健全从安全生产委员会到班组的安全生产管理网络扣 3 分； 2、企业主要负责人不了解企业安全生产管理网络情况，扣 1 分； 9 序号 一级要 素 二级要素 考评内容 评分细则 实际得分 备注 3、企业无安全生产标准化的工作内容，扣 1分。 4、安全生产标准化管理网络中 每缺 1 个部门或车间、班组，扣 1 分。 5、抽查员工了解安全生产标准化内容， 1 人次不符合扣 1 分。 2 安全生产职责 2.1 安全生产责任制 每个部门、岗位都建立有安全生产责任制，明确责任人员、责任范围和考核标准等 检查方法：对照机构设置查安全生
18、产责任制，安委会或领导小组职责、主要负责人和从业人员职责、安全工作考核记录 本项 8 分 1、未建立规范规定的安全生产责任制，扣 8分； 2、未制定安全生产委员会或 领导小组 职责，扣 8 分；缺少一个管理部门的安全职责，扣 2分。 3、未制定 主要负责人、 各级管理人员安全生产职责，扣 3 分，缺 1 项扣 1 分。 4、未明确从业人员安全生产职责扣 2 分，缺1 项扣 1 分 5、未制定安全责任考核制度扣 2 分。 6、未按考核制度进行考核扣 2 分，缺 1 项考核内容扣 1 分。 7、企业未制定安全生产方针或目标，扣 3 分。 8、从业人员应知晓企业的安全生产方针和目标，每一人次不清楚扣
19、 1 分。 9、未进行有效公告，扣 1 分。 2.2 安全生 企业与每个部门或岗位签订有安全生产本 项 8 分 1、制度未发放到相关的工作岗位， 1 个岗位 10 序号 一级要 素 二级要素 考评内容 评分细则 实际得分 备注 产责任制的落实 责任书，至少每年进行一次考核，并与奖惩挂钩 检查方法：查阅安全生产责任书、年度安全工作计划和考核记录，询问主要责任人，民意调查 缺少规章制度扣 1 分； 2、各相关岗位持有的规章制度应是最新的有效版本， 1 项不符合扣 1 分。 3、主要负责人未做出明确的、公开的、文件化的安全承诺，扣 2 分。 4、了解主要负责人履行安全承诺的情况， 1项不符合扣 1
20、分。 5、未与每个部门或岗位签订安全目标责任书，每缺少一个部门或一单位安全目标责任书，扣 3 分。 6、安全目标责任书不符合实际工作， 1 项不符合扣 1 分。 7、企业和部门未制定切实可行的年度安全工作计划，每缺一个扣 1 分。 8、未按目标责任书内容进行考核，每漏考 1次 或 1 项内容扣 2 分。 3 安全教育培训 3.1 制度和计划 建立有安全教育培训制度和培训计划，明确培训对象、培训内容、培训形式、培训课时、考核标准等 检查方法：查阅安全教育培训制度、培本项 3 分 1、未制定安全培训教育制度，扣 3 分。 2、未定期识别培训教育需求，明确培训对象，扣 1 分。 3、未根据培训需求制定和实施培训计划，扣1 分。
