1、规范行政确认自由裁量权 工 作 手 册 莆田市外事侨务办公室 二 O一 六 年 五 月（修订） 1 前 言 根据市政府法制办、市效能办关于印发莆田市开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案的通知 (莆政法 2009 11号 )、关于印发 的通知 (莆政法 2009 8 号 )文件通知精神，我办高度重视，主任亲自抓，分管副主任具体抓，并指定人秘科牵头负责具体抓好这项工作的落实。我办还成立了领导小组，由主任任组长，分管副主任任副组长，各科室 负责人担任成员，下设办公室，挂靠在人秘科，促进这项工作的顺利进行。 据统计，这次清理，涉及我办行政职权类别有行政确认4 项。这些项目我办全部
2、按照要求，制定了权力编码、确定了承办科室和承办人员、分管领导，明确了承诺办结时限，梳理了法律依据，绘制了权力运行流程图。为确保行政权力规范运行，我办制定下发了规范行政确认自由裁量权的实施方案及其相关制度，确保依法、文明、高效行政。 2014年 2月清理，取消华侨投资者资格确认，下放县（区）外侨办华侨捐赠确认、归侨侨眷身份认定， 2015年起，正式增补华侨来闽定居业务，重新汇编 成册。 2016 年 5月，重新修订。 2016 年 5 月 2 目 录 （ 1）莆田市外侨办开展规范行政确认自由裁量权工作实施方案 （ 2）莆田市外侨办行使行政自由裁量权工作制度 （ 3）莆田市外侨办规范行政确认自由裁
3、量权责任追究制度 （ 4）莆田市外侨办规范行政确认自由裁量权实施意见 （ 5）莆田市外侨办行政确认自由裁量权流程图 3 莆田市外事侨务办公室文件 莆市外侨 2010 36 号 莆田市外事侨务办公室关于印发开展规范行政 确认自由裁量权工作实施方案的通知 本办各科室： 根据市政府法制办、市效能办关于印发莆田市开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案的通知(莆政法 2009 11 号 )、关于印发关于推进规范行政权力运行和自由裁量权工作实施方案的通知（莆政法 2010 8 号）文件精神，我办制定了开展规范行政确认自由裁量权工作实施方案，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二 O 一 O
4、 年五月二十日 4 莆田市外侨办开展规范 行政确认自由裁量权工作实施方案 为全面推进我办规范行政自由裁量 权工作，根据市法制办、市效能办有关文件精神和要求，为确保开展规范行政确认自由裁量权工作的顺利开展，结合我办实际，特制定本方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断深化行政管理体制改革，以制度创新为基础，以监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加大从源头上预防腐败工作力度。 二、目标任务 按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的
5、要求，依法全面清理 行政权力、摸清权力底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，绘制程序严谨、执行有序的权力运行流程图，建立健全各项规章制度，形成和创造一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式，使权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”，有效遏制腐败问题的发生。 三、实施步骤 特成立规范行政确认自由裁量权工作领导小组，组成人员名单如下： 组 长：陈亮（主任） 5 副组长：陈锦堂（副主任）、黄景亮（副主任） 成 员：许金腾、张碧娟、林佩霞、吴汉武 (一 )第一阶段：动员部署 (2010 年 5 月 20 日至 5 月 31 日 )。 1、 组织开展调研，起草下发莆田市外侨办开展规范
6、行政确认自由裁量权工作实施方案。 2、从相关科室抽调人员组成工作小组，确定相对明确的责任人、联系人，明确工作职责，统筹安排整个工作。 3、召开动员部署大会。 4、相关科室要相应明确负责人员，抽调业务骨干，配齐人员。 (二 )第二阶段：组织实施 (6 月 1 日至 12 月上旬 )。 围绕规范行政确认配置、运行和行使结果三个关键环节，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要部位入手，全面开展规范自由裁量权工作，要对照本实施方案进行分类、固化，确保工作衔接有序，不断提高工作质量。 1、清理行政权力 (6 月 1 日至 6 月 30 日 )。 清理工作必须做到“四个对应”，即与法律法规相对应、与科室
7、职责相对应、与机构职能相对应、与上级主管部门职能相对应。 (1)清理的范围：本科室所执行的专门职权；行政处罚法、行政许可法、行政复议法确定的共有职权；以本科室为主要执法部门行使的职权；协助、配合其他部门实施执法行为的职权。 (2)清理的依据：以现行法律、法规和规章为依据。对于6 没有法律、法规、规章依据的行政权力原则上予以取消或废止。以部门“三定方案”的规定为依据。以相应等级的规范性文件或有权机关批 准文件为依据。 (3)清理的方法：按照“自上而下”与“自下而上”相结合进行清理，即由具体行使行政职权的科室，从上而下进行梳理；另一方面对照工作人员实际职责自下而上进行比较。对清理出的职权项目，逐项
8、登记造册。 2、填写莆田市外侨办规范行政确认自由裁量权实施意见(7 月 1 日至 7 月 31 日 )。对清理出来的行政确认权力，要依法科学分解，填写莆田市外侨办规范行政确认自由裁量权实施意见逐个界定层次，并落实到具体岗位和责任人，应按照权力的类别，逐项列明项目名称、权力依据、具体规定、适用条件、程序、办理时限、实施机构等 等。 3、绘制权力运行流程图和制定自由裁量权配套制度 (8 月 1日至 8 月 31 日 )。 对清理后的职权，要依法绘制覆盖行政确认运行全过程的流程图，并在流程图中标明行政权力行使的工作时限；按照莆田市行政自由裁量权工作实施方案 (莆政综【 2008】 67 号 )文件要
9、求，制定本部门规范行政确认自由裁量权的配套制度。 4、确认申报 (9 月 1 日至 11 月中旬 )。 初步清理结果经法制部门把关，单位领导班子集体研究确认，并由主要负责人签署意见后，于 2010 年 11 月中旬前向市法制办、市效能办申报。 5、公开权力运行全过程（ 11 月中旬至 12 月上旬） 7 经市法制办审定后，汇编成册，并把结果在市政府门户网站上“政府职权公开”专栏公开行政权力运行全过程。 四、工作要求 开展规范行政确认自由裁量权工作时间紧、任务重、工作量大，相关科室要严格按照部署和要求，狠抓工作落实，确保按时保质完成工作任务。 （一）提高认识，加强领导。规范行政确认自由裁量权是有
10、效预防腐败的重要内容，是优化发展环境的有效措施，相关科室要深刻认识开展规范行政确认自由裁量权工作的重要性和紧迫性，把此项工作摆上重要议事日程。要建立健全内部分工责任体系，进一步明确责任，确保责任到人，组织开 展好本科室的规范权力运行。 （二）勇于创新，勇于创科。相关科室要按照本工作方案的规定和要求，稳步推进规范行政确认自由裁量权工作的同时，要着眼长远、拓宽视野，适应形势发展和人民群众的需要，积极进行大胆、有益的尝试，不断探索规范行政权力运行的方式、方法。同时，要突出制度建设，注重机制规范，建立健全规章制度，并加强监督，保证各项规章制度落到实处。 （三）加强沟通，及时反馈。相关科室要加强工作交流
11、与沟通，把工作中好的做法和成功经验及时进行总结，对工作中发现的问题及时反馈，便于沟通协调，确保工作健康有序开展。 附件 ：莆田市外侨办规范行政确认自由裁量权实施意见 8 莆田市外侨办规范行政确认自由裁量权实施意见（范本） 行政确认事项 设定行政确认的法律依据 行政确认条件 申请材料 行政确认办理程序 行政确认审批时限 行政确认证件或其他凭证 收费依据及标准 申请人办理行政确认过程中的救济权利 受理窗口和地址、受理时间、咨询电话；监督电话、投诉电话；公示网站 9 莆田市外侨办行使行政自由裁量权工作制度 第一章 总则 第一条 为防止和纠正行政执法中的随意性，确保正确行使行政自由裁量权，进 一步推进
12、依法行政，根据归侨侨眷保护法、行政处罚法、行政许可法等相关法律法规，特制定本工作制度。 第二条 行使行政自由裁量权应当遵循法定原则，公平、公正、公开原则。 第三条 本制度所称行政自由裁量权，是指法律、法规、规章赋予我办在行政行为中依据立法目的和公正合理原则，自行判断行为的条件，自行选择行为的方式和自由作出行政决定的权力，包括行政确认等行政行为中存在的行政裁量权。 第二章 执法职能分离制度 第四条 本制度所称执法职能分离，是指在行政执法过程中，对确认行为执法职能的调查、审核、决定、 执行各个环节进行分离。各个环节的执法人员对本环节的合法性、合理性负责。 第五条 在行政确认执法过程中，受理、审查、审核、审批等各个环节分别由行政服务中心窗口人员、承办科室人员、科室负责人、分管领导在规定时限内办理。 第六条 在行政执法过程中，如涉及听证的，由承办科室、人秘科具体办理。 第三章 执法回避制度 第七条 为规范执法人员的廉政行为，防止因亲属关系、利
