1、 新疆维吾尔自治区测绘地理信息事业 “十三五” 规划 新疆维吾尔自治区测绘地理信息局 2017年 5月 目 录 一、 “ 十二五 ” 事业发展取得的成绩 . 1 二、面临的形势 . 5 三、指导思想和发展目标 . 7 （一）指导思想 . 7 （二）发展目标 . 8 四、主要任务 . 10 （一）提高依法行政水平 . 10 （二）推进新型基础测绘建设 . 12 （三）全面实施地理国情监测 . 15 （四）加强应急测绘建设 . 16 （五）提升地理信息社会化服务能力 . 17 （六）推进地理空间数据交换共享 . 19 （七）提高科技创新和应用能力 . 20 （八）统筹推进区域测绘协调发展 . 23
2、 （九）推动地理信息产业发展 . 24 （十）做好测绘援疆工作 . 25 五、保障措施 . 27 （一）强化规划的组织实施 . 27 （二）不断完善体制机制 . 27 （三）确保稳定的财政投入 . 27 （四）高度重视人才队伍建设 . 28 （五）加强规划宣传和实施绩效评估 . 28 名词解释 . 29 1 “十三五 ”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面实现 维 护社会稳定和长治久安的重要时期，也是 自治区 测绘地理信息事业深化改革、转型升级的关键时期。为积极适应发展环境和形势的新变化，全面提升 测绘 地理信息服务保障能力， 根据 测绘地理信息 事业 “十三五 ”规划 新疆维吾尔自治区国
3、民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 新疆维吾尔 自治区基础测绘 “十三五 ”规划 有关要求 ，结合 自治区 实际， 制定 本规划。 规划期为 2016-2020 年。 一、 “ 十二五 ” 事业发展取得的成绩 “十二五 ”时期 ，自治区测绘地理信息工作紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立“开放开拓、大气大度、变化变革”发展理念，着力改革创新， 主动 适应 发展大局，为 服务保障 社会稳定 和 长治久安 以及 经济发展和各族群众幸福 做 出 了重要贡献。 测绘地理信息 发展基础更为坚实 。 “十二五 ”期间， 累计落实各类项目资金总额约 7.88 亿元，较 “十一五 ”增长458.75%
4、。 实施了 自治区 第一次全国地理国情普查、国家 “十二五 ”重点地区（新疆）基础测绘工程、 1 1万 基础测绘 、伊犁地震灾后恢复重建测绘保障 等 项目，开展了 18个数字城市地理空间框架建设项目和一批地理国情监测项目，建成 自治区 卫星导航定位基准站网，推进了 自治区 地理信息公共服务平台（天地图 新疆）公众版、政务版建设。通过 实施 重大项2 目 ， 进一步 拓展了测绘地理信息服务领域 ，改进了测绘地理信息服务模式， 实现了装备 升级换代 ， 为 自治区 测绘地理信息 事业 转型升级 奠定了 良好基础 。 基础地理信息资源进一步丰富。 “十二五 ”期间，累计 测制 1 1万 数字地形图
5、9016幅， 面积达 22.54 万 平方千米 ，覆盖率从 “十一五 ”末的 20.4%提高到 “十二五 ”末的 34.2%。 1998年至 “十二五 ”末 ，自治区累计 测制 1 1 万 数字地形图 22662幅 ，面积约 56.65万 平方 千米 ，占全区必要覆盖面积的 68.7%。完成 大比例尺 数字地形图 约 2000 平方千米 。获取高分辨率卫星影像 74万平方千米、资源三号卫星影像 120万平方千米、基础航空影像 19.5 万平方千米 ， 基本满足国家重大项目实施和自治区开发建设需要 。 测绘 地理信息 统一监管 卓有成效 。 “十二五 ”期间，地方测绘 地理信息 法制建设取得新突
6、破，新疆维吾尔自治区地图管理办法新疆维吾尔自治区实施测绘成果管理条例办法及 全区 首个地级政府测绘行政管理规章乌鲁木齐市测绘地理信息管理办法颁布施行。 制约 自治区 测绘地理信息事业长远发展的体制 问题 得到 有效解决 ，自治区、 地 州 市 、县（市、区）测绘局全部更名为 “测绘地理信息局 ”，并落实和新增相应职能，基层测绘 地理信息 行政管理 职能 和服务保障能力得到加强。建立 了以国家版图意识宣传教育及地图市场、互联网地图、涉外测绘、涉密测绘成果监管等为重点，3 由测绘、国家安全、保密及新疆军区等 17个部门组成的联合监管、联动执法、综合执法长效监管机制，净化了地图市场，查处了一批涉外非
7、法测绘案件， 测量标志破坏势头得到有效遏制， 有力 维护了国家主权、安全和利益。 公共 服务保障 能力大 幅 提升。 自治区地理信息公共服务平台 （天地图 新疆） 建设成果 成功接入 新疆 电子政务内外网，为 自治区 党委、 人民 政府 提供在线地图服务。加强与 相关部门（单位） 的共建合作， 促进测绘地理信息公 共服务在 自治区 各行业管理和信息化建设 中 广泛应用 。与新疆军区司令部作战处联合 下发 关于推进新疆军地测绘地理信息融合发展的意见，共建军地融合基础地理信息资料基地，同相关部队开展共享合作和业务协同工作，推进了军地融合发展。基本建成 自治区 地理信息公共服务平台 （天地图 新疆）
8、 公众版、政务版、涉密版，实现地图数据在线发布。完成与新疆政法委 “ZWZ项目 ”平台、新疆公安厅警用地理信息平台对接，为自治区 反恐维稳指挥体系提供地理信息支撑。 科技创新支撑事业发展取得重大进展。 建 立 中亚地理信息开发利用国家测绘地理信息局工程技术研究中心、国家测绘地理信息局卫星测绘应用中心新疆分中心、中国测绘科学研究院新疆分院等 一批科技创新平台 。 开展 丝绸之路经济带重要地理要素 监测 技术及示范应用开发、地理信息安全防护与网络监管关键技术及示范应用等 项目 研究 。 通过地理国情4 普查等重大项目和 社会化应用，研发 一批 具有自主知识产权的 软件、系统和平台，并在生产中普及应
9、用，在相关行业中发挥效用。坚持 “走出去 ”战略，与澳大利亚、蒙古国等有关方面开展项目合作， 成功举办中亚地理信 息 技术 国际 研讨会，在 辐射中亚区域方面 取得 积极 进展 。 基层 测绘地理信息 受援 工作取得阶段性成果。 2010 年以来，国家 测绘地理信息 局累计协调落实中央新疆测绘专项投资 2.95 亿元，通过重大项目支持 6.43 亿元，动员兄弟省局和企事业单位援助 0.65 亿元，三方面援疆总额超过 10 亿元， 特别是第二次中央新疆工作座谈会 后，自治区人民政府与国家测绘地理信息局签订共同推进新疆社会稳定和长治久安测绘地理信息保障能力建设合作协议，各有关单位也与新疆受援方签订
10、了一系列援助建设合作协议，测绘地理信息工作进一步引起并得 到自治区各级党委、人民政府 （行署） 的重视支持，为加快南、北疆地区测绘地理信息工作 协调 发展，提升测绘地理信息服务保障 自治区 经济发展和社会稳定的能力和水平起到积极促进作用。 测绘 行业 规模 发展壮大 。 “十二五 ”末， 自治区 测绘 行业从业人员达到 6868 人，专业技术人员为 6183 人，从业总人数和专业技术人员数分别较 “十一五 ”末增长 34.7%和 77.4%，测绘行业从业人员 专业技术结构 、学历结构、年龄结构进一步优化，专业技术人员占队伍比重由 62.6%提高到 85.2%； 测5 绘资质单位达到 409 家
11、，较 “十一五 ”末增长 51.48%； 全行业服务总值达 10.94 亿元， 较 “十一五 ”末 增幅近 1.5 倍。 二、面临的形势 党的十八届五中全会明确提出的创新、协调、绿色、开放、共享 发展理念和国家全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的战略布局对测绘地理信息事业发展提出 新的要求。 当前，在 经济发展新常态 背景 下，测绘地理信息在“一带一路”、新型城镇化建设、区域协调发展、“多规合一”、重大灾害应急、生态 文明 建设、国土规划与整治等重大战略实施中 的 基础先行 、 保障支撑 作用愈加明显。 随着 “ 一带一路 ” 建设 、京津冀协同发展 和 长江经济带
12、 发展等重大战略实施 ，经济社会发展对测绘地理信息供给提出 新的更高要求 ， 测绘地理信息工作 面临 新 的 形势 任务。 为适应经济发展新常态，国家测绘地理信息局提出“加强基础测绘，监测地理国情，强化公共服务，壮大地 信 产业，维护国家安全，建设测绘强国”的 发展 战略 ，同时明确 “到2020年，形成适应经济发展新常态的测绘地理信息管理体制机制和国家地理信息安全监管体系，构建新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地 理信息资源开发等协同发展的公益性 服务保障 体系，显著提升地理信息产业对国民经济的贡献率，使我国测绘地理信息整体实力达到国际先进水平” 的 发展目标，为
13、自治 区测绘地理信息6 事业发展指明了发展方向。 新疆 在党和国家战略全局中具有特殊重要地位， “一带一路” 建设、 丝绸之路经济带核心区建设，加快实施新一轮西部大开发战略 、 大力推进向西开放， 为做好新疆工作提供了难得的历史机遇和战略机遇 。 自治区第九次党代会 明确 实现 “社会大局和谐稳定、小康社会全面建成、贫困人口如期脱贫、生态环境保持良好”的奋斗目标 ， 都 给我区各项工作提出 新 要求 。 面对新任务新要求， 自治区 测绘地理信息 事业必须紧紧围绕“新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发”加快转型升级，扩展测绘地理信息业务领域， 以适应 测绘
14、地理信息 供给侧结构性改革 的要求。 “十二五”期间， 自治区 测绘地理信息事业虽然取得长足发展，但仍 存在 以下亟待 解决的问题： 一是 围绕 地理国情监测、新型基础测绘体系建设、地理信息产业发展、事业转型升级等 为 国家重大战略 以 及 社会稳定和长治久安提供保障的 前瞻性、战略性、宏观性研究不够、推动不快 ； 二是 高层次和复合型专业技术人才匮 乏，技术骨干短缺，科技创新能力对事业发展的支撑能力不强 ； 三是 1 1万基础地理信息还未实现必要覆盖， 数据更新不能满足需求， 大比例尺 地形图基础地理信息 成果短缺 ，高质量、高水平的地理信息资源有效供给不足，围绕国计民生提供 服务保障 的广
15、度深度不够 ；7 四是 区域测绘 地理信息工作 发展不平衡，南疆测绘地理信息工作 服务保障能力还有待提升 ； 五是 全区测绘行业 单位 普遍存在 业务同质化严重 、 发展布局不合理、服务经济社会发展手段单一 以及 公益性、基础性作用发挥不够 等问题 ； 六 是 测绘地理信息援疆工作纳入对口支援省市 “十三五 ”规划仍存在很大困难 ， 部分受援地 工作主动性还不够，对口支援工作进展缓慢 。 三、指导思想和发展目标 （一）指导思想 以党的 十八大和 十八届 三中、四中、 五中 、六中 全会 和自治区第九次党代会 精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标
16、， 按照 “五位一体”总体布局和 “四个全面 ”战略布局，遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应和引领新常态，准确把握 自治区 测绘 地理信息 事业 发展新形势新任务新要求，大力实施 “加强基础测绘，监测地理国情，强化公共服务，壮大地信产业，维护国家安全，建设测绘强国 ”发展战 略，全面深化改革创新，推进依法行政，丰富数据资源，优化事业布局，着力科技创新，加强队伍建设，形成法制和体制更加健全、保障和服务更加有力、经济和社会效益更加显著的测绘地理信息事业发展新格局， 为服务 社会稳定和长治久安 总目标 作出新贡献 。 8 （二）发展目标 到 2020年， 服务 社会稳定和长治久安 总
17、目标 的测绘地理信息 管理体制机制 基本完善 ； 新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发等协同发展的公益性 服务保障 体系 基本建立； 地理信息产业对国民经济的贡献率明显提升。 依法行政能力 进一步提高。 地方 测绘地理信息法规体系进一步 健全 ， 依法全面履行行政职能，提高 地 州 市 、县（市、区）测绘地理信息 主管部门监管能力 ， 初步形成 地理信息安全监管体系， 建立 统一开放、竞争有序的 测绘地理信息 市场秩序。 基础 地理信息资源更加丰富。 建成统一的空间定位基准站，建立多种类、多尺度、现势性强的基础地理信息数据库。建成 重点区域 精度达厘米级的 似大地水准面。完成丝绸之路经济带核心区地理信息资源开发建设。 实现 1 1万 基础地理信息 必要覆盖和绿洲区域的 要素 更新，实现 重点区域村镇大比例尺 基础地理信息 的必要覆盖 。基本实现 基础地理信息、地理国情信息、 应急 测绘 保障信息等信息资源的融合共享。 社会化 服务更加有力。 完善测绘地理信息共建共享政策与标准，实现 自治区地理信息公共服务平台（ “天地图 新疆 ”） 成为政府部门和不同层级政府之间地理信息共享及地理
