1、崇廉尚洁 坚守底线扎实推进全面从严治党,准则条例宣讲提纲,2015年10月18日颁布,2016年1月1日实施,坚持正面倡导，重在立德，是党员和党员领导干部看得见、够得着的高标准。,围绕党纪戒尺要求，开列“负面清单”，重在立规，划出党组织和党员不可触碰的“底线”。,准则,条例,修订情况,学习重点,贯彻落实,贯彻落实,第一部分 两部党内法规的修订情况,一、修订的必要性,党的十八大和十八届三中、四中全会作出的重大部署， 习近平在十八届中央纪委五次全会上提出的重要任务。,全面从严治党，关乎实现两个百年奋斗目标和中华民 族伟大复兴，必须围绕加强党的领导这个根本，尊崇 党章，依规治党。,现有党规党纪存在一
2、些不容忽视的问题：,纪法不分,适用对象过窄,对突出问题缺乏有针对性的严格规范,二修订过程,2015年10月 审议通过、正式印发,三、修订的基本原则,坚持以党章为遵循,“没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。” “党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。” 习近平,坚持以党章为根本遵循，把党章的权威立起来，唤醒全党党章、党规、党纪意识，将党章关于纪律和廉洁自律要求具体化。,1,坚持依规治党与以德治党相结合,正面倡导，面向全体党员，突出“关键少数”， 强调自律，重在立德；,纪法分开、纪在法前、纪严于法，强调他律， 重在立规,把从严治党实践成果转化为 全党一体遵守 的道德
3、和纪律要求，为广大党员干部提供了 标杆 和 戒尺。,2,坚持问题导向,现阶段党纪存在的突出问题党员和党员领导干部在廉洁自律和遵守纪律方面存在的主要问题,不求一步到位，重在符合实际、务实管用。,重点针对,3,四、修订后的主要变化,紧扣“廉洁自律”，去除无直接关系条文 坚持正面倡导， “负面清单”移入条例 适用对象从领导干部扩大到全体党员 突出“关键少数”，对领导干部提出更高要求 删繁就简，简洁，好懂，易记,是第一部坚持正面倡导、面向全体党员的廉洁自律规范，是向全体党员发出的道德宣示和对全国人民的庄严承诺。,（ 一 ） 准 则 变 化,4部分 18条 3600余字 8个禁止52个不准,修订前准则,
4、修订后准则,3部分 8条 281字 4个必须 8条规范,四、修订后的主要变化,（ 一 ） 准 则 变 化,四、修订后的主要变化,一般党员： 公与私 廉与腐 俭与奢 苦与乐,八条规范,导语,重申“四个必须”的原则和要求 强调廉洁自律、接受监督的主旨 永葆党的先进性和纯洁性,（ 一 ） 准 则 变 化,3编 15章 178条 2400余字,修订前条例,（二）条例变化,四、修订后的主要变化,（ 二 ） 条 例 变 化,3编 11章 133条 17000余字,修订后条例,新增、删除、修改条文的比例高达90%,四、修订后的主要变化,（ 二 ） 条 例 变 化,贯彻落实,第二部分 两部党内法规的学习重点,
5、一、学习准则，树立高标准,弘扬中华民族优秀传统文化，以德为先，让崇德重礼和遵 规守纪相辅而行、相得益彰。,坚定理想信念，增强宗旨意识，在大是大非面前旗帜鲜明， 在诱惑面前站稳脚跟。,紧扣“廉洁自律”主题，坚持正面倡导，变“不准”为“自觉”，永葆先进性和纯洁性。,结合“两学一做”，强化政治意识、看齐意识，平常 时候看得出来，关键时刻冲得上去。,二、学习条例，坚守纪律底线,坚持把严守政治纪律摆在首要位置,1,坚定政治信仰，维护中央权威,坚持社会主义办学方向，办人民满意的教育,敢于政治担当，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力,立德树人,依法行政,回应群众关切,学术研究无禁区，课堂教学有纪律，公开宣传有要
6、求 关于意识形态的问责情形,政治纪律是党各级组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须遵守的行为准则。 遵守政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。,二、学习条例，坚守纪律底线,坚持把严守政治纪律摆在首要位置,1,重点关注,No.46：为违反政治纪律的行为和 言论提供方便条件的，要 给予党纪处分。,一方面，由高校主办的相关活动，不得出现违反 政治纪律的行为和言论；,另一方面，对于外单位向高校租借会场举办相关 活动的，要严格把握。,市委党校：主题、邀请嘉宾、宣传报道不能把握的，不出借。,二、学习条例，坚守纪律底线,坚持把严守政治纪律摆在首要位置,1,关于妄议中央大政方针，破坏党
7、的集中统一（No.46）,“妄议”表现：当面不说、背后乱说 会上不说、会后乱说 台上不说、台下乱说,“妄议”危害：扰乱思想，破坏党的集中统一 妨碍中央方针政策的贯彻落实 严重违反民主集中制原则,二、学习条例，坚守纪律底线,坚持把严守政治纪律摆在首要位置,1,关于对抗组织审查（No.57）,在组织调查后不主动说明情况，反而搞攻守同盟、 转匿赃款赃物,关于组织参加封建迷信活动（No.58）,不再以扰乱生产、工作、社会生活秩序 为违纪行为构成前提,二、学习条例，坚守纪律底线,严格 遵守 组织 纪律,2,组织纪律是规范和处理党的各级组织之间、党组织与党员之间以及党员与党员之间关系的行为规则，是维护党的
8、集中统一、保持党的战斗力的重要保证。,高校当前违反组织纪律的行为表现（巡视发现）,民主集中制执行不到位，特别是重大工程项目、大 额资金使用、重要干部任免集体决策机制不健全。,干部监督管理不严、制度执行不到位，特别是 干部选拔任用不规范、个人申报事项不符、违 规兼职和兼职等问题比较突出。,二、学习条例，坚守纪律底线,严格 遵守 组织 纪律,2,关于不报告、不如实报告个人有关事项（No.67）,中央：关于领导干部报告个人有关事项的规定,上海：关于领导干部报告个人有关事项的实施意见,巡视发现问题,少报未报，如配偶持股,申报不实，如房产,房 产,共同生活子女,理财产品,上海市领导干部报告个人有关事项的
9、实施意见,指本人、配偶、共同生活的子女为所有权人或共有人的住房、商铺、写字楼、厂房等仓库、自建房、车库（车位、储藏间）也要申报,未成年子女：未满18周岁不能独立生活的成年子女：不能辨认（或完全辨认）自己行为；无劳动能力或无收入，不能独立生活,本人、配偶、共同生活的子女投资或以其他方式持有有价证券、股票（包括股权激励）、期货、基金、投资型保险及其他金融理财产品也要报告（如银行理财产品也需报告）,二、学习条例，坚守纪律底线,严格 遵守 组织 纪律,2,关于不报告、不如实报告个人有关事项,重点关注,新表要求：领导干部承诺“自愿接受组织审查”,郑重承诺后，与配偶、子女沟通不够将不能成为不如实报告或隐瞒
10、不报的理由。,二、学习条例，坚守纪律底线,严格 遵守 组织 纪律,2,关于违规组织、参加老乡会、校友会、战友会（No.68）,违 纪 成 立 条 件,适用对象,违反规定,组织性质,党员领导干部,关于领导干部不得参加自发成立的老乡会、 校友会、战友会”组织的通知（2002）,自发成立：未经登记注册,不得担当发起人和组织者或其他相应职务不得借机编织关系网，搞亲亲疏疏团团伙伙不得有“结盟”“金兰结义”等行为,二、学习条例，坚守纪律底线,严格 遵守 廉洁 纪律,3,廉洁纪律是指党组织和党员在从事公务活动或者其他与 行使职权有关的活动中应当遵守的廉洁用权的行为规则。,遵守廉洁纪律，首先要坚持不懈落实八项
11、规定精神，持之以恒纠正四风。,系统2015年查处违反中央八项规定精神问题情况,纪检组自办交办的信访件中经查属实的接近一半,严格 遵守 廉洁 纪律,3,问 题 表 现,六所高校巡视发现问题,办公用房、公务用车管理规定执行不严格、不到位，特别是领导干部办公用房和公务用车超标问题比较突出。,执行公务接待管理规定不严格、不到位，特别是公务接待超标准、内部结算不规范问题比较突出。,会议活动管理规定执行不严格、不到位，特别是违规组织赴外地召开会议的问题比较突出。,因公出访制度执行不严格、不到位，特别是持因私护照执行公务问题比较突出。,二、学习条例，坚守纪律底线,严格 遵守 廉洁 纪律,3,违反八项规定精神
12、处理问题报表新要求,重点关注,通报曝光数,通报：党内通报，指各级党委、纪委正式印发的通报文件。 曝光：指被中央、省、市、县级纪委党内通报或公开曝光。 包括被中国纪检监察报或中央纪委网站“每周通报” 等栏目公开曝光。,二、学习条例，坚守纪律底线,严格 遵守 廉洁 纪律,3,关于职权或职务谋利问题（新增No.81、No.82）,No.81：相互利用职权或者职务上的影响为对方及其配偶、 子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定 关系人谋取利益搞权权交易。No.82：纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属和身边工 作人员利用党员干部本人职权或者职务上的影响 谋取； 党员干部的配偶、子女及其配偶不实际工作
13、而获 取薪酬或者虽实际工作但领取明显超出同职级标 准薪酬,党员干部知情未予纠正的。,二、学习条例，坚守纪律底线,严格 遵守 廉洁 纪律,3,关于收礼、送礼行为（No.83）,对可能影响公正执行公务的礼品礼金消费卡等一律不准收收受明显超出正常礼尚往来的礼品礼金消费卡的，予以纪律处分,二、学习条例，坚守纪律底线,严格 遵守 廉洁 纪律,3,关于违规买卖股票或进行其他证券投资行为（No.88）,关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定（2001）,国务院证券监督管理机构及其派出机构、证券交易所和 期货交易所的工作人员 相关掌握内幕信息人员及其父母、配偶、子女及其配偶 一般党员干部利用工作时间、办
14、公设施买卖股票和证券 投资基金的属违规行为,不得买卖股票的人员：,二、学习条例，坚守纪律底线,严格 遵守 廉洁 纪律,3,关于兼职取酬,N88: 违反有关规定在经济实体、社会团体等单位中兼职， 或者经批准兼职但获取报酬、奖金、津贴等额外利 益的，要给予纪律处分。,原则上不能兼职,兼职取酬的总体要求,特殊情况兼职需审批,兼职不能取酬,兼职：,指在本职之外兼任的其他职务。确定本职以其组织人事关系和工资关系为准。,二、学习条例，坚守纪律底线,严格 遵守 廉洁 纪律,3,关于兼职取酬注意事项：,条例主要适用对象是领导干部，有的行业和系统 会对普通党员和职工做出相关约束。 教育部规定：禁止中小学在职教师
15、参加校外 培训机构兼职补课。 注意区分违反规定兼职取酬错误与一般的学术性 或公益性活动。,二、学习条例，坚守纪律底线,严格 遵守 群众 纪律,4,群众纪律是党组织和党员在贯彻执行党的群众路线和处理党群关系过程中必须遵循的行为规则。,破坏党同人民群众血肉联系的违纪行为 超标准、超范围向群众筹资筹劳行为 在办理涉及群众事务时故意刁难、吃拿卡要行为 在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中 优亲厚友、显失公平等侵害群众利益行为 不按规定公开党务、政务、厂务、村(居)务等侵犯群 众知情权行为,二、学习条例，坚守纪律底线,严格 遵守 工作 纪律,5,党的工作纪律是党组织和党员在党的各项具体工作中必
16、须遵循的行为规则。,关于“党委主体责任“和“纪委监督责任”,N114：党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。,首次将“党委主体责任”写入条例,二、学习条例，坚守纪律底线,严格 遵守 工作 纪律,5,高校巡视发现的党委落实主体责任问题,党委主体责任落实不到位，特别是对贯彻全面从严治党精神，把纪律和规矩挺在前面，实践好“四种形态”的新形势新要求认识不深刻、不到位，全面从严治党措施不力，基层党建工作成效不明显。,有高校落实八项规定精神的措施执行
17、不够坚决，查处不够有力班子成员 “一岗双责”意识不强、责任不落实对基层党建的思想建设、组织建设指导不力。,二、学习条例，坚守纪律底线,严格 遵守 工作 纪律,5,高校巡视发现的纪委落实监督责任问题,责任追究力度不够对信访举报及抽查中核实的问题缺乏举一反三处理仅以批评教育为主，导致失之于宽、失之于软、失之于松对调查后部分属实的结果不处理对审计发现问题只通报不整改不处理,纪委存在监督责任落实不力的问题，特别是对纪委监督执纪问责主业的认识有偏差、不深刻，办信程序不规范，监督执纪不严。,二、学习条例，坚守纪律底线,严格 遵守 工作 纪律,5,2015年，全国共有850余个单位的党委（党组）、纪委（纪检
18、组）和1.5万余名党员领导干部因“两个责任”落实不力受到责任追究。,落实主体责任，要强调党员领导干部的“一岗双责” 新条例具体条文中直接提到领导责任的就有34处,党员领导干部须明白“不是自己不犯错就没事” “只要担任职务，就要担当相应的责任”,二、学习条例，坚守纪律底线,严格 遵守 工作 纪律,5,关于应当报告不报告或不实报告,新增N117： 在上级单位检查、视察工作或者向上级单 位汇报、报告工作时对应当报告的事项不 报告或者不如实报告，造成严重损害或者 严重不良影响的行为。,2015年11月24日，教育部党组对中国传媒大学党委书记陈文申、校长苏志武等8名党员领导干部违纪问题进行的通报。,案
19、例：,二、学习条例，坚守纪律底线,严格 遵守 工作 纪律,5,关于不按照规定给予处分、不按规定落实处分（No.115）,党委主体责任本身包含了落实监督检查的责任。,相关业务部门在监督检查中发现了问题，却不愿意处理责任人员组织部门在个人申报事项检查中发现瞒报问题，但是自己不处理，又不向纪委通报问题线索,以下行为要被追责：,二、学习条例，坚守纪律底线,严格 遵守 工作 纪律,5,关于保密纪律,泄露、扩散或者窃取党组织关于干部选拔任用、纪律审 查等尚未公开事项或者其他应当保密的内容的行为,私自留存涉及党组织关于干部选拔任用、纪律审查 等方面资料的行为,考试、录取工作中，泄露试题、考场舞弊、 涂改考卷
20、、违规录取等行为,二、学习条例，坚守纪律底线,严格 遵守 生活 纪律,6,生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则，涉及党员个人品德、家庭美德、社会公德等各个方面，关系党的形象。,增加生活奢靡、违背社会公序良俗等违纪条款 N126：生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，造成不良影 响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的， 给予撤销党内职务处分。 从“通奸”“包养情妇(夫)”扩大到“与他人 发生不正当性关系”，处分面更宽（No.127）,三、遵守法律法规，保持清正廉洁,新条例共删除79条与刑法、治安管理处罚法等 法律法规重复的条款。,有的高校重点领域监督管理不严格、不到位，特别是在
21、招生、合作办学、基建修缮、科研项目管理、设备采购、校属企业等资源集中的重点领域问题比较突出。,巡视发现,重 点 领 域 主 要 问 题 表 现,基建领域,招生领域,科研经费领域,财经领域,在教材和服务类采购、基建工程等方面分拆项目、规避招投标、 肢解工程、逃避监督 工程建设项目程序不规范，承建方过于集中,特殊类型招生容易发生权力寻租 招生中执行回避、公正执考、考务监督等制度建设滞后 存在“熟人”请办事现象,问题主要集中在经费挪用、截留、列支虚假支出套取等方面 有高校科研项目虚假结题，虚报、冒领、套取现金,专项经费拨付不规范,国有资产管理不严,房产违规出租出借（有高校在学校商铺招商中涉嫌利益输送
22、）,贯彻落实,第三部分 两部党内法规的贯彻落实,一、各级党委要切实落实主体责任， 抓好两项党内法规的学习贯彻,要坚持以党章为根本遵循，坚决维护党章权威 要坚持问题导向，把严守政治纪律和政治规矩放在首位 要坚持把纪律和规矩挺在前沿，绝不允许突破纪律底线 要认真组织学习宣传教育，营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围,学习准则和条例要结合“两学一做” 活动，原原本本、逐条逐句学原文,二、各级纪委要以修订后的条例为重要依据， 坚持动辄则咎，强化监督执纪，加大问责力度,坚守党章赋予的职责，用严明的纪律维护党章权威坚持高标准与守底线相结合，坚持纪严于法、纪在法前依纪依规开展纪律审查工作对党风廉政制度进行集中清理，避免出现执纪依据冲突,三、领导干部要发挥表率作用，带头践行廉洁 自律规范，维护纪律的严肃性和权威性,以上率下，示范引领，学深悟透，学以致用做模范遵守纪律的表率，标准更高一些，要求更严一些，措施更实一些做自觉接受监督的表率，习惯在监督下行使权力开展工作做严格执行纪律的表率，对违纪行为不放任不迁就不姑息，确保把党章党规党纪落实到位。,四、广大党员干部要树立高标准，守住底线， 自觉遵守准则、条例,对照准则和条例，紧密联系自身思想、工作 和生活实际，着力突出问题，增强学习贯彻的针对性 和实效性。 树立高标准，守住底线，守纪律，讲规矩，知敬畏， 存戒惧，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良 好风尚。,
