1、坚持全面从严治党把作风建设反腐败斗争引向深入,邵景均（中央纪委研究室研究员）,主要内容一、反腐败斗争压倒性态势正在形成二、现存主要问题及反腐败根本途径三、落实六中全会精神做好当前工作四、党员干部自觉远离腐败基本途径,一、反腐败斗争压倒性态势正在形成,正确认识反腐败斗争的形势，“是一个很重要的政治问题”，是正确开展反腐败斗争的前提，也是党员干部严以律己、远离腐败的前提。习近平就任总书记后，对反腐败斗争形势一直高度关注，也一直给予与时俱进的判断。2013年1月在中纪委二次全会上：“当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻，人民群众还有许多不满意的地
2、方。”据此，提出“坚持老虎、苍蝇一起打”。2014年1月中纪委三次全会：“滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。”据此，提出“全党同志要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”2015年1月在中纪委五次全会上：“反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利”。,2016年1月在中纪委六次全会上，习近平：党风廉政建设和反腐败斗争取得新的重大成效。“3年来，我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不
3、想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。”什么是“压倒性态势”？就是力量对比发生了质的变化：反腐败的力量远远大于腐败力量，之前对抗反腐、阻挠反腐的力量已经处于劣势，反腐的优势已经形成，很难逆转。 为什么说“反腐败斗争压倒性态势正在形成”？主要根据是以下六点：,一是查办违纪违法案件有了显著的新成效,十八大以来，查处贪官之多、涉及领域之宽、行动密度之大、问责力度之强，都是前所未有的。对于腐败嫌疑人，一经发现，立即查处，绝不留情。这使贪官们受到震慑，使干部们受到教育，使广大群众受到鼓舞。从十八大到2016年1月，中央决定立案审查军内外中管干部153人。查处周永康、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏
4、荣等违纪违法案件，在国内外引起强烈反响。2013年至2016年9月，全国有101万人受到党纪政纪处分。2015年处分33.6万人， 2014年处分的是23.2万，2013年处分的人是18万（十六大以前10年是12万到17万不等）。2015年被移送司法机关处理的涉嫌犯罪者1.4万人。2014年12000人。2013年移送9600多人（2011、2010年都是5000多人）。腐败的概念：以公共权力谋取私利达到严重程度。,王岐山2015年9月24-26日在福建调研时强调把握运用监督执纪“四种形态”,党要管党、从严治党是党组织的日常工作，批评教育、组织处理、纪律处分都是党章规定的主体责任。党风廉政建设
5、和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，但绝不是全部，不能把全面从严治党等同于反腐败。从严治党要靠纪律管全党，把纪律挺在前面要靠坚强的党性和责任担当。发挥党的领导核心作用，落实管党治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，要运用好监督执纪的“四种形态”党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。这“四种形态”都是为了惩前毖后、治病救人，必须改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况，真正体现对党员的严格要求和关心爱护。,二是干部作风有
6、了新的起色,腐败，是干部作风不正的极端表现形式。 十八大后第一个重大决策“八项规定”。聚焦“四风”。一些群众反映强烈的突出问题得到有效解决，刹住了许多人认为不可能刹住的歪风。2015年加强执纪监督，加大曝光力度，将顶风违纪公款吃喝、公款送礼、公款旅游，以及领导干部出入私人会所、违规打高尔夫球等问题作为整治重点。全国查处违反中央八项规定精神问题3.7万起、4.9万人，给予党纪政纪处分3.4万人。推动作风建设常态化。以严的态度、严的措施狠抓惩治“四风”问题，紧盯重要时间节点、抓住一件件实事，不断推进，环环相扣，积小胜为大胜。通过作风建设，党员干部的公私观、是非观、义利观进一步端正，党风政风为之一新
7、，党心民心为之一振。,三是制度建设与时俱进,十八大以来一直注重制度建设。1、从制度上强化党委的主体责任和纪委的监督责任。强化党委主体责任是牛鼻子，是取得党风廉政建设成效的决定性因素。加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。强化书记的第一责任。书记对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。细化责任、以上率下，层层传导压力，级级落实责任。,纪委的监督责任纪委是党内监督
8、的专门机关，是管党治党、党内监督的重要力量。纪委要尊崇党章，把维护党章和其他党内法规作为首要任务。纪委要突出加强党的领导这个根本，确保党中央政令畅通。切实在全面从严治党中找准职责定位，强化监督、执纪、问责，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究；切实把纪律挺在前面，落实抓早抓小，坚持理想信念宗旨高标准，绝不允许突破纪律“底线”；切实做到查处违纪问题坚持零容忍的态度不变、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，让那些想搞违纪的人断了念头、搞了违纪的人付出代价，确保全党守纪律、讲规矩。为了落实监督责任，1，自身干净、过硬；2、担当、尽责，敢于碰硬；3、深入实际，了解真
9、实情况；4、科学分析，慎重判断；5、及时请示报告，严格组织程序；6、注重总结经验，随时坚持真理、修正错误，增强监督能力。,2、实行两个“上级为主”的制度规定，强化上级纪委对下级纪委的领导，做实双重领导体制。3、出台多项党内法规2015年将廉政准则修改为中国共产党廉洁自律准则，修订中国共产党纪律处分条例，坚持纪严于法，纪在法前，实现纪法分开，为全体党员确立了“高标准”、划出了纪律“底线”。修订中国共产党巡视工作条例，为加强和改进巡视工作提供了基本遵循和制度保障。2016年7月，中国共产党问责条例正式实施。健全倒逼机制，实现纠错防错双重效应。2016年10月，审议通过关于新形势下党内政治生活的若干
10、准则和中国共产党党内监督条例。,四是巡视监督铸就反腐“利剑”,发现问题线索的渠道多了。信访举报是前哨，审计监督指要害。纪律审查纵深挖，拔出萝卜带出泥。若问哪家威力强，火眼金睛是巡视。正风反腐得民心，群众功劳莫小觑！通过巡视，一大批“老虎”“苍蝇”被绳之以党纪国法。巡视工作聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，坚持“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”。党中央要求被巡视组织落实整改责任，做到件件有着落。对被巡视对象五项要求：“签收制、双责任、双报告、双公开、快节奏”。如今，巡视发现问题的能力越来越强，震慑越来越大，做到了全覆盖、全国一盘棋，发挥了震慑、遏制和治本的作用。巡视工作的力度、强度、效果大幅
11、提升，成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，是党内监督和群众监督相结合的重要方式，是上级党组织对下级党组织监督的重要抓手，为全面从严治党提供了有力支撑。,五是国际追逃有了重要进展,习近平：国际追逃工作要好好抓一抓，各有关部门要加大交涉力度，不能让外国成为一些腐败分子的“避罪天堂”，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法，5年、1 0年、20年都要追，要切断腐败分子的后路。2014年以来，我国成立了中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室，先后开展“天网2014”、“天网2015”行动，已从70余个国家和地区追回外逃人员1915人，追赃金额74.7亿元；集中曝光国际刑警组织已发布红
12、色通缉令的100名涉嫌犯罪外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等人员，目前“百名红通人员”已有三分之一（33人）落网猎狐行动卓有成效。金华地下钱庄涉案资金4千多亿。2015年逃出去的人数，目前统计只有20多人。首次实现追回人数超过新增外逃人数。,G20杭州峰会成果,G202010年在多伦多峰会上宣布成立了反腐败工作组。杭州峰会一致批准通过：1、二十国集团反腐败追逃追赃高级原则。由中方起草。提出“零容忍、零漏洞、零障碍”概念，即对外逃腐败人员和外流腐败资产零容忍，国际反腐败追逃追赃体系和机制零漏洞，各国开展反腐败追逃追赃合作时零障碍。2、二十国集团2017-2018年反腐败行动计划。指明了未来两
13、年G20反腐败合作方向和重点领域，是近期行动纲领。3、在华设立G20反腐败追逃追赃研究中心。研究中心放眼未来反腐败规则的制定，由北京师范大学设立。这些成果，推动G20各国之间克服政治法律障碍，积极缔结引渡条约、刑事司法协助条约，建立反腐败、警务、检务、外交、反洗钱等多部门参与的执法合作机制，灵活运用刑事、民事手段开展合作；倡导各国克服政治法律制度差异，找到合作最大公约数，建立信息共享、联合调查、快速遣返、能力建设等方面的合作机制，在查找、调查、起诉、遣返和引渡腐败犯罪嫌疑人，以及追踪、冻结、追缴和返还腐败犯罪资产方面开展密切协作，提高合作效率。我国的反腐败斗争具有国际意义，使我们占据了国际道义
14、的制高点。,六是反腐败大得民心,民心是最大的政治。十八大以来，老百姓对于反腐败的“认同感”、“获得感”越来越高，普遍感到歪风邪气在不断消散、清风正气在不断上升、好传统好作风在不断回归。2015年国家统计局开展的民意调查显示：91.5%的群众对党风廉政建设和反腐败工作成效表示满意，比2012年提高16.5个百分点；90.7%群众对遏制腐败现象表示有信心，比2012年提高11.4个百分点；90.6%的群众认为当前违纪违法案件高发势头得到遏制，比2012年提高5.2个百分点，均创新高。,十八大以来，反腐败斗争形势为什么会有这么好的发展局面？,王岐山：党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，得益于党中央旗
15、帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力，得益于各级党组织和广大党员、干部的共同努力，得益于人民群众支持和参与，得益于纪检监察干部付出的辛劳和智慧。关键在最高领导。第一位的是党中央的坚强决心。习近平:与腐败作斗争,个人生死,个人毁誉,无所谓。既然党和国家的前途命运交给了我们，就要担当起这个责任。 “要横下一条心”，抓反腐败和作风建设。“开弓没有回头箭，党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争，必须决战决胜。”对腐败只要真反，就有办法，就有希望。,十八大以来，党中央反腐思路明确，层层推进,2015年12月28-29日政治局民主生活会认为，鲜明特点：1，突出重点，抓住要害和关键，点准穴位，打
16、准靶子；2、从中央做起，坚持领导带头、以上率下，层层立标杆、作示范；3、见事见人，既抓思想引导又抓行为规范，不搞形式、不放空炮；4、上下互动，强化组织管理和群众监督，形成强大势场；5、执纪问责，严肃查处和曝光典型案件，形成高压态势，形成严的标准和氛围；6、着眼全局，抓顶层设计，驰而不息，一环扣一环抓，不间断抓，努力形成长效机制。反腐败斗争压倒性态势的出现是顺理成章的。,二、现存主要问题及反腐败根本途径,习近平：“我们也要清醒看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。” 这与“反腐败斗争压倒性态势正在形成”的判断是不矛盾的。即使是已经形成压倒性的态势，反腐同样“长期”、“艰巨”、“永远在路
17、上”。事实正如王岐山所说：在如此高压态势下，仍有一些党员干部不收手、甚至变本加厉，令人触目惊心！从巡视发现的问题，从查办案件发现的问题。都可以感受到。,2014年中央巡视组发现的问题,广东省：一些领导干部与私营企业主勾肩搭背搞权钱交易，插手土地转让、矿产资源开发、工程建设项目招投标，利用职权和职务影响为配偶、子女、亲属及特定关系人谋取不正当利益；一些领导干部以收受红包形式受贿；一些地方“裸官”问题突出。有的干部“带病提拔”、“带病上岗”，有的领导干部买官卖官。山西省：少数领导干部利用职权谋取利益，查办案件工作和对重点领域、关键岗位的监管有待加强，尚未形成惩治腐败的高压态势。用人上的不正之风仍然
18、存在，一些部门和地方主要领导调整比较频繁，有的地方超职数配备和高配领导干部。,黑龙江省：没能形成惩治腐败的高压态势。一些地方买官卖官问题较为突出；有的地方和单位党政一把手连续发案，农垦、森工、煤炭系统及工程建设、房地产开发领域违纪违法案件频发；一些领导干部官商勾结，权钱权色交易问题较为突出，有的贱卖国有资产、向关系人输送巨额利益，有的亲属子女在其管辖范围内经商办企业谋利，有的生活腐化、为情妇经商谋利提供方便，有的利用婚丧嫁娶和亲属生病收礼敛财。在执行政治和组织纪律方面，存在重人情、拉关系、不讲原则的风气。,2016年5月，中央第三巡视组向辽宁省反馈巡视“回头看”情况。主要问题是：一些领导干部肆
19、无忌惮拉帮结派，不同程度存在“小圈子”、搞“帮派”现象。买官卖官、“带病提拔”、违规用人问题突出。全面从严治党不力，一些地方和单位的党委（党组）主体责任不落实，部分纪检监察机构履职不认真，长期不办案。顶风违反中央八项规定精神问题屡禁不止，“窝案”“串案”多发。,从十八大以来查处的案件看主要表现,1、权力寻租、设租领域不断扩散，土地出让、房地产开发、矿产资源、工程项目等领域成为腐败重灾区。2、以往清水衙门文化、教育、卫生、体育等行业在产业化、市场化过程中，也渐渐成为腐败多发区。3、区域性、系统性、塌方式腐败现象时有发生。中石油系列案件、刘志军案件牵涉到石油、铁道系统的多名领导干部，山西塌方式腐败
20、案件、广东茂名系列腐败案件都牵涉到当地党政机关一批干部，造成了恶劣的社会影响。4、有的案件涉案金额巨大、人员众多，从近年来查处的案件看，涉案金额越来越大，几百万、上千万元的不足为奇，有的甚至达到几亿、几十亿元。5、腐败问题与政治问题相互交织，官官勾结、官商勾结、利益输送；热衷于和有特殊背景的人交结，拉帮结伙、人身依附；在政治上当“两面人”，搞小圈子、耍阴谋诡计。,6、用人腐败和用权腐败交织，买官卖官、跑官要官，带病提拔、带病在岗问题屡禁不绝。7、腐败分子往往集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化、作风专横于一身。有的领导干部一家两制，国企领导亲属“靠车吃车”、“靠船吃船”，靠什么吃什么，一人当官、全家
21、发财，一人出事、拎出一串。8、基层腐败、“小官巨贪”问题严重。北戴河供水总公司原总经理马超群，家中竟然搜出现金上亿元、黄金37公斤，房产手续68套。类似的基层干部腐败问题相当严重。近15年，县以下贪污受贿500万元的，45人；千万元以上的，38人；过亿元的，8人。广东的统计：2015年以来，查处科以下干部贪污贿赂100万元以上201人。特点是：数额少量多次，长期蚕食，到单笔犯罪金额更大；手段简单的监守自盗，到作案隐蔽性逐步增强；方式单人作案，自担风险，到多人利益同盟；领域集中在电力、土地，到与群众利益更相关的行业。,腐败问题为什么如此严重，并难以灭绝？从历史看，腐败有三个“基因”：一是社会生产
22、落后，可供消费的资源有限。二是私有制的存在。三是以上派生出的专制制度和落后文化的存在。从现实看，第一，经济体制改革了，但法制纪律建设没跟上。第二，社会形态变化了，但社会治理理念没跟上。邓小平说：“风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义？会在另一方面变质，反过来影响整个经济变质，发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。”第三，有的领导人为谋求个人权势，搞腐败故意。反腐败根本途径：应在着力解决现实问题同时，强力改造腐败“基因”，构筑系统反腐的社会基础。,三、落实六中全会精神做好当前工作,中央要求，要把学习宣传党的十八届六中全会精神作为头等大事，全力以赴做好各项工作，迅速兴起学习贯彻全会精神热潮。
23、要深入学习领会全会精神，深刻把握全面从严治党的重大意义，把握新形势下加强和规范党内政治生活的基本遵循，把握加强党内监督的基本要求，把握领导干部特别是高级干部是严肃党内政治生活、加强党内监督的重点对象，把思想和行动统一到全会精神上来。全面贯彻落实六中全会精神，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争具有极其重要意义。,狘,第一、认真学习贯彻关于新形势下党内政治生活的若干准则,习近平：加强和规范党内政治生活，是解决当前党内政治生活存在突出问题的迫切需要。是党保持先进性和纯洁性的重要体现和重要保证，也是中国共产党区别于其他政党的鲜明标志。应把握14个要点：1. 党内政治生活是全面从严治党的起点。党要管党
24、必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。2. 党内政治生活的总方针。必须以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性。只有通过这个总方针，才能达到在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。3党内政治生活的重点。在新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高
25、级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范。4. 党内政治生活的保证。党内政治生活的正常开展以坚持党在社会主义初级阶段的基本路线为根本保证。基本路线“是党和国家的生命线、人民的幸福线”。,5. 党内政治生活的重要目的。是为了坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止。提出了“以习近平同志为核心的党中央”。党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚
26、决执行、党中央禁止的坚决不做。6. 党内政治生活的重要内容。纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。为此，必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。7.党内政治生活的根本要求。必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。8.党内政治生活的制度保障。民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。必须坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合。9.党内政治生活的重要基础。党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。开展党内民主，要求党内决策、执
27、行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。尤其是必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利。党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，提倡实名举报。,10.党内政治生活的组织保证。坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。选拔任用干部必须坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。11. 党内政治生活的重要载体。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。为此，必须坚持党的组织生活各项制度，创新
28、方式方法，增强党的组织生活活力。12. 党内政治生活的重要手段。批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段。必须坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好。13. 党内政治生活的重要举措。监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。必须加强对领导干部的监督，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。14. 党内政治生活的重要任务。建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。为此，必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。以上14个提法，前所未有地丰富了党内
29、政治生活的内涵。遵循着关于新形势下党内政治生活的若干准则，必将开创我们党全面从严治党的新局面。,第二、认真学习贯彻中国共产党党内监督条例,为了搞好从严治党，首要的是强化党内监督。这是因为，从严治党是针对党内存在的问题讲的，倘若对问题不能及时、准确地发现，所谓“从严治党”就是一句空话。如果党内监督得到切实加强，不仅能够及时而准确地发现问题，使之得到有效解决，而且会形成强大的警示和震慑作用，显现出从严治党的巨大成效。六中全会：强化党内监督，增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党的迫切需要，是推进党和国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是
30、巩固党的执政基础、实现党的历史使命的重要保障。,监督的尴尬。1990年3月9日至12日，经历了“六四风波”的中共十三届六中全会，审议通过的中共中央关于加强党同人民群众联系的决定中明确提出，要制定一部党内监督条例。 13年后，党内监督条例（试行）2003年12月31日问世。监督的本质是爱护。严管是厚爱。自觉接受监督，这是一种胸怀和智慧。认真监督下属，这是领导者的职责所在。本次条例共分8章、47条，分三大板块。围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度。主要把握以下原则：一是坚持党的领导、强化责任担当，领导本身包含着教育、管理和监督，有领导权力就要负监督责任，努力做到有权必有责、有
31、责要担当，用权受监督、失责必追究；二是坚持问题导向，不贪大求全，有什么问题就解决什么问题，增强现实针对性；三是坚持信任不能代替监督，强调党内监督没有禁区、没有例外，同时抓住“关键少数”，将党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部作为监督的重点对象；四是坚持民主集中制，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，坚持党内监督与外部监督相结合，规范党内监督与其他监督方式的关系，实现依法治国与依规治党的有机统一；五是坚持务实管用，兼顾必要性和可行性，总结实践经验，提炼管用的实招。,党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建
32、设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证领导干部忠诚干净担当。党内监督的主要内容是遵守党章党规和国家宪法法律，维护党中央集中统一领导，坚持民主集中制，落实全面从严治党责任，落实中央八项规定精神，坚持党的干部标准，廉洁自律、秉公用权，完成党中央和上级部署的任务等情况。党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。要建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。,第三、坚持以零
33、容忍态度惩治腐败习近平：2016年实现“不敢腐”的目标。六中全会：必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决不允许有腐败分子藏身之地。持续保持遏制腐败的高压态势，力度不减，节奏不变，尺度不松。把握好“四种形态”，坚决减存量、遏增量，形成强大威慑力。全面从严治党、反腐败将大踏步向基层延伸。2015年，中纪委民意调查显示，群众对乡村干部工作作风的满意度仅为37.7%。基层腐败问题量大面广。相对于“远在天边”的老虎，群众对“近在眼前”的苍蝇，感受更为直接，更为痛恨。苍蝇们损害的是老百姓的切身利益，啃食的
34、是老百姓的获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。党中央决定，必须坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。,第四、增强对干部廉政教育的有效性,习近平：从严治党，首先是从严教育、从严管理。各级党组织要深入开展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防变的堤坝。对廉政教育进行正确定位：人性教育。干部的腐败，实质上是人性的扭曲。廉政教育，就是实施人性教育，帮助干部树立正确的人生观、价值观、道德观，保持健康的人性，增加向善的内生动力。底线教育。干部的腐败，是人的低级错误。廉政教育，是像教育孩子一样的底线教育。应守住法律道德职业底线。实践教育。干部是腐败还是廉洁，主要的不是靠说教，而是靠社会实践对他的影响
35、。要努力营造风清气正的小环境,第五、坚持正确选人用人导向,习近平：要坚持正确用人导向，把好干部选出来、用起来，促进能者上、庸者下、劣者汰。要抓住建章立制，立“明规矩”、破“潜规则”，通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。王岐山：实现“不能腐”首要的是选对人、用好人，通过不断健全干部选拔任用和管理监督制度，把忠于党、忠于人民的好干部选出来、用起来。十八届六中全会提出“坚持正确选人用人导向”，“自觉防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向”。这确是治本之策，是严肃党内政治生活的组织保证，也是实现国家平安发展、健康发展、科学发展的必然要求。,当前的腐败分子为什么这么多？腐败分子是怎么上去的？,
36、用什么样的制度选拔干部，是反腐败的直接源头性问题。陈良宇从当区长就开始以权谋私，腐败非但没有阻碍他升官，反而一路飙升，一直升到政治局委员、上海市委书记那么大的官。张国光如何从市委书记升为省长？民营企业家“花了巨款，打通关节”。组织部门“识人不准，把关不严，用人不当”问题的背后，是干部选拔制度的落后。,实践证明，我们选拔干部的制度“是落后的”。从效果看，“好干部上的难，坏干部上的快”。从过程看，一是少数人选人，在少数人中选人；二是神秘地选人，不是公开地选人；三是不按照任人唯贤的路线和德才兼备的标准选人，而是按照：任人唯亲的标准；任人唯钱的标准；任人唯吹的标准；任人唯“杠杠”的标准。情况表明，以为
37、在“落后的”制度下面也能够让领导干部正确行使权力、保持廉洁自律，那只是幻想。改革的目标，是建立先进的干部选拔制度。体现六中全会要求：选拔任用干部必须坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。,“先进的”干部选拔制度特点,1、具有广泛的民主性，既有民主协商，又主要靠公民或党员依照法律制度通过选举产生。2、具有现代科学性，主要是通过系统的科学方法和机制识别领导干部。3、具有真实的公开性，把领导干部的选拔任用置于广大党员和群众的监督之下。正确选人用人，是一种自觉的社会实践。党的各级组织，特别是组织人事部门，必须坚决贯彻落实党的选
38、人用人标准，自觉防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向。要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇行为，坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定的行为。任何人都不准把党的干部当作私有财产，党内不准搞人身依附关系。只有在实践中真正这样去做了，党和国家发展所需要的人才才会充分涌流，我们的事业才能蒸蒸日上。,第六、加强廉政文化建设，力求“不想腐”,六中全会：全党同志必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。领导干部特别是高
39、级干部要以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量。全党必须毫不动摇坚持马克思主义指导思想，党的各级组织必须坚持不懈抓好理论武装，广大党员、干部特别是高级干部必须自觉抓好学习、增强党性修养。廉洁与腐败，既是一种从政行为，又是一种文化现象，表现着一定的知识体系和价值取向。文化氛围是影响人的思想和行为的重要社会环境。如果整个社会都对官员的腐败疾恶如仇，有“人人得而诛之”的心态，腐败就不可怕，终有根除的一天；如果腐败成为人们的一种思维定势，见腐不怪，骂娘只是因为自己沾不了腐败的光，那么根除腐败就只能是镜花水月。,对于反腐败来说，文化带有根本性,进行中外文化比较研究，可以看到“送钱”“情人”背后的
40、文化差异。莱温斯基关于“羞辱”论述。必须加强先进文化建设。文化体现在人的行为中。台湾作家龙应台说：“文化其实体现在一个人如何对待自己，如何对待他人，如何对待自己所处的自然环境。在一个文化厚实的社会里，人懂得尊重自己他不苟且，因为不苟且所以有品位；人懂得尊重别人他不霸道，因为不霸道所以有道德；人懂得尊重自然他不掠夺，因为不掠夺所以有永续的生命。”廉政文化建设的过程，就是对人的教育、改造的过程。有了不苟且、不霸道、不掠夺的文化底蕴，就有了廉洁自觉。,四、党员干部自觉远离腐败基本途径,1、时刻保持对腐败的高度警惕。腐败背后的阴谋（刘方仁、陈琳）。 “为什么说当官是高危职业？就是说不仅主动以权谋私不行
41、，而且要处处防备社会诱惑。诱惑太多了，处处是陷阱啊！所有自己认为是当官能享受的、产生快感的事情，背后都可能隐藏着罪恶，都可能是陷阱。有人说，天上掉馅饼之时，就是地上有陷阱之时。一旦突然凭空来了一个好处，一定要警惕。” “教训就在眼前，诱惑就在身边，陷阱就在脚下，成败就在手中。”,2、始终坚持党的理想信念，坚持立根固本。六中全会：必须把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。这是远离腐败的总开关、总闸门。习近平：要立根固本，挺起精神脊梁。我们共产党人的根本，就是对马克思主义的信仰，对共产主义和社会主义的信念，对党和人民的忠诚。立根固本，就是要坚定这份信仰、坚定这份信念、坚定这份忠诚，只有在立
42、根固本上下足了功夫，才会有强大的免疫力和抵抗力。,3、牢固树立纪律和规矩意识。习近平指出，不懂纪律和规矩就没有资格当领导。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。遵守政治纪律和政治规矩，党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动
43、，不得跟组织讨价还价；必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。权、钱、色、友、家（俞鸿图）懂规矩，就要做到忠诚、干净、担当，有所作为。为官不为耻为官。为官不为，离腐败很近。远离腐败，须有所作为。,4、严以修身。许多大腐败就是从小毛病长起来的。端正品行，克服性格弱点缺陷，保持心理健康，牢固树立规矩意识。韩桂芝。领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻。各级领导干部是人民公仆，没有搞特殊化的权利，要带头执行廉洁自律准则，自觉同特权思想和特权现象作斗争，注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员。禁止利用职权或影响力为家属亲友谋
44、求特殊照顾，禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。要坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决不允许有腐败分子藏身之地。古人说：“人生三戒：德薄而位尊，智小而谋大，力小而任重。”“私欲膨胀，自取灭亡。”“五心不定，输个干净。”马克思说，一个人应该活泼而守纪律，天真而不幼稚，勇敢而不鲁莽，倔强而有原则，热情而不冲动，乐观而不盲目。这应该成为我们修养、修炼的标准。,5、努力保持思想观念和思维方式正确。,公仪休相鲁。明代薛瑄曾将廉者分为三等：见理明而不妄取者为上；尚名节而不苟取者次之；畏法律保禄位而不敢取者再次之。始终牢记：第一，腐败不值。腐败是人的低级错误，是可耻行为，永远被钉在历史耻辱柱上。第二，人不能靠侥幸过日子。习近平：领导干部要心存敬畏，不要心存侥幸。“一定要有敬畏之心。一旦犯事，什么都没了，倾家荡产，甚至家破人亡。那些大贪巨贪，最后不就当了一个财物保管员吗？就是过了个手，最后还要还财于民、还财于公。不要做这些事情。”,！,要远离腐败，须始终牢记：第一，腐败不值。第二，人不能靠侥幸过日子。远离腐败，是对自己的保护，是人生明智的选择，也是对反腐败斗争的实际贡献。谢谢！,
