1、 新余市绿色循环低碳交通运输 中长期 发展规划 （ 2013 2020年） 新余市交通运输局 二一三年 六 月目目 录录 前 言 . 1 一、现状与评价 . 2 （一）主要工作成绩 . 2 （二）存在的问题 . 9 二、形势与要求 .13 三、 思路与目标 .16 （一）总体思路 . 16 （二）基本原则 . 16 （三）发展目标 . 18 （四）主要指标 . 18 四、重点任务 .19 （一）绿色循环低碳交通基础设施网络建设 . 19 （二）绿色循环低碳交通运输设备推广应用 . 21 （三）绿色循环低碳交通运输组织模式优化 . 22 （四）绿色循环低碳交通信息化平台构建 . 24 （五）绿色
2、循环低碳交通能力建设 . 25 五、保障措施 .27 （一）强化组织领导，完善工作机制 . 27 （二）完善激励机制，强化政策保障 . 28 （三）健全监管体系，落实目标责任 . 29 （四）扩大宣传培训，强化人才保障 . 30 1 前 言 为深入贯彻科学发展观， 全面 落实十八大 关于 发展生态文明、建设美丽中国的总体要求， 加快 建设 新余 市资源节约型、环境友好型交通运输行业，根据公路水路交通节能中长期规划纲要、 公路水路交通运输 “ 十二五 ” 节能减排规划、 加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见、江西省公路水路交通节能中长期规划、 江西省公路水路交通 运输 节能 减排“十二五”规
3、划 、 新余市人民政府关于加强节能工作的实施意见 、 新余市人民政府关于印发新余市节能减排综合性工作实施方案的通知 等 文件精神和要求 ，结合 新余 实际，特编制 新余 市 绿色循环低碳交通运输中长期发展规划 （ 2013-2020 年 ） （以 下简称规划 ） 。 规划阐明了新余市 绿色循环低碳交通运输 中长期发展的总体思路、基本原则和中长期发展目标，提出了新余市绿色循环低碳交通运输体系建设的重点 任务 以及保障措施，是 2013 年至2020 年新余市推进绿色循环低碳交通运输体 系建设的纲领性文件，是交通运输行业 规划体系 的重要组成部分，对于新余市进一步强化交通运输节能减排与绿色循环低碳
4、发展、加快转变交通运输发展方式、发展现代交通运输业具有重要的指导意义。 2 一、 现状 与评价 （ 一 ） 主要工作成绩 “ 十一五 ” 以来，新余市交通运输行业坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实国家、部、省和市委市政府节能减排工作战略部署，加大交通 运输 节能减排工作力度，紧紧围绕提高能源利用效率和降低排放水平，不断提升发展理念，大力调整城市交通运输结构，积极推进技术进步，加强节能减排监督管理，扎实推进节能减排工作，取得了积极进展。 1. 加强组织领导， 低碳交通组织框架体系基本形成。 “ 十一五 ” 期间，新余市交通运输局高度重视节能减排工作，加强组织领导，健全工作机制，扎实有序开展节能
5、减排工作，取得了明显的节能减排效果，保障 了 全市 交通运输行业节能减排工作的全面协调与顺利开展， 主要体现在： 一是成立了 新余市交通运输局节能减排工作领导小组 。 2010年 6 月 24 日，新余市道路运输管理处印发了关于成立新余市道路运输管理处节能减排工作领导小组的通知（余运字 201048 号），决定成立新余市 交通运输 节能减排工作领导小组。 领导小组由市交通运输局局长担任组长， 领导小组下设办公室，办公室 设在 道路运输管理处 ， 负责领导全市交通运输行业节能减排工作，研究制定交通运输行业节能减排工作的相关规划、政策、措施和标准，统筹解决交通运输节能减排工作中遇到的重大问 题。
6、3 二 是建立交通运输节能减排工作联动机制。 近年来， 新余市形成以各级交通运输主管部门和管理机构为主导、交通运输企业为主体、公众参与的节能减排联动工作机制，即各级交通运输主管部门和管理机构按照职能分工，结合各自业务特点，把节能减排作为重点任务，抓紧抓实；引导和督促交通运输企业充分发挥积极性和主动性，自觉节能减排；鼓励社会公众积极参与节能减排。同时，将交通 运输节能降耗目标任务纳入年度目标责任制，实行节能减排工作问责制。 三是 建立了联络员工作机制和定期信息报送制度。 制定了 运管处 节能减排板块业务工作分工表，明确了其与局机关相关科室、局属相关单位的工作事项。承担节能减排工作职责或任务的各部
7、门（单位），要落实相应工作机构，指定专人负责此项工作，确定 1 名具体承办的在编公务员作为联络员。各相关部门 （单位）定期向市交通局节能减排工作领导小组报送工作计划执行情况 ，推动交通运输节能减排各项工作落到实处。 2. 强化政策引导， 低碳交通制度环境不断优化。 新余市政府高度重视节能 减排工作，相继出台了一系列节能减排政策， 包括 新余市人民政府关于加强节能工作的实施意见（余府发 2007 1 号）、新余市人民政府关于加强节能减排资源开发和环境保护工作的实施意见（余府发 2007 33 号）、新余市人民政府关于印发新余市节能减排综合性工作实施方案的通知（余府发 2007 39 号）、新余市
8、人民政府关于印发新余4 市加快经济发展优惠办法的通知（余府发 2008 31 号）、新余市人民政府办公室关于印发新余市公共机构节能工作考核办法（试行）的通知（余府办发 2009 31 号）、新余市公 共机构 2009-2010 年节能工作实施方案、关于进一步加强公务车辆节油工作的通知（余公节发 2009 7 号 ）、关于下发新余市公共机构节能管理制度的通知（余公节发 2009 8 号）等。 新余市交通运输行业贯彻落实了江西省公路水路交通节能中长期规划、江西省交通运输厅关于确保实现全省交通运输行业 2010 年节能减排目标的贯彻实施意见、江西省交通运输厅关于进一步加强全省交通运输行业节能减排工作
9、的意见、关于开展全省 “车、船、路、港 ”单位低碳交通运输专项行动的通知等规范性文件， 先后颁布了新余 市道路运输节能减排实施方案、城乡公交票价优惠办法或通知、驾校模拟教学仪配置规定等相关规定， 明确了交通运输节能减排工作任务目标、工作重点和采取的主要措施，进一步完善了工作程序和制度。 3. 调整交通运输结构 ，行业发展方式得到转变。 一是 构建综合交通运输管理体系 。 做好综合运输体系规划，合理布局运输线网及客货站点，优化运力结构，构建综合性运输枢纽，努力实现多种运输方式的 “无缝衔接 ”和 “零换乘 ”。加快发展城市公共交通，优化公交线网布局，提高线网覆盖率，不断改善和提高城市公交服务水平
10、，提高公交分担率。大力发 展区域干线运输，健全支线运输，完善农村运输网络。通过不同运输方式5 的协调发展，以运转高效的综合运输体系引导形成集约的交通能源消耗结构，支撑交通行业节能目标的实现。 二是 调整优化交通运输结构 。 积极引导老旧汽车技术改造或报废更新，加速淘汰能耗高、排放超标的老旧车型，鼓励发展节能环保新型运力。其次，大力发展农村客运，推广使用符合国家颁布的节能减排标准的农村客运车型；打破传统定点、定线、定班单一的发班方式，采取区域经营、专线经营、延伸经营、预约经营等灵活多样的节能降耗客运经营方式。加快推进公司化经营，引导道路运输企业 走规模化、集约化、网络化的发展道路。 三 是 公交
11、优先助推城市低碳发展 。 开展了 “公交优先，绿色出行 ”为主题的无车日活动，大力宣传绿色交通理念，积极倡导市民尽可能选择步行、自行车、公共交通等绿色出行方式，减少对小汽车的使用和依赖。加大了城市公交投入，不断增加公交运力，不断提升公交服务水平，切实满足市民出行需求。安装了公交车 GPS 监管系统、出租车 GPS 监管系统，加强公交车和出租车运行监管，促进城市客运节能减排。在全省率先推进城乡客运一体化 ， 将部分城乡道路客运转换为城乡公交，在原有票价基础上降低 50%运营，使城乡百姓 充分感受到了公交出行的便利。 4. 推进低碳技术与现代信息技术应用 ，技术研发与成果转化步伐加快。 新余 市通
12、过切实加强交通运输节能减排科技创新，不断增强节能减排的技术基础。开展的主要工作包括： 6 一 是 注重基础设施建设低碳技术的运用 。 在交通基础设施规划建设中，从规划开始，优化设计，低碳建设，集约使用土地资源，大力推广使用新材料、新技术、新工艺。在新建公路项目方面，将降低道路照明、隧道通风与照明，以及附属房建项目能源消耗等技术性节能措施作为设计招标的重要内容；设计方案审查中，注重合理利用技术指标，尽可能少占耕地，减 少高填深挖，综合利用征地范围内可耕种表土；在公路养护工程方面，积极推广厂拌热再生沥青混合料等节能技术。 二是 加强交通信息化建设管理 。 加快交通运输综合业务网建设，搭建全市交通运
13、输信息服务平台，推动交通运输信息资源整合，提高交通运输服务水平。推广使用全球定位系统（ GPS）等先进科技和信息手段进行运输组织管理，促进各种运输方式的协调和有效衔接。加快建立和完善货运交易网络信息平台，引导传统货运企业拓展服务链，发展货运综合物流。利用交通运输信息服务平台，及时公布节能信息，发布节能减排新产品、新技术、新工艺。建立全市交 通运输从业人员资格无纸化计算机考试信息平台，提高工作效率，实现节能降耗。 5. 加强政府引导 与监管 ， 低碳管理能力不断提升 。 一是大力推选节能减排示范工程和重点项目。 新余市交通运输局在 “十一五 ”期间组织开展的节能减排项目覆盖了交通基础设施建设、交
14、通运输装备、交通运输组织、交通运输信息化等多个领域，主要项目包括道路运输车辆维护检测信息系统、物流公7 共信息平台、厂拌热再生沥青混合料在省县道大中修中的应用、驾校教练车 “油改电 ”、驾校模拟教学仪推广应用等。其中，新余市公路局分宜分局的 “厂拌热再生沥青混合料在省县道大中修 中的应用 ”被评为全省交通运输行业第二批节能减排示范项目，在全省交通运输行业推广。在这些项目实施过程中，新余市交通运输局高度重视，积极组织和引导，各项目实施顺利，节能减排成效明显。 二 是强化交通运输市场行政审批与监管。 严格执行国家和交通运输部对营运车辆的能耗限值标准，严把营运车辆能耗准入退出关，在新增运力审批时对不
15、符合国家能耗和排放标准的运力和更新运力不予审批。完善道路运力审批制度，贯彻执行关于 “客车实载率低于 70%的线路不得投放新的运力 ”的政策，合理控制运力增长，建立和完善道路运输信息服务公共平台，加强运输 组织和运力调配，提高货运车辆实载率，逐步实现新余市营运车辆能耗和排放达到国家标准。加强道路运输车辆节能减排监管，逐步建立道路运输车辆节能排放指标监管体系，对达不到排放和能耗标准的车辆不得准予进入道路运输市场。在道路运输从业人员准入上严格把关，将节能减排意识的培训、节能技术的培训、节能新技术的操作等纳入从业人员考核内容。 三是 加强公务用车监管 。 加强公务车辆定编管理，严格执行公务车辆购置、
16、配备标准。政府采购部门严格按照节能采购规定，将节能环保型车辆纳入公务用车节能采购范围，推广采购小排8 量、低油耗、低排放的节能环 保型车辆，控制采购大排量车辆，认真把好入口关。建立公务车辆单车核处制度、出车登记制度、入库停放制度、定点加油、定点维修等制度，规范公务车辆管理，推进机关节能降耗工作。 四是 健全节能减排保障机制 。 研究制定交通规费、车辆通行费优惠办法，鼓励发展重型车、专用车、厢式车和拖挂车运输，发展适合高速公路、干线公路的大吨位多轴重型汽车列车和短途集散用小型货运汽车；鼓励和引导使用节能、环保和标准化的运输工具；鼓励实施节能减排技术改造。设立交通运输节能减排专项资金，用于奖励节能
17、减排效果好的科技创新成果，补助节能减排新技术、新 产品的应用推广。鼓励交通运输企业积极争取财政资金对节能减排项目的支持。 6. 开展宣传培训，节能减排发展环境逐步改善。 一是强化节能减排教育培训。 加强交通运输行业节能管理、节能技术人才队伍的培养，建设一支政治强、业务精、作风正、纪律严的高素质交通运输节能人才队伍。广泛开展交通运输节能减排培训工作，使交通运输行业各类从业人员都能接受不同层次和不同内容的节能培训，提高节能意识、业务水平和操作技能，尤其对驾驶员进行节能驾驶技术培训，并在营业性车辆驾驶员从业资格考核中增加节能驾驶考核的内容。开展交通运输行业节能教育 工作，提高全行业的节能意识和资源忧患意识，使节约能源逐渐成为全行业的自觉行为。
