1、第1-1講,台灣的國土開發公路開發歷史篇2013.3,1,中橫的神話 該落幕了嗎? (1),中橫公路西邊起點是東勢、經過白冷、梨山、大禹嶺之後一路爬高，開始沿著立霧溪通往花蓮太魯閣，其中經過了關原、慈恩、洛韶和天祥。這一條主線全長190公里，也就是台八線公路，在民國49年完工通車。開鑿經費是由美援提供，人力則以行政院國軍退除役官兵就業輔導委員會（後簡稱輔導會）所輔導之退除役官兵為主。開發中橫之目的：1.為適應國防需要，打通中央山脈，建設一條橫貫台灣東西兩部之便捷交通線。2.配合國家經濟建設，便利山區資源開發。3.安置退除役官兵就業。,2,中橫路線圖，其中淺藍色路段曾在921地震後封閉，直到20
2、04年才開放，但在2004年七二水災後又損毀，目前仍未開放,中橫的神話 該落幕了嗎? (2),3,中橫的神話 該落幕了嗎? (3),綿亙南北的中央山脈是支撐台灣的天然屋脊，整個中央山脈所形成的完整生態系更是維持台灣自然環境穩定的生態區塊，而中橫公路就像是橫切在這區塊上的一道傷痕，將台灣切斷成割裂的生態孤島。曾經有人提出封山甚至廢除中橫的想法，但是都令當地居民很不滿，因為路不通，他們就無法生活，也因此不斷向政府抗爭，希望趕快開通中橫。事實上，中橫公路的時代任務已經過去，早年為了開發山林、生產高級水果、安置榮民以及打通東西交通的任務已面臨改變或調整。,4,中橫的神話 該落幕了嗎? (4),中橫是否
3、封山? 還土地喘息機會 封山將引發開發財團的反彈，及相關民代的抗議，且山地的大肆開發已是二十多年來累積的問題，二十多年來一直沒人願意碰觸此燙手議題，而今是考驗政府的能耐。這是牽扯多方單位的政策，有原住民問題-原住民委員會，遷村-內政部，公路-交通部及縣政府等單位；這必須多方面配合及共識，所有經費集合補助該地居民(尤其原住民)，雨季有立即危險的村落，徹底輔導遷村，山地居民輔導就業，果園、茶園、果園.收購植樹並將使用權交還原住民怎麼做、財源何處來?,5,中橫的神話 該落幕了嗎? (5),台灣生態電子報（第 43 期2004/07/30http:/ecology.org.tw/enews/e-pap
4、er/ep-43.htm 從大甲溪流域的未來評估中橫公路是否修建 ? 7.2水災致使中橫沿線東西段大量崩塌，大甲溪溪床暴升，台電六處發電廠幾近全毀，社會與經濟損失難以估計。交通部公路局原訂於7月15日替中橫公路舉行的通車典禮，成為最大諷刺：耗費15億以上公帑，換來更大的災難。科技人文雜誌 NO.44 http:/www.taichung-.tw/?REQUEST_ID=cGFnZT1ib2FyZA=&BID=32 又見中橫的奇秀幽勝封山期間野生動物活動線下降地方主張搶修聲浪不斷即使便道搶通仍不對遊客開放業者認為中橫搶通能吸引陸客,6,7,8,道路開發對環境的影響 (1),道路是經建先鋒，卻可能
5、造成環境的破壞，尤其是對地文、物化、生態、景觀及社會文化之影響最多。現代所要求的道路開發，是更寬、更直、更快；開發一條現代化的道路，在使用面積或地面破壞上，常數倍於往昔，它的負面衝擊自然比過去大得多。容易開的路，或是阻力少的路，早已先開發了。現在或以後再需要開的路，一定阻力大而困難多。道路走廊較長，經過高山、丘陵、森林、平原而達海岸；接觸面較廣（由點而線而面），對周遭環境的衝擊也大。道路工程師的素養偏重於工程技術，對於生態環境乃至社會經濟，所知不多，更無法預測以後的變化，所以對工程在環境上所造成的衝擊。,9,http:/campus2.chgsh.chc.edu.tw/science/cont
6、ent/1987/00040208/0008.htm,道路開發對環境的影響 (2),一、地方環境的破壞：（一）破壞地形，改變地貌，這是無可恢復或無可復原的衝擊，也是不可避免的長期影響。（二）因施工開挖而影響原有地層穩定性。（三）因施工開挖所產生的地下水問題。二、物化環境和生活環境品質：（一）土壤沖蝕之程度；（二）對地面逕流量之影響度；（三）道路排水問題；（四）水污染、空氣污染、土壤污染、噪音、振動、電波干擾等公害。,10,http:/campus2.chgsh.chc.edu.tw/science/content/1987/00040208/0008.htm,道路開發對環境的影響 (3),三、
7、資源永續性之影響：包含生態、農業、森林、水、遊憩、歷史人文等六類資源。四、生物環境：（一）植物方面之珍貴林相、稀特有種影響度；（二）動物方面之棲息地、稀特有種影響度。五、美質環境：（一）現有美質之破壞，如視覺污染、景緻破壞等；（二）新景緻的創造，如特殊工程景觀、景觀眺望點等。,11,http:/campus2.chgsh.chc.edu.tw/science/content/1987/00040208/0008.htm,道路開發對環境的影響 (4),六、社會文化環境：（一）人口遷移成長的影響；（二）都市空間和新市街之形成；（三）歷史價值方面，如遺址史蹟之影響；（四）遊憩機會和遊憩品質的影響；（
8、五）社會安全方面如意外事故、急救效率等；（六）拆遷戶心理問題。,12,http:/campus2.chgsh.chc.edu.tw/science/content/1987/00040208/0008.htm,道路開發對環境的影響 (5),七、經濟環境：（一）就業的影響；（二）資源經營問題；（三）區域開發方面，如區域交通、區域發展等；（四）拆遷補償問題。,13,http:/campus2.chgsh.chc.edu.tw/science/content/1987/00040208/0008.htm,道路開發對環境的影響 (6),過去道路開發，太重視工程方面的技術可行性，到施工時才發現很多的環境
9、衝擊，造成連鎖性影響和傷害；事後的補救，常是事倍功半。為了改善這種現象，最好在道路邊線研究時，先研究環境問題（環境對道路的影響）；在定案規劃時，進行環境影響評估（environmental impact assessment, EIA）。環境影響評估的目的，在使所有參與者，包括規劃設計者（也包括機關團體）、受害者或利害相關團體、審查者以及決策者，重視環境保育並盡可能維持地球資源的永續性。,14,http:/campus2.chgsh.chc.edu.tw/science/content/1987/00040208/0008.htm,15,蘇花高環保與建設的拉鋸 (1),這是一條從太魯閣國家公園
10、穿腸破肚的高速公路；這條路，全線通過17個生態、文化、地質環境敏感區位；這條路，經過斷層至少11條，是讓萬年水脈斷流的雪山隧道的兩倍；這條高速公路到底該不該建？這不如問：我們到底要選擇工程永續，還是台灣永續？歷史，等著我們的答案。你知道嗎？施工期每三十秒將駛出一輛運土卡車 這段交通黑暗期，保守估計將超過七年。,16,蘇花高環保與建設的拉鋸 (2),蘇花高速公路原計畫負擔長年面臨崩塌之虞的蘇花公路，不過因諸多爭議而先後變更為蘇花公路替代道路（蘇花替，2008年）以及蘇花公路改善計畫（蘇花改，2010年）。蘇花改的前段，就是蘇花高的基礎形式，過了和平段，因為地質相對穩定，所以蘇花改，只會做路況改善
11、，沒有架橋鑿山的準備。但行政院長吳敦義：我們預留了未來，當施工的技術更好，我相信總有一天，全台灣的環島高速公路，是一定要建立的。,Video 1 = 後山的通路、不歸路？蘇花高Video 2 = 我們的島 誰來決定蘇花高(公共電視),17,公路對生態環境造成影響 (1),(1) 公路對動物行為及生態系統的改變公路對動物行為的影響為現今生態界最熱門的話題之，例如華盛頓公約所列之保育鳥類遊隼，利用國道3號高屏溪斜張橋作為覓食及儲存場所，進而利用橋上照明獵捕夜間遷移鳥類，由日行性改為夜行性的行為，以及八哥利用燈管築巢等，皆為公路影響動物行為的經典案例。另公路對動植物棲地之切割，則造成生態的阻隔效應及
12、棲地的破碎化，使自然棲地和生態系分裂成更小且更為孤立的區塊，長期下來將導致部分族群繁殖率下降，或對於環境變化的適應力降低，影響原有之生態平衡狀態，並可能使部分敏感性物種面臨滅絕之危機。,18,公路對生態環境造成影響 (2),(2) 公路通車後生物遭車輛撞死或輾斃 公路通車造成動物被車輛撞擊之意外層出不窮，也易引起生態保育團體的關切，如每年四月紫斑蝶遷移穿越高速公路林內路段，即為每年固定遭遇的事件，以國道3號動物事故研究為例，僅2006年12月至2007年9月所進行19次調查中，即紀錄到3805筆道路致死的動物。動物車禍除導致動物死傷外，車輛在國道高速行駛時，突來的撞擊事件也易使駕駛員因驚嚇及緊
13、急迴避行為導致車禍的發生，因此本項除了生態議題外，亦涉及交通安全的課題。,19,公路對生態環境造成影響 (3),(3) 公路對環境產生的物理改變 公路對物理環境，包含土壤密度、溫度、土壤含水量、光、灰塵、地表逕流、水文及沈降作用等造成影響，在生態上主要面臨的是棲地面積、構造及品質劣化的課題。(4) 公路對環境產生的化學改變公路工程在營運期間會對化學環境包含重金屬、鹽分、有機化合物、臭氧和養分等造成影響，甚或因車禍等污染物溢漏意外，經公路排水系統流進河川進而影響水域生態環境，在生態上主要面臨環境污染所造成的生物存在條件及棲地構造改變的課題。,20,公路對生態環境造成影響 (4),(5) 引進外來
14、種 公路引進外來種的情形包括：物化環境改變後成為外來種適合生存的棲地、及公路造成原生種的死亡或移出而加速外來種入侵，並會破壞原有的生態演替和依存於其中的生物。此外，許多外來植物也會利用道路做為拓殖的廊道，加速外來植物擴散，例如大花咸豐草及銀合歡等。(6) 公路工程之衍生影響 公路工程之興建及連帶衍生之土地開發，包括漁獵、休閒旅遊和土地使用形態的改變，是公路工程對生態環境造成衝擊的主要因素之一。此外，一些橋下空間的管理手段，也會對生態環境產生影響。,21,走過阿朗壹古道 一條正在消失的原始海岸線,阿朗壹古道-屏東旭海至南田村,阿朗壹是台東縣安朔村的舊稱，古道昔日是原住民打獵遷移、西方學者探險紀錄的路線，更是先民拓荒、清兵行軍的舊道，沿線人文豐富。現在我們所稱的阿朗壹古道，大多是指是安朔以南的南田村至屏東旭海，以及港仔至佳樂水這兩段台灣環狀濱海公路的缺口。,23,討論/省思.,經濟建設 vs 保育 你贊成中橫再開通嗎?東部是否需要一條便利通達的大道? 是福?是禍?環境影響評估EIA，貴在越早的協調和公開、公正、公平的評估，方可防患於未然，減少事後的環境訴訟糾紛。但真得做到了嗎?阿朗壹古道 經濟開發vs文化、生態保存 開公路真的必需嗎?,24,G4,G2,G1,G3,冠宇,G6,G5,H344,分組討論場地分配,耀儒,侑憲,講台,
