1、本科毕业设计论文届论文题目嘉兴市农村交通中潜在安全隐患的调查与思考所在学院商学院专业班级经济学学生姓名学号指导教师职称完成日期年月日嘉兴市农村交通中潜在安全隐患的调查与思考II诚信声明我声明，所呈交的论文是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文设计中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。我承诺，论文中的所有内容均真实、可信。论文作者签名签名日期年月日授权声明学校有权保留送交论文的原件，允许论文被查阅和借阅，学校可以公布论文的全部或部分内容，可以影印、缩印或其他复制手段保存论文，
2、学校必须严格按照授权对论文进行处理，不得超越授权对论文进行任意处置。论文作者签名签名日期年月日I摘要当前，嘉兴城乡区域统筹发展已进入攻坚新阶段，新市镇新社区的建设对交通运输提出了更高更新的要求。为此，构建快速高效网络型交通，服务城乡区域统筹发展至关重要。但是，农村交通中的安全隐患越来越成为限制这个目标实现的最大障碍。因此，抓好农村交通安全工作是当务之急。本文结合相关文献，针对嘉兴市城乡一体化战略目标的实施，通过实地调查，搜集和分析数据等研究方法，从农村道路基础设施不完善，道路交通安全设施相对缺乏；交通结构比较复杂，混合交通比较普遍；交通参与者的法律观念和安全意识较为淡薄等突出问题和薄弱环节分析
3、了嘉兴市农村交通发展过程中存在的安全隐患。并从实际出发提出了减少农村交通安全隐患的具体思考和建议，为嘉兴市政府制定相关政策消除农村交通中的安全隐患参考。关键词农村交通，安全隐患，区域统筹，薄弱环节，当地实情嘉兴市农村交通中潜在安全隐患的调查与思考IIABSTRACTATPRESENT,THEOVERALLDEVELOPMENTOFURBANANDRURALAREASOFJIAXINGHASENTEREDACRUCIALNEWPHASE,ASTHESTARTINGPOINTOFTHENEWCOMMUNITYBUILDINGNEWTOWNSTOTHETRANSPORTREQUIREMENTSOFA
4、HIGHERUPDATETODOTHIS,BUILDFASTANDEFFICIENTNETWORKOFTRANSPORTATION,SERVICES,URBANANDRURALAREASANDRURALDEVELOPMENT,FOCUSONTRAFFICSAFETYINRURALAREASISESSENTIALHOWEVER,RURALTRAFFICSAFETYPROBLEMSINTHEINCREASINGLYRESTRICTEDTOACHIEVETHEGREATESTOBSTACLETOTHISGOALTHISPAPERREVIEWSTHELITERATUREONTHEBASISOFJIAX
5、INGCITY,THROUGHFIELDSURVEYS,DATACOLLECTIONANDANALYSISANDOTHERMETHODS,FORTHEIMPLEMENTATIONOFSTRATEGICOBJECTIVESOFURBANRURALINTEGRATION,INADEQUATERURALROADINFRASTRUCTURE,THERELATIVELACKOFROADSAFETYFACILITIESTRAFFICSTRUCTUREISMORECOMPLEX,MIXEDTRAFFICISRELATIVELYCOMMONTRAFFICPARTICIPANTSSAFETYAWARENESSO
6、FLEGALCONCEPTSANDTHEMOREPROMINENTPROBLEMSSUCHASWEAKANDWEAKLINKS,ANALYSISOFTHEDEVELOPMENTOFRURALTRANSPORTINJIAXINGCITY,THEREARESECURITYRISKSANDPROCEEDFROMREALITYINTHERURALTRANSPORTISPROPOSEDTOREDUCETHESECURITYRISKSOFTHINKINGANDSPECIFICPROPOSALS,FORJIAXINGMUNICIPALGOVERNMENTTOFORMULATERELEVANTPOLICIES
7、FORTHEERADICATIONOFRURALTRAFFICSAFETYPROBLEMSINTHEREFERENCEKEYWORDSRURALTRANSPORT,SAFETYPROBLEMS,REGIONALCOORDINATION,WEAKLINKS,LOCALFACTS目录摘要ABSTRACT引言1一、主要概念界定2二、嘉兴农村的交通安全现状3三、嘉兴农村交通安全存在的隐患5（一）道路交通环境及安全设施问题6（二）交通参与者的问题6（三）道路交通中的车辆问题7（四）农村道路路况与管控问题7四、加强农村交通安全工作的思考8（一）对政府及有关部门的思考8（二）对农村道路管理和养护的思考9（三
8、）对城乡一体化交通安全管理体制的思考9（四）对农村道路交通设施管理的思考10（五）对农村道路执法管理的思考11（六）对车辆原因的思考11（七）对机动车驾驶员原因的思考11五、消除农村潜在安全隐患的建议12参考文献16致谢181引言农村道路交通安全管理工作是社会主义新农村建设的重要内容，也是维护农村社会稳定、保障广大农村群众出行安全的重要措施。随着社会发展带来的人、财、物的大流动以及新农村建设步伐的加快，农村道路交通安全管理的重要性与紧迫性日益显现出来。嘉兴市“十一五”规划把城乡一体化作为嘉兴经济社会发展的主导方向，规划到2010年，城乡差距进一步缩小，城乡二元体制结构进一步改善，初步形成城乡协
9、调发展的体制和机制。近年来，嘉兴市公管处围绕“五型公路”建设目标，积极探索切合实际的农村公路路政管理模式，巩固了嘉兴农村公路建设的成果。2004年底，嘉兴有六个县（市、区）通过了“双百”目标，嘉兴农村公路总里程达到2648公里。十一五期间，嘉兴市加快城乡交通一体化建设，现有农村公路6804公里，占到总管养里程的92，联网成片的农村公路为嘉兴统筹城乡一体化发展发挥了重要的基础作用。但是，农村道路交通安全管理历来是各级政府以及公安交通管理部门的难点工作，特别是对于嘉兴这样发展较快人口较为拥挤的城市。其难就难在农村道路安全设施建设难、宣传教育到位难、车管措施落实难、违法行为处罚难等。作为在统筹城乡一
10、体化交通发展走在前列的嘉兴，有义务探索和实践农村交通安全管理的体制和机制，以确保我市的农村交通安全。赵永臣，余兴亮（2008）谈到“和谐”体现在道路交通方面就是安全，有序，畅通，而这正是道路交通管理的目标和方向。随着社会主义新农村的建设，农村道路交通安全问题已成为当前社会关注的焦点。从目前的情况来看，农村道路交通安全工作存在一些问题，对此应通过探索建立长效新机制与抓好当前突出问题整治并举的办法，走标本兼治之路。首先要建立农村道路交通安全工作社会化管理新机制，其次通过改善农村道路通行条件，加强农村道路路面管控力度，加强驾驶人，车辆源头管理，加强农村交通安全宣传工作等措施，切实解决关系到占全国人口
11、三分之二的农村群众的贴身利益，关系到整个社会的稳定进而影响到构建和谐社会进程的农村道路交通安全问题。张国强在交通运输发展的经济分析比较优势与制度的观点交通运输发展理论与政策研究一文中提出交通运输发展的一个基本理论问题，即运输系统的经济贡献与运输生产的资源消耗在边际上的权衡，实现运输资源最优配置的关键之所在则是提高交通运输系统的发展效率。围绕此问题，他阐明了制度或管制的效率对交通运输系统优化技术结构和提高发展效率的决定性意义；从而为交通运输发展的宏观政策决嘉兴市农村交通中潜在安全隐患的调查与思考2策建构了微观基础和一个经济学分析框架。中国农村人口占总人口的534，而农村公路是广大农村地区最主要的
12、交通基础设施，直接影响着农民的生产和生活。改革开放以来，中国政府一直把农业、农村、农民问题作为关系国家事业发展全局的大事，加快农村公路建设。那么如何减少农村交通安全隐患，切实维护农民切身利益呢钟世华、杨昌瑛（2010）指出农村交通安全的成因有以下几点（一）农村客运运力不足。（二）农村班线审批机制不健全。（三）群众安全意识淡薄。（四）从业群体复杂，利益驱动大。并且由此，做出了如下建议（一）大力发展农村客运网络，把提高农村群众出行水平列入民生的重要内容。（二）规范农村客运市场管理，多渠道增加客运车辆，让农民坐上安全车。（三）减免政府收费，让业主有利可图，让农民坐得起车。（四）创造就业岗位，确保车主
13、有事可做。（五）加大路面执法管控力度。（六）加大宣传教育力度，增强群众安全出行理念。朱亚玲（2010）指出要明确管理主体，建立符合实际的管理体系以及加强计重收费后的农村公路路政管理工作。柯林（2010）也指出必须破解四大难题1、破解道路安全设施建设难。2、破解宣传教育到位难。3、破解车辆管理措施落实难。4、破解交通违法处理难。一、主要概念界定从经济学的视角看,交通是具有公共产品和准公共产品两重特性。加强交通竞争性的管制,利用“科斯定理”促使交通外部性的内化,避免交通“共有地悲剧”和政府失灵,是形成和谐交通的经济机理。交通安全是指在交通活动过程中，能将人身伤亡或财产损失控制在可接受水平的状态。交
14、通安全意味着人或物遭受损失的可能性是可以接受的；若这种可能性超过了可接受的水平，即为不安全。道路交通系统作为动态的开放系统，其安全既受系统内部因素的制约，又受系统外部环境的干扰，并与人、车辆及道路环境等因素密切相关。系统内任何因素的不可靠、不平衡、不稳定，都可能导致冲突与矛盾，产生不安全因素或不安全状态。本文中，嘉兴农村交通主要是以公路交通为主，也重点阐述农村道路交通安全存在的隐患。吴世忠，贺国强（2010）认为农村公路是公益性最强的公共基础设施，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。关于农村公路的概念有不同的说法，国家有关部3门对农村公路有如下定义农村公路一般是指通乡镇、通行政村的公路，通
15、乡镇公路是指县城通达乡镇、以及连接乡镇与乡镇之间的公路，通行政村公路是指由乡镇通达行政村的公路，也有部门认为“就我国的现状而言，农村公路就是指县乡公路和通村公路。”二、嘉兴农村的交通安全现状嘉兴市是中国东部沿海地区与上海接壤的一个城市。处于长江三角洲和中国沿海经济带的中心位置。近年来，嘉兴市经济社会发展迅速，特别是通过城乡一体化试点和农村道路康庄工程的建设，基本实现了村村通公路，极大地方便了农村群众的出行。但同时也暴露出农村道路基础设施不完善，道路交通安全设施相对缺乏；交通结构比较复杂，混合交通比较普遍；交通参与者的法律观念和安全意识较为淡薄等突出问题和薄弱环节，使农村道路交通事故呈逐年上升趋
16、势,而且道路交通事故造成的伤亡人群中大多数是来自农村，给许多农村家庭造成了破坏，也为构建和谐嘉兴增加了困难。嘉兴市现有农村公路6804公里，占到总管养里程的92。然而，嘉兴地处水网地区，村镇分散，村级公路技术标准不高。预计到2012年，嘉兴市农村公路达到7450公里以上，其中新增农村联网公路里程600公里以上，通过公路技术改造提升，使全市一般农村公路中二级以上公路占有率达到15以上，三级以上公路占有率达到35以上。展望2015年，嘉兴市农村公路将达到7800公里左右，建设农村联网公路里程500公里左右。通过公路技术改造升级，使全市一般农村公路中三级以上公路占有率达到41以上。这时，嘉兴将基本形
17、成布局完善、结构合理的交通运输网络体系；形成衔接顺畅、经济高效的运输服务体系；形成法规完善、机制健全的支持保障体系。率先实现交通现代化，满足嘉兴市建设“现代化网络型田园城市”和“现代新市镇、城乡一体新社区”的需求。嘉兴市农村公路路网发达，大量车辆改走农村公路，部分道路宽敞、路况良好的农村公路日均交通量增长幅度更是在40以上，给农村公路带来较大压力。有数据显示，大约526的死亡事故发生在农村道路。交警说，农村交通事故高于城市交通事故，近年来尤其突出。近期发生的多起交通事故，发生地均在农村。在交通事故高发群体排行中，农民、外来务工人员、中小学生三类人员进入“前三甲”，分别死伤518嘉兴市农村交通中
18、潜在安全隐患的调查与思考4人其中死亡94人、188人其中死亡26人、35人其中死亡6人，三类人员共占死伤总数的6516。而农民居“交通事故高发群体”之首据市交警部门统计，2007年全市道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标，同比均有所下降，没有发生一起死亡3人以上（含）交通事故，事故死亡人数连续第5年下降。尽管如此，2007年全市依然有597人死于交通事故，平均每天丧生16人。2008年2010年嘉兴市农村道路交通事故四项指数情况上报事故（起）死亡（人）受伤（人）直接经损（万元）2008年当年15453941954793212009年当年1486373149171585同比
19、3825334053652010年当年1448348145570314同比256607241178表1数据来源嘉兴政协网由表1中数据可以看出，20082010年，全市道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标，同比均有所下降，但是我们清晰地看到，相比表2中的数据，仍然存在着一些问题。1999年2004年嘉兴市农村道路交通事故四项指数情况上报事故（起）死亡（人）受伤（人）直接经损（万元）1999年当年911174686414662000年当年105819389458045同比16141092303239982001年当年104915192056687同比0852176291234
20、2002年当年1438228114369125同比37085099242421942003年当年1267228108791372同比1189持平49032182004年当年11202361182681655同比116351874254表2数据来源浙江交通网可以看出，在2004年112月，全市农村道路交通事故死亡236人，同比增长351；受伤1054人，同比增长874。此外，全市路外交通事故死亡229人，实际上就是农村道路上发生的交通事故。从2005年开始，路外交通事故也列入了道路交通事故统计范围,农村道路交通事故死亡数还将会大幅度上升。从近几年农村道路交通事故发生情况来看,主要有以下几个特点（
21、一）农村道路交通事故总体呈上升趋势。据统计，1999年农村道路共发生交通事故911起、死亡174人、受伤686起、直接经济损失41466万元，到了2004年共发生交通事故1120起、死亡236人、受伤1182起、直接经济损失68165万元，四项指数分别上升了2294、3562、7230和6439。而在2010年，共发生交通事故1448起、死亡348人、受伤1455人、直接经济损失70314万元，增长幅度显而易见。（二）农村道路交通事故死亡人数大幅上升。在1999年至2004年六年内，2001年是全市农村道路交通事故死亡人数相对最低的，共死亡151人，2004年全市农村道路交通事故死亡数已达到了
22、236人，三年内死亡人数上升了5629。如果加上2004年路外交通事故死亡229人，死亡数则上升了20794。而在2010年，死亡人数达到了348人（三）农村道路交通事故死亡数占全市道路交通事故死亡数的比例越来越大。1999年农村道路交通事故死亡数占全市道路交通事故死亡数的40，2000年占3939，到2003年占到了4606，2004年则占到了5233。其占总数的比例上升的幅度也在迅速增大，2000年至2003年平均每年上升幅度为22，而2003年至2004年一年时间内，其上升幅度达到了627。今年1月至6月，全市城市道路共发生交通事故242起、死亡36人，而农村共发生交通事故320起、死亡
23、81人，占死亡总人数154人的526。农村的事故数及死亡人数都超过了城市，平均每2天半就有1人死亡。三、嘉兴农村交通安全存在的隐患嘉兴市农村交通中潜在安全隐患的调查与思考6引发农村道路交通事故多发的原因是多方面的，有直接的，有间接的，有客观的，有主观的，有表象的，更有深层次的原因。交通安全是一个系统工程，与“人、车、路”等诸多要素有关。根据事故统计分析，驾驶员、车辆和道路原因造成的道路交通事故死亡人数，分别约占716、62、016。至于剩下的原因，主要是道路环境造成的，例如极端恶劣的天气，自然灾害等。具体来看，分为以下几点（一）道路交通环境及安全设施隐患道路交通环境差，安全设施的建设滞后。有些
24、农村地段，人口流动量大，安全设施损坏较严重；而有些农村路口，缺乏必要的安全设施。具体表现在第一，道路通行条件差。近年来，虽然实施“村村通”工程后，道路增长比较迅速，使交通条件得到了较大的改善，原来的泥巴路、砂子路都变成了平坦的水泥路，但是，这仅仅是对路面进行了简单的硬化，道路的环境未得到根本的改变，比如在很多农村，像我调查的建农村、建南村等等，路灯没有安装，这增加了晚上农村地区夜行的安全隐患；第二，道路安全设施未能配套，交通标志标线不齐，甚至成为“盲点”。据调查，特别是农村学校附近的减速带，由于长时间没有修缮，已经损坏严重，导致危险重重；第三，事故黑点路段长期得不到有效的治理。因资金短缺，事故
25、多发路段的路况不良问题长期得不到有效的治理，甚至连必要的交通安全基础配套设施也缺乏，导致危险路段时刻仍威胁着群众的生命财产安全。（二）交通参与者的问题人，是道路交通事故中最重要的主观因素。截止2010年机动车驾驶人为9538万人。而且低驾龄的驾驶员人数众多，驾驶经验缺乏，是事故高发群体，人称马路杀手。农村一些驾驶员甚至不乏“半路出家”的“黑驾驶员”,刚放下锄头就握着方向盘。在农村很多驾驶员文化程度不高，担心去考驾照过不了关，所以无证驾驶的情况较多，这样的人，在我随机调查的80人中，占了约60。尤其是拖拉机、低速载货汽车驾驶人。由于缺乏严格的学习培训，交通法规及安全知识知之甚少，导致遇到险情时应
26、变能力差、心慌、手忙脚乱，从而极易发生交通事故；其次是交通参与者的守法意识及安全意识不强。具体表现在非机动车、行人随意穿行道路和闯红灯，与机动车争道等等；有些群众不考驾驶证就驾驶车辆上路，连起码驾车靠右行驶最基本的交通安全常识都不懂，不要说其它不戴头盔、违规载客驾驶无牌无证等违法行为；还有集市占道乱摆乱卖、占道晾晒农作物等行为，他们这些人只是考虑到他自己的利益，贪一时方便，不考虑交通安全问题,导致交通事故频发。哪怕有驾驶执照的人，由于很少参加交通法规知识的学习，导致平时守法观念差，据调查的80人中，只有1人说，7偶尔学习下交通法规知识。他们开车只顾自己前行，丝毫不顾别人的安全，随意超速行驶、酒
27、后驾驶、人货混装等。从农村发生的交通事故来看，绝大多数就是因为违法驾车造成的。（三）道路交通中的车辆问题近年来，随着人民生活水平的显著该善，迫切需要各种交通工具，满足出行、运输、载客等等需要。截至2007年底，嘉兴全市机动车保有量达到909,794辆，其中汽车196,082辆，摩托车699,780辆。汽车保有量同比增加33,779辆，较上年度增长2455，而道路里程增长仅为10，行车难和停车难问题今后将越发显现。而到了2010年，嘉兴市机动车保有量为119万辆，机动车驾驶人为9538万人，两者同比分别增长12和56。近几年，机动车数量大幅增长，机动车除了作为交通运输工具外，还被用作生产工具和生
28、活工具而进入农村家庭。四轮农用车、电动车、三轮汽车、两轮、正三轮摩托车等种类繁多，且每年增长迅速。同时，在农村由于受利益驱使，一些性能、质量达不到国家强制标准的机动车也一拥而入，加上繁杂的手续、费用等，使得农村大多数机动车无牌无证或假牌假证或非法拼装，甚至是报废机动车辆在道路上行驶，给道路交通埋下了安全隐患。车辆多，车型杂，车况差是车辆影响道路交通安全的主要问题。（四）农村道路路况与管控问题1、农村道路管控不到位。据了解，绝大多数农村地区，都存在着这样一个问题。究其原因，主要是政府部门，交警人员都不够重视。而且，由于目前警力不足，农村交警中队的设置不够，而每个派出所只有一名民警负责交通安全，他
29、们本来承担治安案件的任务已相当繁重，很难再腾出时间和精力来帮助“打理”交通，据建设集镇一名农村交警中队成员说，他们经常顾不了农村一些小擦小碰的交通事故，只要事故不是很严重，没有造成人死亡，基本都是双方自了了之。可见，农村交通安全管理力量十分薄弱，交通执法未能保持长期严管态势。同时，地方政府重视程度也不够，往往觉得交通管理工作是交警部门的事，缺乏必要的协调，以至于整体防控体系不能有效地形成。凡此种种，导致农村地区道路交通管理工作未能有很大的、明显的改观。2、路况差，农村公路压力大。全市四级（包括准四级）农村公路有2648公里,占全市公路总里程的86。这些公路大部分路面宽度只有50米，有的甚至只有
30、35米，弯道转弯半径只有1030米；线型设计不合理，通车视线不良；桥梁多（平均每公里有12座桥梁）、桥面窄、桥头纵坡度大，沿线村庄、学校、工厂密布，平面交叉口多（平均250米左右就有1个平面交叉口）。乡村公路的交通安全设施不够规范、嘉兴市农村交通中潜在安全隐患的调查与思考8不够齐全、不够醒目。突出表现在道路危险路段（急弯、陡坡、叉口、高路堤临河地段、视线不良地段、村庄人口密集地段）标志、标牌、标线不全，有的甚至根本没有。在我实地调查的小村庄，如建农村，陆家村，三家村，基本没有找到一些安全标志、标牌、标线。现如今，大量车辆改走农村公路，部分道路宽敞、路况良好的农村公路日均交通量增长幅度在40以上
31、，给农村公路带来较大压力。“十二五”期间，嘉兴交通主要任务是到2015年全市公路网总里程约8000公里，其中高速公路约450公里；全市各镇一级公路（或双向四车道）覆盖率100，乡道以上二级公路占公路总里程的25以上；农村公路总里程7000公里左右。可见，嘉兴农村交通安全面临着严峻的形势和巨大的挑战。四、加强农村交通安全工作的思考针对嘉兴农村交通事故的高发形势,首先要牢固树立“以人为本，关爱生命”的理念，积极实施“农村交通安全保障工程”。其次要加强农村交通安全工作，大力推进城乡一体化，进一步完善“康庄工程”，把交通安全工作机制进一步向农村延伸，在管理力量、经费保障等方面要向农村倾斜，确保交通安全
32、工作责任真正落实到基层。对此要抓好以下几个方面工作（一）对政府及有关部门的思考1、提高政府及有关部门的重视。长期以来，各地一直关注城市道路、国道和省道的交通管理工作，有力地改善了城市、国（省）道的交通环境。但是随着城乡一体化的发展，农民的出行频率大大提高，农村交通问题也开始逐渐显露出来，应尽早引起重视。从建设“平安交通”，构建和谐社会的高度来看，要牢固树立以人为本、安全生产责任重于泰山的理念，从执政为民，实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益和落实科学发展观，进一步提高对做好农村道路交通安全工作重要性和紧迫性的认识，把农村交通工作列入政府议事日程。提高对交通管理工作的关注力，综合考虑农村交
33、通管理问题，建立新的交通管理协调机制，健全交通管理组织，加强农村路网规划，完善交通安全设施，最大限度地预防和减少农村道路交通事故。2、加强宣传和教育。要以推进实施文明交通行动计划为载体，以“关爱生命，平安出行”为主题，通过县、乡、村三级联动，认真组织开展有针对性的交通安全宣9传教育活动，提高全民交通安全的法制意识和安全防护意识。特别要深入农村宣传，增强农民的交通安全意识。加强对广大人民群众的交通安全宣传教育，提高他们的交通安全意识，是做好农村交通安全工作的治本之策。交通安全法的实施，为开展社会化交通安全宣传工作提供了法律保证。地方政府要把交通安全教育工作纳入“普法”教育和精神文明建设中去，大力
34、支持相关部门开展交通安全宣传“五进”活动（进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭），切实提高广人民群众的交通安全意识。（二）对农村道路管理和养护的思考深化农村公路管理养护体制改革，逐步建立健全农村公路管理养护体制，明确养护责任主体，落实养护资金，创新管理养护手段，并大力推进农村公路路政管理、安保工程和文明创建，进一步拓展农村公路管理养护内涵，形成具有嘉兴特色的农村公路管理养护模式，为我市新农村建设和“两新”战略的实施提供强有力的交通保障。“嘉兴市比较偏远的村庄都已经通了公路，但有些村与村之间没有公路直接相连，必须绕行到集镇，呈U形，难以满足农民之间的快流通、快交流。”据市公管处负责人称，今年嘉
35、兴市将以村庄之间的最短距离建设农村联网公路，来完善农村“路线图”，村村之间呈U形的公路线路将成为直线。据介绍，今年我市将以打通断头路、改造瓶颈路和提升等级路为重点，建设农村联网公路260公里，改造农村危旧桥200座。这些道路的建设将在农村公路大路网、主框架不变的前提下，结合新市镇建设、农村新居住区点建设进行规划，并充分考虑到“路、站、运”一体化建设，与农村公交线路规划进行衔接。目前，嘉兴市多样化的农村公路养护体制模式已经初步形成。今后，嘉兴市将根据实际情况，按照“以县为主，镇为辅”的原则，通过市场化管养、统管统养等方式，确保农村公路建设“建一条，成一条”。（三）对城乡一体化交通安全管理体制的思
36、考统筹城乡发展，建立城乡一体化的交通安全管理体制，是目前工作的重心，和主要任务。这要求必须做到以下几点1、立城乡一体化的交通安全管理机构。成立道路交通安全管理领导小组，由乡镇（街道）主要领导任组长，分管政法、交通工作的领导任副组长，交管站、城管中队、交警中队（警组）负责人为成员。2、建城乡一体化的交通安全管理队伍。公安分局交警大队向各乡镇（街道）派驻交通警组,组成城乡一体化道路交通安全管理专业队伍，并配备好办公设备。嘉兴市农村交通中潜在安全隐患的调查与思考103、落实城乡一体化的交通安全管理经费。按照交通养路费返回一点，县（市、区）财政拨一点，乡镇补一点的“三个一点”方式确保交通安全管理经费。
37、4、实城乡一体化的交通安全管理工作责任制。实行领导负责制和责任追究制，发生重特大交通事故，要追究领导责任。完善工作考核制。制定乡村公路交通安全工作规划、工作考核制度，进一步调动乡镇（街道）领导和各部门的工作积极性和主动性。通过把乡村交通安全工作延伸到行政村。进一步发动了农村治保力量，充分发挥农村治保组织的作用,使各项管理措施真正落实到基层。（四）对农村道路交通设施管理的思考由于农村交通设施的相对欠缺，以及损坏的特别严重，必须加强农村公路交通安全的设施管理。1、极探索公路法律法规宣传教育的新路子，不断提高农村交通参与者爱护公路及其附属设施的意识。农村公路面对的毕竟大多是广大的农民兄弟，枯燥乏味的
38、政治说教显然是行不通的。做好农民的工作，一要靠乡镇配合；二要靠反复宣传教育；三是靠会做农民工作的宣传队伍；四要靠农民易于接受的宣传教育形式。因此，首先要建立完善县（市）、乡镇、村三级宣传网络，在乡镇、行政村、单位、学校探索建立专兼职宣传员制度，在行政村、学校、企业和公共场所增设宣传橱窗或板报，扩展宣传阵地。交通部门要不断创新公路法律法规宣传的思路和方式，针对农村、农民的特点，采取农民喜闻乐见的形式，利用农村广播、有线电视讲解爱路护路的知识、编发通俗易懂宣传资料等方法，重点宣传从爱护家门口的路做起，增强农民的爱路护路意识。其次，积极开展农村文明公路站的创建活动。通过创建活动在农村形成一种爱路护路
39、的良好氛围，带动整个地方的农村公路管理。第三，充分利用原有的“送法下乡”、“路政宣传进社区”、“路政宣传月”等宣传形式，加大公路法律法规的宣传教育力度。2、大农村安全设施的资金投入。作为县市一级的公路管理部门，一是要努力做好深入的调查研究，定期或不定期对农村公路交通安全设施进行统计、摸底，形成详实的数据和文字资料。同时及时“下情上达”，为完善农村公路安全设施积极向上反映，也为当地政府和财政部门的资金调配决策提供资料和依据。二是积极与上一级交通主管部门和乡镇政府联系、沟通，加强农村公路交通基础设施的建设。在交通规划、公路设计、建设和改造上充分考虑农村交通运输的实际需求，逐步提高公路建设等级标准，
40、并按照技术规范和要求，设置配套的公路安全设施，新建、改建和扩建道路，11将交通安全设施与公路建设同步设计、同步建设、同步验收。总之，公路部门要利用各种渠道，把握各种机会努力争取政府对农村公路安全设施的资金支持。3、实管理力量，强化农村交通安全设施的管理。一是积极争取政府支持，增加路政管理人员编制，充实县市一级的路政管理队伍力量。二是加快路政管理“站队合一”的进程，进一步明确并落实职责和任务，合理安排管理力量，实现“管理效率最大化”，也就是以有限的管理力量获得最大的管理效率。三是根据各个乡镇的实际状况，利用“乡规民约”等形式，弥补和缓解交通安全设施管理力量薄弱的不足和矛盾。（五）对农村道路执法管
41、理的思考在农村，存在着很多交通违法违规的行为。究其原因，主要是治安力量薄弱，绝大多数农民贪图利益，贪图方便，存侥幸心理。交警也都是睁一眼闭一眼，执法不严，这从侧面壮大了农民的胆子，从而形成恶性循环。因此，公安、交通、农机等职能部门要进一步加大农村道路的无牌无证、农用车、拖拉机载人、人货混装、违法占道路等违法行为的执法力度，从严查处各类严重的交通违法行为，大力整治农村道路的行车秩序。组织专门力量，定期开展对辖区农村道路安全隐患大排查活动，落实各项整改措施，消除交通安全隐患。执法部门要毫不放松的加强路面执法监控，并动员社会各界监督举报，依法严厉查处违法载客行为，形成对违法载客行为的严管高压态势。（
42、六）对车辆原因的思考优化车辆结构，推进公交优先战略。采取优惠政策措施，构建“公交优先”体系，优先发展公交事业，提高公交车辆出行分担率，既是解决农村出行难问题的关键之举，又是保障农村交通安全有效的途径。实施大公交战略，通过出台扶持、优惠性政策，大力推广安全、经济、实用、便捷的城乡公交车，取缔农用车、摩托车、三轮车、残疾车非法载客行为，逐步建立起农村公交车“开得通、留得住、有效益”的有效机制，从而进一步优化农村道路上的车辆结构，建立安全、有序、高效的客运秩序，减少农村交通安全隐患。在有条件的学校或学校周边地区开设公交车线路或者增加班次密度。扶持中小学生接送车辆的正常营运，对符合条件的接送车予以免除
43、养路费、公路客运附加费等。严把接送中小学生营运车辆的技术状况关和从业人员资质关，对车辆定时进行检验，确保车辆性能安全。（七）对机动车驾驶员原因的思考现如今，各类培训驾校层出不穷。我也是亲身经历了考驾照的过程。我在2010年去大众驾校考证。当时，就深切的了解到，教官和考生，都看重的是三次实地驾车嘉兴市农村交通中潜在安全隐患的调查与思考12考试可以过，而不注重培养遇到危险时的随机应变能力。而且，更多的考生，在考前基本要托教官塞烟，请吃饭。这种行为就是在拿自己的生命开玩笑，最终害人害己。据我调查的89名已考出驾照的人中，只有23名完全没有请吃饭、塞烟等变相贿赂行为。可见，整顿机动车驾驶员培训市场是刻
44、不容缓的。必须严厉打击并坚决取缔无证非法驾校和挂考驾校，清理整顿教练员队伍，加强对教学和培训质量的监督；建立驾驶员培训管理和考试发证工作的衔接机制，从制度上防止只收费不培训、不考试就发证和买卖驾驶证等违法行为。同时，交通、公安部门和其他国家机关要与驾校的经济利益彻底脱钩，从根本上解决不公平竞争的问题。力争通过集中整治，使无证非法经营、买卖驾驶证等违法活动得到有效遏制，培训市场秩序明显好转，培训教学计划、大纲得到有效落实，驾驶员培训质量显著提高。五、消除农村潜在安全隐患的建议（一）打破城乡客运二元格局，建立城乡公交一体化的客运管理模式。简单地说，城乡公交一体化就是改革现有客运管理模式，打破城市公
45、交与农村客运二元分割的局面，利用公交化运作方式，发挥客运资源效益最大化，以达到城乡公交相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的协调发展过程。嘉兴要想建立城乡公交相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的客运公交网络新机制，达到村村通的公交目标。关键在于突破政策“瓶颈”，拆除现行政策条条框框的束缚，建立符合城乡公交发展的新政策。嘉兴市在城乡公交一体化中应根据“公交优先”和“城乡一体化”两个原则，着力做好以下几个工作。1、建立城乡客运站场建设机制，完善公交站场基础设施。这就要求做到一是科学规划，合理布点。建成市区城乡公交枢纽站、准四级站、港湾式停靠站、沿途简易招呼站、终点站回车场
46、等五类站场。而且站点设置要使普通老百姓方便迅捷，这样可以减少私家车出行率，特别是在农村道路相对窄小的情况下，减少农村道路交通拥堵，降低农村道路交通事故的发生率。二是加大建设资金投入。公交站场是公益性基础设施项目，嘉兴市已明确按市、区两级财政补助建成。新建改建公路必须将公交站场建设纳入工程规划设计之中，建设资金列入工程建设资金计划，做到公交站场与公路建设同步设计、同步施工、同步建成、同步验收，以满足农村广大群众出行需要。132、改革城乡公交造价。现在嘉兴农村地区普通老百姓的收入有了明显的提高，私家车的数量明显增加。要想让他们接受公交出行，必须在价格上有绝对的吸引。目前，嘉兴的城乡公交票价政策具体
47、标准为普通客车基本运价为每人每公里012元，空调客车基本运价为每人每公里016元，以元进档，按站收费，普通客车起步基价1元，空调客车起步基价2元。通过测算，城乡公交线路票价比原有农村客运班线平均每票下降了167元，得到了农村百姓的热烈欢迎。以王店镇建设乡为例，全程约25公里，目前乘公交只需2元，而自己开车，仅汽油费就要15元以上。这也是广大农村人民选择公交出行的重要原因，客观上也促进了农村交通安全度的提高。3、提高农村班线通达率，降低公交车到站的间隔时间。据调查，在农村地区，有588的人认为，等待公交车的时间太长。例如，嘉兴到王店建设是每40分钟一班，嘉兴到玛桥是每45分钟一班。特别是在周五下
48、午以及双休日期间，学生回家返校，经常出现车内挤满人，车外人在挤。很多人只能选择再等40分钟后的下一班，而下一班也是如此。现如今，嘉兴农村班线的通达率已经达到80，但是还有个别农村在偏远角落，坐公交车还要走好几公里路才能到大路上的站台。这就有必要，对一些农村地区道路的改良加宽，使农村班线达到最大化的通达率。（二）加大乡镇无牌无证小型摩托车、电瓶车管理。交警部门还提供了一份数据今年1月到7月，两轮摩托车因交通事故共死伤276人，其中死亡44人，占总数的2902和2857。原因就是两轮摩托车、电动自行车为“肉包铁”，安全防护性能差，一旦发生事故容易使驾乘人员伤亡。无牌无证小型摩托车、电瓶车驾驶员的交通安全意识、法律法规意识和安全防范意识普遍较差，闯红灯、乱穿马路现象不时发生；超载、超限及超速现象比较普遍，严重危及道路交通的安全。而且由于缺少必要的管理，往往没有进行
