1、中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第三次会议（2015.3.5-3.15）,汇报人：金征宇,全国人大代表履职汇报,汇 报 提 纲,一、十二届三次会议精神传达提纲二、解读政府工作报告十大关键数据三、解读政府工作报告11项新承诺四、关于立法法修改五、关于两会热点,一、十二届三次会议精神传达提纲,1、大会意义2、大会议程3、政府工作报告4、人大常委会工作报告5、立法法修改说明6、“两高”工作报告7、江苏代表团,一、十二届三次会议精神传达提纲,1、大会意义 第十二届全国人民代表大会第三次会议于3月5日至15日在北京举行。这次会议是在全国上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系
2、列重要讲话精神的新形势下召开的，对于进一步鼓舞和动员全国各族人民紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取、扎实工作、攻坚克难，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，不断夺取中国特色社会主义新胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大的意义。,一、十二届三次会议精神传达提纲,1、大会意义,一、十二届三次会议精神传达提纲,2、大会议程 本次会议议程共有8项：一是听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告；二是审查和批准2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2015年国民经济和社会发展计划；三是审查
3、和批准2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告，批准2015年中央预算；四是听取和审议全国人大常委会委员长张德江关于全国人大常委会工作的报告；五是审议全国人大常委会关于提请审议中华人民共和国立法法修正案（草案）的议案；六是听取和审议最高人民法院院长周强关于最高人民法院工作的报告；七是听取和审议最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告；八是审议关于确认接受陈吉宁、陈豪辞去全国人大常委会委员职务的请求的决定草案,一、十二届三次会议精神传达提纲,3、政府工作报告：分六部分共1.8万字 第一部分，2014年工作回顾。 一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进
4、。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。一是增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。二是就业稳，城镇新增就业1322万人。三是价格稳，居民消费价格上涨2%。,一、十二届三次会议精神传达提纲,3、政府工作报告：分六部分共1.8万字 第一部分，2014年工作回顾。 “进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。 一是经济结构有新的优化，粮食产量达到1.21万亿斤，消费对经济增长的贡献率达到51.2%，服务业增加值比重提高到48.2%。二是发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%。三是人民
5、生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长8%，快于经济增长；农村居民人均可支配收入实际增长9.2%，快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减少1232万人；四是改革开放有新的突破，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。,一、十二届三次会议精神传达提纲,一、十二届三次会议精神传达提纲,政府工作报告第一部分，2014年工作回顾 报告从五个方面总结了去年的主要工作一是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长。二是深化改革开放激发经济社会发展活力。三是加大结构调整力度，增强发展后劲。四是织密织牢民生保障网，增进人民福祉。五是创新社会治理，促进和谐稳定。,一、十二届三次会议精神传达提纲,
6、政府工作报告第一部分，2014年工作回顾 在肯定成绩的同时，报告清醒地指出了我国经济社会发展中存在的困难和问题，如投资增长乏力，新的消费热点不多，稳增长难度加大；部分企业生产经营困难；经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱；群众对民生问题还有不少不满意的地方；有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生；政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位；少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。报告承诺，要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。,一、十二届三次会议精神传达提纲,政府工作报告第二
7、部分，2015年工作总体部署 报告提出了今年工作的总体要求。强调今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。强调做好今年的工作，要主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，处理好改革发展稳定关系，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。,一、十二届三次会议精神传达提纲,政府工作报告第二部分，2015年工作总体部署 报告提出了今年经济社会
8、发展的主要预期目标：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，进出口增长6%，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少,一、十二届三次会议精神传达提纲,政府工作报告第二部分，2015年工作总体部署 报告强调做好今年政府工作的政策取向。第一，稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重预调微调，更加注重定向调控，确保经济运行在合理区间。积极的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，其中中央财政赤字1.12
9、万亿元，地方财政赤字5000亿元。稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2预期增长12%左右。第二，保持稳增长与调结构的平衡。第三，培育和催生经济社会发展新动力。,一、十二届三次会议精神传达提纲,第三部分到第六部分：今年政府工作的重点任务 第三部分，把改革开放扎实推向纵深。 在改革方面，报告重点从加大简政放权、投融资体制、价格、财税体制、金融、国企国资等重点领域改革等6个方面分别作了部署，强调要努力交出一份让人民受益的改革答卷。在开放方面，报告从推动外贸转型升级、更加积极有效利用外资、加快实施走出去战略、构建全方位对外开放新格局、统筹多双边和区域开放合作等5个方面作出了全面部署。,一、十二届三次
10、会议精神传达提纲,第三部分到第六部分：今年政府工作的重点任务 第四部分，协调推动经济稳定增长和结构优化。报告从培育消费增长点、增加公共产品有效投资、推进农业现代化、推进新型城镇化、拓展区域发展新空间、推动产业结构迈向中高端、推动科技创新等7个方面作出了安排。,一、十二届三次会议精神传达提纲,第三部分到第六部分：今年政府工作的重点任务 第五部分，持续推进民生改善和社会建设。加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。报告从促进创业就业、加强社会保障和增加居民收入、促进教育公平发展和质量提升、加快健全基本医疗卫生制度、享有更多文化发展成果、加强和创新社
11、会治理等方面作出了具体部署。报告指出，环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理，打好节能减排和环境治理攻坚战。今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。,一、十二届三次会议精神传达提纲,第三部分到第六部分：今年政府工作的重点任务 第六部分，切实加强政府自身建设。一要坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。二要坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能。三要坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。四要坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。,一、十二届三次会议精神传达提纲,4、
12、人大常委会工作报告 报告回顾总结了去年全国人大常委会的主要工作。过去一年，全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，充分发挥最高国家权力机关在全面深化改革、全面推进依法治国中的重要作用，积极完成十二届全国人大二次会议确定的各项任务，各方面工作都取得新进展、新成效。去年重点抓了七个方面的工作：一是坚持党的领导，坚定人民代表大会制度自信。二是抓住提高立法质量这个关键，充分发挥立法的引领和推动作用。三是依法对有关法律问题作出决定，维护宪法法律权威。四是坚持问题导向，增强监督工作针对性和实效性。五是尊重代表主体地位，提高代表服务保障工作水平。六是加强与地方人大联系，共同推进人大工作完善发展。
13、七是围绕中心、服务大局，统筹做好对外交往、新闻宣传等工作。,一、十二届三次会议精神传达提纲,4、人大常委会工作报告,一、十二届三次会议精神传达提纲,4、人大常委会工作报告报告明确了全国人大常委会今年工作的总体要求。报告提出了今年工作的三项重点任务：一是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。二是加强法律实施情况和“一府两院”工作的监督。三是深化和拓展代表工作。,一、十二届三次会议精神传达提纲,5、立法法修改说明 审议立法法修正案草案，是本次会议的一项重要议程。会上，全国人大常委会副委员长李建国对立法法修正案草案作了说明。,一、十二届三次会议精神传达提纲,5、立法法修改报告,一、十二届三次会
14、议精神传达提纲,5、立法法修改说明 立法法是关于国家立法制度的重要法律。我国现行立法法于2000年制定颁布。随着我国经济社会的发展和改革的不断深化，人民群众对加强和改进立法工作有许多新期盼，以习近平同志为总书记的党中央提出了新要求。为此，全国人大常委会在认真梳理代表议案建议、充分调查研究、广泛征求意见的基础上，形成了修正案草案，并全文公布向社会征求意见。全国人大常委会先后对草案进行了两次审议。今年1月，又组织全国人大代表集中阅读讨论草案。习近平总书记主持中央政治局常委会会议，听取了全国人大常委会党组的汇报，并就进一步修改完善立法法修正案草案作出重要指示。,一、十二届三次会议精神传达提纲,5、立
15、法法修改说明在修改立法法工作中，一是认真贯彻落实党中央的决策，重大改革于法有据，立法主动适应改革需要，改革和法治同步推进。二是突出重点，着力围绕提高立法质量完善制度，努力使制定和修改的法律能够准确体现党的主张和人民意愿的统一。三是积极稳妥，分步推进，对可改可不改的暂不修改。这次立法法修改主要内容涉及六个方面：一是完善立法体制。赋予设区的市地方立法权，并将设区的市立法权限明确在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面。落实税收法定原则，明确税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定。二是发挥人大在立法工作中的主导作用。三是深入推进科学立法、民主立法，开展立法协商，完善立
16、法论证、听证、法律草案公开征求意见等制度。四是完善制定行政法规的程序。国务院年度立法计划应当与全国人大常委会立法规划和年度立法计划相衔接。五是加强备案审查。六是对司法解释的规范和监督。,一、十二届三次会议精神传达提纲,5、立法法修改说明 全国人大常委会对代表们提出的修改意见逐条认真研究，对修正案草案作了63处修改，其中带有实质性的修改27处，条文也由原来的41条扩展为46条，大会通过了关于修改立法法的决定。,一、十二届三次会议精神传达提纲,6、“两高”工作报告最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长曹建明分别向大会作了工作报告“两高”报告回顾了过去一年所做的工作一年来，“两高”在党中央坚强领
17、导下，在全国人大及其常委会有力监督下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展，为经济社会健康发展提供了有力司法保障。,一、十二届三次会议精神传达提纲,6、“两高”工作报告 “两高”报告提出了今年工作的主要安排。 今年，最高人民法院将着力抓好七个方面的工作：一是打击犯罪、保护人民，维护国家安全和社会稳定；二是依法严惩腐败犯罪，促进反腐败斗争深入开展；三是主动适应经济发展新常态，为经济稳定增长提供更加有力司法保障；四是深化司法改革，扎实推进重大改革任务的落实；五是坚持司法为民、公正司法、严格司法，不断提升司法公信力；六是继续推进司法公开，进一步增强
18、司法透明度；七是坚持从严管理队伍，不断提高队伍素质。,一、十二届三次会议精神传达提纲,一、十二届三次会议精神传达提纲,6、“两高”工作报告 “两高”报告提出了今年工作的主要安排。 最高人民检察院将重点做好六个方面的工作：一是切实维护国家安全和社会安定；二是加大查办和预防职务犯罪力度；三是增强对司法活动监督的针对性和有效性；四是深入推进司法规范化建设；五是扎实推进司法改革；六是坚持不懈从严治检。,一、十二届三次会议精神传达提纲,6、“两高”工作报告,一、十二届三次会议精神传达提纲,7、江苏代表团 江苏代表团149位代表参加了本次会议。代表团一致推选省委书记、省人大常委会主任罗志军为团长，李学勇、
19、蒋定之、张卫国、蒋宏坤、张艳、史和平为副团长。代表们肩负7900万江苏人民的重托，始终以饱满的政治热情参加大会各项活动，认真审议各项报告，并且向大会提交了22件议案和332件建议、批评、意见，涉及加强地方政府债务管理、建设国家农业现代化示范区、推进生态红线区域保护、加大打击环境污染犯罪力度、加快重点领域立法等多方面内容，充分体现了江苏代表强烈的责任感和较强的议政能力。,一、十二届三次会议精神传达提纲,7、江苏代表团,一、十二届二次会议精神传达提纲,3月7日上午，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山同志参加了江苏代表团全体会议的审议。代表团团长罗志军同志主持审议并首先作了发言，李学勇等10位
20、代表先后发言。在认真听取大家发言后，刘云山同志发表了重要讲话。他充分肯定了江苏工作取得的成绩，指出过去一年，江苏省委、省政府讲政治、顾大局，坚定自觉地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚定自觉地贯彻中央决策部署，大力推进改革开放，深入实施“八项工程”，在经济转型升级上取得新的进展，在惠民生、促和谐上办了一批好事实事，在加强党的建设、促进作风转变上取得重要成果。,一、十二届三次会议精神传达提纲,3月7日上午，中共中央政治局常委、国务院总理李克强参加了江苏代表团全体会议的审议。罗志军书记主持审议并首先作了发言，李学勇等6位代表先后发言。在认真听取大家发言后，李克强总理发表了重要讲话。他对
21、江苏工作给予全面充分的肯定，指出过去一年，江苏经济总量和人均GDP迈上大台阶，结构调整、技术进步以及社会建设领域有了很大发展，为国家作出了突出贡献。李克强总理对江苏工作提出三点希望：一要通过改革开放率先在经济发展新常态下打造发展新动能。顶住当前经济下行压力，保持平稳增长，不能靠短期强刺激，关键要靠改革开放。要继续加大简政放权、放管结合力度，给市场和企业更多自主权，让千千万万人去想、去干、去闯。二要带头释放创新驱动新红利。我国产业总体处在中低端，必须顺应企业升级要求和创新愿望，打破体制机制束缚，把亿万人的勤劳和智慧结合起来，推动大众创业、万众创新，促进经济迈向中高端。三要在长江经济带发展中起引领
22、作用。经济持续健康发展需要区域发展的协调和平衡。江苏要发挥“龙头”作用，依托长江“黄金水道”，推动产业有序向中西部转移，实现与中西部共同发展，促进国家平衡发展和社会公平正义。李克强总理的重要讲话，内涵丰富，深刻精辟，语重心长，使代表们深受教育、鼓舞和激励。,一、十二届三次会议精神传达提纲,一、十二届三次会议精神传达提纲,一、十二届三次会议精神传达提纲,这次大会吸引了中外媒体的广泛关注。3000多名中外记者前来采访，对大会作了全方位、多层次、多形式的报道。3月8日上午，江苏代表团在人民大会堂东大厅举行全体会议，审议政府工作报告和计划、预算报告，向境内外媒体开放，87家媒体近120位记者到场采访。
23、审议结束后，代表们热情坦诚回答了记者们的现场提问，内容涉及长江经济带建设、“一带一路”、深化医改、农业现代化、新农村建设、大气污染防治等热点问题。,一、十二届三次会议精神传达提纲,一、十二届三次会议精神传达提纲,良好的会风是本次会议的一个亮点。习近平总书记和张德江委员长在会前对改进会风作出重要指示，大会秘书处专门制定下发了关于改进会风的具体措施。会议期间，全体人大代表认真遵守会议纪律和规定，集中精力参加会议，求真务实，勤俭节约，展现了人大代表的良好精神风貌，把这次大会开成了一次风清气正的大会。,一、十二届三次会议精神传达提纲,一、十二届三次会议精神传达提纲,“一分部署，九分落实。”当前的一项重
24、要政治任务，就是传达学习好、贯彻落实好十二届全国人大三次会议精神。我们要认真学习贯彻大会通过的各项报告和决议决定，把思想和行动统一到大会对当前形势的分析判断上来，统一到中央和大会对今年工作的部署要求上来，按照习近平总书记对江苏工作的最新要求，团结和动员全省人民，进一步解放思想，坚定信心，锐意进取，扎实工作，紧紧围绕“两个率先”光荣使命，协调推进“四个全面”战略布局，积极投身 “迈上新台阶、建设新江苏”伟大实践，确保全面完成今年改革发展的各项目标任务，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献！,二、解读政府工作报告十大关键数据,1、2015年国内生产总值增长7%左右 这
25、一预期目标较之于去年下调了0.5个百分点，这表明中国政府并没有因经济减速而动摇经济结构改革的决心。2015年的7%增速的年度经济增长总量，与2014年7.4%增速的年度增长总量大体相当。2015年中国经济增量预计相当于1997年全年的中国经济总量。在经济新常态的大背景下，这一目标旨在与全面建成小康社会目标相衔接，经济转型与结构升级的要求相适应。,二、解读政府工作报告十大关键数据,2、2014年财政用于民生的比例达到70%以上。 这样的比重不但在中国以前从未出现，就是在全世界也是非常罕见的。这充分说明本届政府“坚持以人为本”，“织密织牢民生保障网，增进人民福祉”。,二、解读政府工作报告十大关键数
26、据,3、城镇新增就业1000万人以上 2015年政府预期城镇新增就业1000万人以上。 我国今年高校毕业生将达到历史最高的749万人，还有大量农村人口流入城市，再加上城镇原有的就业压力，困难可想而知。这一不低于去年的新增就业目标数字凸显了政府的促进就业的坚定信心。着力促进创业就业，坚持就业优先，以创业带动就业，对经济新常态下经济社会平稳转型具有重要意义。,二、解读政府工作报告十大关键数据,4、城镇登记失业率4.5%以内 2015年政府预期城镇登记失业率4.5%以内，与去年预期目标4.6%相比目标更高。我国经济处在“三期叠加”的大环境中，经济结构转型与调整必然带来失业率控制的压力。因此，这一不低
27、于去年的失业率目标充分体现了政府的自信与决心，对增强人民福祉有着重大意义。,二、解读政府工作报告十大关键数据,5、居民消费价格(CPI)涨幅3%左右 2014年我国CPI同比增长2%，创下自2010年以来的物价涨幅新低，反映出经济下行压力较大、有效需求不足的问题。展望2015年，我国经济运行缓中趋稳，国内需求短期内难以改善，这种温和通胀格局有望延续。CPI涨幅3%左右的目标，有助于推进价格改革，这也为央行实行宽松的货币政策留出了空间。,二、解读政府工作报告十大关键数据,6、财政赤字1.62万亿元 2015年财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。这
28、表明虽然政府坚持“调结构”的经济改革方向，但也不是对经济发展减速漠不关心。2015年我国将继续实施积极的财政政策，并适当加大力度，有助于实施结构性减税和普遍性降费，以加强对实体经济的支持。,二、解读政府工作报告十大关键数据,7、 中央预算内投资增加到4776亿元 中央政府将增加投资，防止经济“硬着陆”报告还指出“但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域”，发挥社会主义市场经济优势，激活民间投资，打一场经济“人民战争”。,二、解读政府工作报告十大关键数据,8、 设立400亿元新兴产业创业投资引导基金 这是一个全新的举措，充分说明了政府争夺新兴产业和新兴业态高地的决心
29、，真金白银来支持把一批新兴产业培育成主导产业，引导产业升级，为中华民族伟大复兴打下基矗,二、解读政府工作报告十大关键数据,9、进出口增长6%左右 2014年我国进出口增长3.4%，远低于7.5%预期。但由于自贸区和“一带一路”建设的推进，政府推动出口还是充满底气。出口增长6%左右有助于推动外贸转型升级，打造竞争新优势，实现我国对外贸易的平稳增长,二、解读政府工作报告十大关键数据,10、在100个地级以上城市进行公立医院改革试点 去年胜利完成了县级医院的改革试点，惠及5亿农村人口，成绩巨大。今年政府乘胜追击，推出了医疗改革升级版，不但要减轻农村人口医疗负担，还要减轻城市人口医疗负担，切实为群众解
30、决困难。,三、解读政府工作报告11项新承诺,1.简政放权，以政府减法换来市场乘法。大道至简，今年将再取消和下放一批行政审批事项，并全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。2014年计划取消和下方行政审批事项200项以上，实际完成247项，超额完成123.5%。简政放权已提前完成本届政府减少1/3行政审批事项的目标，今年还将继续取消下放行政审批事项，将进一步激发市场活力、发展动力和社会创造力。,三、解读政府工作报告11项新承诺,2.深化财税金融重点领域改革，激发经济社会活力。 作为十三五规划开局之年，今年深化改革开放，激发经济社会发展活力全面深化改革束缚发展的体制机制障碍，释放市场活
31、力。深化财税体制改革总体方案，专项转移支付项目比上年减少1/3以上。利率市场化改革方面深入推进，民营银行试点迈出新步伐，在“沪港通”试点基础上今年推出“深港通”，各项外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源等要素价格改革加快，必将带动实体经济和经济社会活力增强。,三、解读政府工作报告11项新承诺,3.经济社会发展稳中求进，经济增长更加注重质量我国宏观经济运行处于合理区间，稳中有进突出表现在发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新优化，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%。今年在“一带一路”战略实施建设中，中西部地区经济增速将更快于东部地
32、区，我国经济增长地区协调加强，新的经济增长点将不断涌现。经济发展质量的提升，更加体现在公共预算收入增长、研发投入的不断增加、能耗强度大幅下降上面，这些将有助于实现中国经济保持高质量的中高速持续增长。,三、解读政府工作报告11项新承诺,4.加大结构调整力度，增强发展后劲。 今年将推动产业向中高端升级，化解过剩产能。2014年钢铁、水泥、平板玻璃等15个重点行业淘汰落后产能任务如期并超额完成，制造业作为中国优势产业，也要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。中国今年加大财政力度，采取财政贴息、加速折旧等措施，推动传统产业技术改造。坚持有保
33、有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，促进工业化、信息化融合，在关键领域抢占先机取得突破，拉动经济增长。,三、解读政府工作报告11项新承诺,5.改善人民生活增进人民福祉是政府恒久承诺。 2015年城镇新增就业目标1000万人以上，居民收入增长与经济发展同步。2014年实际实现新增就业1322万人，超额完成132%，居民收入实际增长8%，快于经济增长，实现了居民收入和经济发展同步。今年尽管形势严峻，国际环境复杂多变，在新常态下，新产业、新业态、新商业模式不断涌现将超额完成这一目标。,三、解读政府工作报告11项新承诺,6.激发民间投资活力，将内需激发为经济增长的发动机。 今年加大基础设施建设投入，
34、今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，今年再开工27个重大水利工程项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元，重点向中西部地区倾斜，释放巨大的内需,三、解读政府工作报告11项新承诺,7.把握粮食安全主动权，紧守“稳粮增收”底线。 在中国粮食总产量实现“十一连增”良好态势下，粮食安全再成重点。今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，保障粮食安全和主要农产品供给。坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定工作，实施耕地质量保护与提升行动，推进土地整治，增加深松土地2亿
35、亩。,三、解读政府工作报告11项新承诺,8.从引用水源抓起，三农建设落在实处。新农村建设突出加强水路建设，力争再减贫困人口。2015年计划再解决6000万农村人口饮水安全问题，新建改建农村公路20万公里，再减少农村贫困人口1000万人以上。今年同去年新农村指标量完全相同。2014年公路，饮水与贫困人口指标均超额完成，今年将重点加强环境治理，努力缩小城乡居民收入差距，在经济增长的同时实现对“三农”反哺。,三、解读政府工作报告11项新承诺,9.织密织牢靠保障网，加大安居工程力度。 2015年保障性安居工程新安排740万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围；农村危房改造366万户。这些都比去年增加了百
36、万套以上。去年棚户区，保障房新开工农村危房改造指标均超额完成，相比去年，今年各项计划指标均增加，政府着力加大安居工程改造力度，推进城市危房改造与农房抗震改造。,三、解读政府工作报告11项新承诺,10.加强节能减排，铁腕治理环境。 新承诺深入实施大气污染防治行动计划。新承诺二氧化碳排放强度要降低3.1%以上。为减少污染物排放今年加大改造燃煤电厂力度，去年燃煤电厂完成脱硫改造1500万千万、脱硝改造1.3亿千万，分别超额完成867%和200%。今年还将推广新能源汽车、提高油品质量治理机动车尾气，全部淘汰2005年底前黄标车。为治理环境从根本上加大了对燃煤电厂和汽车尾气治理力度，我国还将扩大碳排放权
37、交易以积极应对国际气候变化问题。,三、解读政府工作报告11项新承诺,11.为碧水蓝天，加倍努力建设生态文明。推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区，开展国土江河综合整治试点，扩大流域上下游横向补偿机制试点，保护好三江源。今年新增退耕还林还草1000万亩，造林9000万亩。今年退耕还林的力度超过去年两倍，还提出了造林9000万亩的目标。为永续发展今年扩大天然林的保护力度，并决定有序停止天然林商业采伐。,四、关于立法法修改,1、立法法草案为何提交人代会审议?十二届全国人大三次会议新闻发言人傅莹说，立法法修正案草案是十二届全国人大两年来，第一次在代表大会层面审议一部法律草案
38、。立法法是规范所有立法行为的法，也称之为管法的法”。根据宪法和立法法，制定或者修改基本法律要提交全国人民代表大会审议。十八届四中全会后，全国人大常委会法工委主任李适时曾撰文指出，发挥人大在立法中的作用，要增加代表大会审议法律案的次数。,四、关于立法法修改,2、税收法定税种、税率等制度只能由法律规定。我国现行的18种税中，只有个人所得税、企业所得税和车船税等3种税是由全国人大及其常委会制定法律开征，其他15种税都是国务院制定暂行条例开征的，其收入占税收总收入的70%。据全国人大常委会法工委介绍，改革开放初期，当时考虑到我国法制建设尚处于起步阶段，建立现代税制的经验和条件都不够，全国人大及其常委会
39、于1984年和1985年作出了两次授权国务院立法。全国人大把税收立法权授予国务院。由此，条例”或暂行条例”成了大多数税收的征收依据，一些暂行条例”已经暂行”了近20年。,四、关于立法法修改,2、税收法定近年来，税收法定”步伐加速。十八届三中全会、四中全会明确提出落实税收法定原则。目前，税收法定”路线图已明确。全国人大以及常委会初步考虑，今后需要开征新税种的，应当通过全国人大及其常委会制定税收法律。现行由有关税收暂行条例规范的税种，涉及税制改革的，可在改革过程中先对相关税收暂行条例进行修改，在改革完成后再上升为法律。,四、关于立法法修改,3、地方规章新的立法法规定，地方政府制定任何规章只要没有上
40、位法律、法规依据的，不能减损公民权利，也不能随意增加公民的义务上述规定将约束政府的行为，这意味着一些限行、限购、限贷等地方限制性行政手段，今后将不能再任性一旦有些地方规章实施满两年，接下来要么依法成为地方性法规，要么就得及时废止。,四、关于立法法修改,4、地方立法权目前，在全国284个设区的市中，享有地方性法规制定权的有49个，包括27个省会市、18个经国务院批准的较大的市以及4个经济特区所在地的市，尚没有地方立法权的共计235个。新的立法法将逐步给予所有地级市（284个设区的市加上4个不设区的地级市）地方立法权一下子赋予288个市的地方立法权，各地方发展又不平衡，所以建议要稳妥地推进，并将立
41、法权限明确在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面。,五、关于两会热点,关键词一：改革聚焦：关键之年如何“解局”去年，在中国全面深化改革元年启程之际，国务院总理李克强在其首份政府工作报告中77次提及“改革”一词。过去一年，备受瞩目的公车改革、司法改革、户籍制度改革、高考改革等纷纷启动，发生在自己身上的变化，让民众切身感受着改革带来的红利。今年，全面深化改革进入“关键之年”，面对经济转型升级的诸多困境，经济体制改革如何破题收效；国企改革如何实现“国民共进”；面对民众在教育、医疗、住房方面的迫切期待，改革如何回应民生关切,五、关于两会热点,关键词二：反腐聚焦：“打虎拍蝇”剑指何方今年全国两会
42、召开前夕，2月份，中央集中查办了十余名省部级涉腐高官，十八大后的两年多，80余名省部级及以上官员落马，十余万党员干部受处分，除了党政系统，反腐风暴还深入到国企、军队、高校等领域。2015年的“打虎拍蝇”将剑指何方？此外，官员财产公开、“裸官”监管、反腐立法等等，反腐“治本”工程怎样推进？这些无疑成了今年全国两会的热议话题。,五、关于两会热点,关键词三：新常态聚焦：GDP增速如何设计区间 2014年中国GDP同比增长7.4%，这一增速创下了1990年以来的新低。“新常态”下，中国经济增速换挡的特点也再度凸显。作为牵动着13亿人的庞大经济体，中国经济如何适应“新常态”，如何在三期叠加“新常态”下转
43、型成功？,五、关于两会热点,关键词四：依法治国 十八届四中全会将“依法治国”提升到全新高度，并提出180多项重要改革举措。作为新时期中国“四个全面”发展战略之一，依法治国如何在今年全面推进？从呼格吉勒图案昭雪，到最高法巡回法庭挂牌，中国司法改革的步伐令全社会高度关注。立法法修正案在本次人代会的通过，依法治国怡成为今年两会的关键词。在全面推进依法治国的元年，人们期待，“依法治国”这四个字，可以是每个公民都看得见摸得着的具体举措，可以是每个中国人都能感受得到的公平与正义。,五、关于两会热点,关键词五：一带一路今年的省级地方两会，“一带一路”成了各地政府工作报告的“标配”，31个省份均针对“一带一路
44、”的建设亮出地方版的对接举措。作为一项同时关系中国内政与外交的大战略，“一带一路”提出至今已近一年半。面对国内外关切，“一带一路”将有哪些国家层面的顶层设计？这亦是国内外舆论关注今年全国两会的焦点。其实，不光是“一带一路”，包括京津冀协同发展、长江经济带等，中国经济将在今年正式开启区域协同作战的“大棋局”。,五、关于两会热点,关键词六：环保近年来的两会舆论场中，如果找一个与中国国土上每个人都“息息相关”的话题，这个话题非“环保”莫属。过去的一年，“APEC蓝”一词因承载中国民众对清新空气的期待而远播四海，如何驱散雾霾，留住蓝天？这是近年来，民众对于全国两会环保议题的最现实关切。其实，除了大气污
45、染，去年官方公布的数据显示，全国近六成地下水水质差，耕地土壤点位超标率达19.4%。十八大首次提出“美丽中国”的概念，“生态文明建设”也写入党章。但是，在应接不暇的环境污染数据曝光之后，中国的“美丽”愿景该如何变成现实？依旧是今年全国两会的焦点议题。,五、关于两会热点,关键词七：户籍改革同样是牵涉到每个国人的切身利益，2014年，中国的户籍制度改革正式拉开大幕。取消农业与非农户口界限，破题城乡二元壁垒，特大城市可积分落户，引导人口“梯度转移”，取消暂住证制度，全面实施居住证制度此轮户籍制度改革凸显出渐进特点，但是，作为一块“硬骨头”，户籍制度改革前路依旧艰辛。一边是城镇化大潮中，进城群体难以在
46、购房、教育、医疗方面获得同城待遇，一边是北上广等大城市迫于城市承载力以户籍设限，一纸户口牵动着太多利益博弈。户籍制度改革难，难在附着在户口本上的地区公共福利差异，然而，在中国的区域间、城乡间发展失衡的背景下，户籍如何与福利剥离？,五、关于两会热点,关键词八：养老金今年1月，中国养老“双轨制”正式终结，近四千万机关事业单位人员将告别“免缴费”时代，开始按个人缴费工资的8%缴纳养老保险，按个人缴费工资的4%缴纳职业年金。此前的省级地方两会，20余省份在政府工作报告中提出，要加快制定机关事业单位养老金的并轨方案并抓紧落实该项制度。虽然国家层面的改革方案已经尘埃落定，但是，舆论围绕此项改革的讨论却没有
47、降温。诸如机关事业单位人员养老待遇是否降低？平均工资是否上涨？企事业职工“待遇差”是否会缩小？延迟退休何时启动？“并轨”之后，因养老而产生的疑问与争议，也成为今年全国两会的热点话题。,五、关于两会热点,关键词九：创业从去年全国两会以来，李克强不下十次公开谈及创业问题，更是宣示要“在960万平方公里大地上掀起大众创业、草根创业新浪潮”。去年以来，中国政府也推出一系列举措降低市场准入门槛。注册资本登记制度改革、再度取消及调整200余项行政审批等事项、对小微企业定向降准、设立400亿元新兴产业创投引导基金、支持发展“众创空间”利好政策激发了社会的创业创新动力。在政策引导下，中国式“创业潮”前景如何？
48、政府如何为年轻人的创业梦想扫清路障并保驾护航？今年的全国两会，这一话题成为代表委员们的讨论的热点。,五、关于两会热点,关键词十：价格改革去年11月，国务院常务会议明确将改革能源、交通、环保等价格形成机制，稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。2015年新年伊始，国家发改委宣布放开24项商品和服务价格，从铁路运输到民航客运，从房地产经纪到小区停车，改革速度令人吃惊。据介绍，今年内中国还将再分两批放开多项价格，其中和民生密切相关的药品价格、医疗服务价格、电力输配价格等都在改革之列。价格放开会不会导致价格大涨？一些领域的价格乱象如何治理？价改会不会进入“一放就乱，一乱就收，一收就死”的怪圈？伴随着更多领域的价改推进，这一关系民生福祉的改革，也成为今年全国两会的焦点议题。,敬请各位批评指正,汇报结束，谢 谢 大家！,79,
