特种设备使用单位安全管理通则编制说明团体标准起草小组二O一九年十一月一、规范制定的目的和意义安全生产事故发生的直接原因一般为人的不安全行为和物的不安全状态，而间接原因一般有管理制度、技术因素等。从安全管理的角度看，一套有针对性并且行之有效的安全管理制度体系是可以有效避免人的不安全行为或者消除物的不安全状态的，特种设备使用单位能够建立起一套有针对性、可操作性的特种设备安全管理制度体系，有效地从特种设备安全管理组织、人员配备与培训、设备日常管理、隐患排查治理、应急管理等方面对使用单位的特种设备安全使用管理提供制度性保障。近四十年来，我国特种设备的法律法规体系得到了逐步的完善，形成了“中华人民共和国特种设备安全法特种设备安全监察条例TSG/总局局长令标准”的多层次多维度的法律法规体系，虽然在安全法、条例、锅规、容规、管规、使用规中都对使用环节提出了不少的要求，但由于分散在各级各层的文件中，导致不少的特种设备使用单位的安全管理人员都未能真正全面透彻掌握全部的
