1、第三章 财政职能第一节 财政职能概述,一、 对财政职能的基本认识 （一）财政职能的字面含义 职能是指事物的职责和功能，职责强调其应该干什么，即行为方向；功能强调其能够干什么，即行为能力。财政的职能是职责和功能的统一，它回答财政到底能干什么和到底应干什么这样的基本理论问题。在职责和功能二者的关系中，功能是起决定作用的因素。,（二）财政职能的决定因素 1、财政的本质决定着财政“能干什么”，即财政的功能 财政的质财政的结构财政的运行机制财政的功能 2、财政的功能及所处的客观环境制约着财政“应该干什么”，即财政的职责。 财政所处的环境政府的职责财政的职责,（三）研究财政职能的思路 1、“先纵后横”的思
2、路 即先通过逻辑推理由财政的本质界定财政的功能，然后在结合财政所处的客观环境界定的财政的职责，以实现功能和职责的统一。 2、“先横后纵”的思路 即先分析财政所处的客观环境以界定财政的职责，再通过财政的本质推理出财政的功能，然后把超出财政功能范围的职责界定删去。,（四）研究财政职能应注意的问题 1、研究财政职能应有一定的抽象性、概括性 2、研究财政职能应有一定的层次性 3、研究财政职能应吸取西方和我国财政职能理论的精华。 4、研究财政职能应以政府与市场的关系为基本立足点，从政府与其他经济部门的关系来研究职能问题。,二、我国传统的财政职能理论与西方财政职能理论的比较 （一）二者职能界定的内容 1、我国传统财政理论认为财政有分配、调节、监督三项职能 2、西方财政理论认为财政有优化资源配置、公平收入分配、稳定经济增长三职能,（二）优缺点的比较 1、我国传统财政职能理论的优缺点 （1）优点：较为准确地界定了财政的功能。 （2）缺点：忽视了财政的职责（结论较为抽象，表现为动词的排列；为计划体制下夸大财政的职能提供了条件；不利于正确处理政府与市场的关系）。,2、西方财政职能理论的优缺点 （1）优点：较为准确地界定了财政职责（便于正确界定财政的职能范围，协调财政与市场的关系） （2）缺点：忽视了财政的功能问题；内容的界定也存在逻辑问题。,
