1、 夏邑县高级中学整体迁建 PPP项目合同 （草案） 甲方：夏邑县教育体育局 乙方： 签署时间： 签署地点：夏邑县1 前 言 本合同由下列双方于【】年【】月【】日在商丘市夏邑县签署： 甲方：夏邑县教育体育局，系按照中华人民共和国（下称“中国”）法律依法组建和存续的夏邑县人民政府（下称“县政府”）职能部门。 和 乙方： （注：中标社会资本方），系按照中国法律依法设立及存续的有限责任公司。 鉴于： 根据政府采购法以及国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发 201443号）、国务院关于深化预算管理制度改革的决定（国发 201445 号）、国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国
2、发 201460 号）、财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金 201476 号）、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知（财金 2014113 号）、政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库 20141215 号）、关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知 （财金 2014156 号）、国家发展改革委关于开展 政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724 号）、关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发 201542 号）、关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知（财金201690 号文）、政府和社会资
3、本合作项目财政管理暂行办法（财金 201692 号文）、国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见（国办发 201721 号）、关于规范政府和社会资本合作（ PPP）综合信息平台项目库管理的通知（财办金 201792 号）等文件有关要求， 对于基本公共服务项目可通过政府和社会资本合作（ PPP），并可根据当地实际及项目特点，积极探索、大胆创新，通过建立合理机制等方式，增强吸引社会资本能力，并灵活运用 PPP 模式，切实提高项目运作效率。 为保证夏邑县高级中学整体迁建项目能够顺利开展，优化夏邑县学校布局，满足广大人民群众对优质教育资源的需求，实现教育资源与夏邑县发展的有机结合，更好的服务夏
4、邑县教育事业发展，优化教育资源配置，改善教学条件，提高教育水平，夏邑县人民政府决定以 PPP 模式实施夏邑县高级中学整体迁建项目。夏邑县人民政府授权甲方作为本项目实施机 构，组织实施该项目的全部工作。因该项目所签合同或协议等文件对夏邑县人民政府具有约束力，并承担所签合同或协议等文件项下的财政支出责任和其他义务。依据【】年【】月【】日关于夏邑县高级中学整体迁建项目政府和社会资本合作（ PPP）模式实施方案的批复，夏邑县人民政府（以下简称“县政府”）决定采用 PPP 模式实施夏邑县高级中学整体迁建项目（以下简称“本项目”或“项目”），并通过了本项目实施方案。 依据本项目实施方案，县政府已授权甲方作
5、为本项目实施机构具体负责本项目组织实施和各项具体工作的安排。 2 甲方于【】年【】月【】 日发布了夏邑县高级中学整体迁建 PPP 项目资格预审公告， 并于【】年【】月【】日组织了资格预审评审，【注：中标人名称】通过本项目资格预审。甲方于【】年【】月【】日发布了夏邑县高级中学整体迁建 PPP 项目招标公告；【注：中标人名称】于递交投标文件截止时间之前提交了投标文件；甲方根据投标人须知中规定的程序和方法，组织评审委员会对提交的投标文件进行评审，经过确认谈判，最终确定【注：中标人名称】为中标人； 依据本项目实施方案，县政府已授权甲方作为本项目实施机构，具体负责本项目组织实施和各项具体工作的安排。根
6、据本项目实施方案，在甲方依法确定乙方为本项目的中选社会资本方后，应先由甲方与乙方签署夏邑县高级中学整体迁建项目 PPP 项目合同（以下简称 PPP 项目合同）。在政府方出资代表和乙方合资成立项目公司后，再由甲方与项目公司通过签订补充协议或重新签订 PPP 项目合同，由项目公司全面承继乙方在 PPP项目合同中的权利和义务。 甲方与乙方特此订立本合同，以规定乙方投资、融资、建设、运营维护本合同有关的项目设施，并在项目合作期限届满后根据本合同的约定将项目全部建设成果按约定移交给甲方。 为此，双方达成如下约定，共 同遵守执行： 3 第一部分 一般约定 1.定义和释义 1.1 定义 在本合同中，下述术语
7、具有如下含义： 1.1.1 本合同：指甲方与乙方签订的夏邑县高级中学整体迁建项目 PPP 项目合同，以及日后双方可能签订的任何本合同之补充修改合同和附件，上述每份文件均为本合同组成部分。 1.1.2 实施机构：指夏邑县教育体育局。 1.1.3 项目公司：指乙方为实施投资、融资、建设、运营、移交本项目而依法在夏邑县设立的企业法人。 1.1.4 本项目 /项目 /项目工程：夏邑县高级中学整体迁建项目建设内容包括主楼 、图书馆、教学楼、宿舍楼、学生服务中心、餐厅、体育馆、实验馆、艺术馆以及地下车库和相关配套设施。 项目占地面积 411568.00 平方米（约 617.35 亩），其中：三馆用地 69
8、368.00 平方米（约104.05 亩），高中用地 342200.00 平方米（约 513.30 亩）。总建筑面积 230145.00 平方米，其中：地上建筑面积 195145.00 平方米，地下建筑面积 35000.00 平方米。地上建筑包括：主楼建筑面积 25758.00 平方米；图书馆建筑面积 7438.00 平方米；教学楼建筑面积 53349.00平方米；宿舍 楼建筑面积 46200.00 平方米；学生服务中心建筑面积 4600.00 平方米；餐厅建筑面积 15000.00 平方米；体育馆建筑面积 22000.00 平方米；实验馆建筑面积 10000.00平方米；艺术馆建筑面积 10
9、800.00 平方米。 地下建筑包括：教学区单建地下车库建筑面积 15000.00 平方米；三大馆地下空间建筑面积 20000.00 平方米。建筑基底面积 102500.00 平方米，建筑密度 25%，容积率 0.47，绿地率 40%，停车位 950 个。配套建设给排水、消防、供暖、变配电、道路、绿化等基础设施。 夏邑县高级中学 建成后设置三个年级，每个年级 68 个班，共 204 个班级。每班 50 人，学生总数 10200 人。 1.1.5 项目设施：指本项目红线范围内建筑工程、给排水工程、消防工程、供暖工程、变配电工程、道路工程、绿化工程及其全部配套设施设备等全部合作成果。 1.1.6
10、运营维护服务：主要负责学校食堂、超市、后勤物业等配套设施的运营管理，以及基础设施的维护等。 1.1.7 项目全部建设成本：项目总投资 74971.89 万元 (含建设期利息 3759.54 万元 )，建设投资为 71212.35 万元。其中：工程建设费用 54026.83 万元，工程建设其他费用 15111.37万元 (包含土地费用 12346.8万元 )，预备费 2074.15万元。（项目最终投资额以审计决算为准）。4 1.1.8 合作经营权：指投资、融资、建设、运营、维护及移交项目资产的权利以及获取由此产生的收益权利。 1.1.9 资本性支出：指企业单位发生、其效益涉及于两个或两个以上会计
11、年度的各项支出，包括构成固定资产、无形资产、递延资产的支出。 1.1.10 可行性缺口补助：是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷 款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助，即可用性付费和运维绩效服务费之和与项目的使用者付费的差值。 1.1.11 可用性付费：指乙方投资建设符合法律和本合同约定的交工验收标准的项目设施所投入的资本性支出而获得的服务费用，主要包括项目建设成本、融资成本、税费及必要的合理回报等。可用性付费将依据本合同第 10 条的约定进行计算。 1.1.12 运营维护绩效服务费：指乙方按照法律和本合同约定提
12、供运营维护服务而获得的服务费用。运营维护绩效服务费将依据本合同第 10 条的约定进行计算。 1.1.13 使用者付费：是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。项目公司直接从最终用户处收取费用，以回收项目的建设和运营成本并获得合理收益。使用者付费将依据本合同第 10 条的约定进行计算。 1.1.14 工作日：指中国法定节假日以外的公历日。 1.1.15 生效日：指本合同自双方法定代表人或各自书面授权的代表签署并加盖公章之日。 1.1.16 开工日：指项目工程开始施工之日，具体日期以取得开工许可证且监理单位发出开工令的日期。 1.1.17 建设期：指开工日起至本项目主体工程竣工验收合格，报夏
13、邑县质监部门备 案之日止的期间。 1.1.18 运营日：指本项目工程、设施、设备、场地等竣工验收合格交付甲方之日。 1.1.19 运营维护期：指本项目完成项目建设，经竣工验收合格后，交付给甲方之日到合作期限届满的时间。 1.1.20 移交日：指合作期限结束后的第一个工作日，或经双方书面同意的乙方将项目工程、设施等全部合作权益移交给甲方的日期。 1.1.21 移交标准：项目设施得到良好维护或处于良好运行状态，符合相关法律规定的安全和环境标准，且符合双方约定的其他标准。 1.1.22 交工验收：检查施工合同的履约情 况，评价工程质量是否符合技术标准及设计要求，是否满足项目使用的正常需要，对各参建单
14、位工作进行初步评价。 1.1.23 竣工验收：指建设工程项目竣工后建设单位会同设计、施工、设备供应单位及工程质量监督部门，对该项目是否符合规划设计要求以及建筑施工和设备安装质量进行全5 面检验，取得竣工验收合格的资料、数据和凭证。 1.1.24 履约保函：指乙方按照第 3.4 条款规定向甲方提供的保函。 1.1.25 融资文件：指本项目相关的贷款协议、担保协议、保函和其他文件，但不包括与提供履约保函相关的文件。 1.1.26 融资交割：当下述条件具备时，视为完成融资交割： (a) 按照投标人须知及融资文件及合资经营合同的要求完成对乙方的出资；以及 (b) 乙方与贷款人已签署并递交所有融资文件，
15、且融资文件要求的获得首笔资金的每一前提条件已得到满足或被贷款人放弃。 1.1.27 投标文件：指乙方在【】年【】月【】日向甲方提交的夏邑县高级中学整体迁建 PPP 项目投标文件。 1.1.28 批准：指根据本合同的约定为乙方或为乙方将要进行的任何与合作有关的工程项目进行投资、融资、建设、运营维护和移交而需从政府部门获得的书面许可、执 照、同意或授权。 1.1.29 认定保险赔款：指乙方被要求获得并维持的保险所承保的事件发生时，如果乙方遵守其在本合同项下获得并维持该等保险的义务就有权获得的，但因乙方未遵守该等义务而无权获得的保险赔款。 1.1.30 违约利率：指在违约行为发生时适用的中国人民银行
16、颁布的同期 1-3 年期贷款基准利率加五个百分点的利率（如上浮五个百分点后，违约利率标准超出了中国人民银行颁布的同期 1-3 年期贷款基准利率的 200，则违约利率按照中国人民银行颁布的同期 1-3年期贷款基准利率的 200执行）。 1.1.31 一般 补偿事件：指乙方按本合同第 17.1 条款约定有权获得补偿的任一事件。 1.1.32 甲方的要求：指本合同中包括的对工程范围、技术标准、质量、进度、投资、安全和文明施工的要求和说明以及根据本合同对其所作的有利于本项目建设和实施的合理的变更和修正。 1.1.33 不可抗力：指具有本合同第 15 条所约定的含义。 1.1.34 法律变更：指在生效日
17、后，中国任何政府部门颁布、修改、废除或重新解释的任何法律： （ a）导致适用于乙方或由乙方承担的税收或关税发生变化； （ b）项目融资、建设、运营维护和移交要求发生变化使得 乙方的资本性支出或运营成本增加。 适用上述法律变更的结果导致增加乙方的资本性支出或运营成本，而严重损害其预期利益的情况。 1.1.35 政府部门：指 6 （ a）中国国务院及其下属的部、委、局、署，中国的任何司法或军事当局，或具有中央政府行政管理功能的其他行政实体； （ b）河南省人民政府及其政府职能部门； （ c）商丘市人民政府及其职能部门； （ d）夏邑县人民政府及其政府职能部门。 1.2 释义 1.2.1 在本合同中
18、，除非另有明确规定，下述词语的释义如下： （ a）“日”、“月”、“年”均指公历的日、月、年 ； （ b）“一方”按适用情况分别指甲方或乙方，包括其权利、义务承继人；“双方”指甲方和乙方，包括其权利、义务承继人； （ c） 除非上下文另有所指，“元”指人民币元； （ d）“包括”指包括但不限于； （ e） 若规定支付任何款项或提交任何书面材料之日不是工作日，则应在该日期后的第一个工作日支付或提交； （ f） 任何条款、段、附表或附件指本合同的条款、段、附表或附件； （ g） 建设包括场地勘察和调查、施工、釆购、交付、安装、完成、调试以及与建设过程有关的其他活动，除非上下文另有规定。 （ h）
19、所指的维护指为使交付 给甲方的本项目成果持续处于约定的适用状态而需要采取的一切措施或处置，包括修理和更换，除非上下文另有规定。 1.2.2 标题仅供查阅方便之用。 2.合作期限 除依本合同第 13 条提前终止或第 8.3.4 条款、第 8.3.7 条款、第 15.5.2 条款延长，本项目合作期限为 10 年，（其中建设期 2 年，运营期 8 年，如建设期时间调整，合作期限也相应调整。合作期限从开工日开始）。合作期限包括建设期和运营维护期，建设期内完成项目建设，并经竣工验收合格后，方可交付甲方使用，交付甲方之日起进入运营维护期。 3.声明和保证 3.1 甲方的声明 （ 涉及商业秘密，略 .） 3
20、.2 乙方的声明 （涉及商业秘密，略 .） 3.3 不限制甲方的权利 乙方确认，除甲方作为本合同一方当事人有权依本合同对乙方实施的各项工作进行监督外，甲方作为行政主管部门的行政权力不受本合同影响。甲方依法履行行政管理职责对乙方进行的监管，包括依法做出的行政处罚，均独立于本合同。 7 3.4 履约保函 （涉及商业秘密，略 .）8 第二部分 组织管理 4.勘察设计与监理 4.1 勘察设计 4.1.1 本项目所需的工程勘察单位、设计单 位，由甲方依法招标并得到乙方的认可，费用计入项目总投资，由项目公司承担。 4.1.2 本项目的各阶段设计按照国家法律和行业规定要求进行。乙方应按批准的设计文件组织建设
21、。 4.2 造价咨询机构及第三方检测单位 4.2.1 本项目的造价咨询机构，经甲方通过政府采购方式选聘，费用计入项目总投资，由项目公司承担。乙方需接受该造价咨询机构对本项目进行全过程造价咨询。 4.2.2 本项目的第三方检测单位，经甲方通过政府采购方式选聘，费用计入项目总投资，由项目公司承担。 4.3 监理单位 4.3.1 本项目所 需的工程监理单位，经甲方通过政府采购方式选聘，费用计入项目总投资，由项目公司承担。监理单位负责项目质量、安全、进度等方面的管理。 4.3.2 第 4.3.1 条款规定的监理单位有权对施工承包单位进行管理，其所发出的任何指示应视为已得到甲方的批准。 4.3.3 乙方
22、或其选定的总承包商、专业分包商、设备材料供应商等所有参建单位均应接受监理单位的监督和管理，不得以任何形式逃避监理或回避监理机构提出的整改意见，不得以任何形式与监理人员进行可能有碍监理人员公正行使监理职责的交往。 4.3.4 监理单位将每月签署确认 的关于项目进度、质量、工程量等文件资料定期报送甲方，报送的文件资料作为确定项目全部建设成本的依据之一。 5.双方的一般权利及义务 5.1 甲方的一般权利及义务 （涉及商业秘密，略 .） 5.2 乙方的一般权利及义务 （涉及商业秘密，略 .） 6.项目工程用地 6.1 征地及拆迁 （涉及商业秘密，略 .） 6.2 土地使用 （涉及商业秘密，略 .） 9
23、 第二部分 项目造价、投融资和财务管理 7.1 工程造价 （涉及商业秘密，略 .） 7.2 投融资 7.2.1 资金筹措方式及到位进度 （涉及商业秘密，略 .） 7.2.2 乙方的融资权利和义务 （ 1） 乙方的融资权利 在征得甲方事先书面同意后，乙方有权以本项目运营期的收益权或乙方以其所持有的项目公司股权为担保向融资方案申请融资。 （ 2）乙方的融资义务 1）项目资本金与项目公司债务融资资金应按照本合同约定的比例以及甲方或甲方指定的机构下达的项目投资计划、乙方根据该计划编制的年度资金使用预算和工程进度及时到位，资金到位时间要求应满足本合同项下顺利进行的需要。 2）若项目公司因非甲方原因不能顺
24、利完成项目融资， 乙方方应当无条件、无偿提供增信措施以确保实现融资交割，保证项目建设顺利进行。 7.3 项目前期工作费用 7.3.1 根据本项目前期工作的安排，项目前期工作由甲方负责组织或协调相关部门实施，主要费用包括； （ a）可行性研究报告编制费； （ b）专项评价（估）费； （ c）投资人招标代理费； （ d）工程设计费； （ e）地质勘查费； （ f）工程造价咨询服务费； （ g）其他工程二类费用等。 7.3.2 甲方为完成第 7.3.1 条的前期工作所花费的费用计入项目总投资由项目公司承担。已经发生的，应当在项目公司注册成立之日 起 30 个工作日内一次性支付给项目甲方，未发生的由项目公司直接支付。对于未发生的费用由费用接收的第三方、甲方、乙方三方共同签订协议，约定费用支付的权利义务等问题。 7.4 资金管理 7.4.1 乙方独立进行合作期限的资金使用和财务核算，但需按本合同的约定接受甲方的监督。 7.4.2 乙方应自行负责本项目资金的筹集，并按照工程的进展需要情况分批投入。
