1、2018 年某领导 在市委城市建设工作会议上的讲话 范文 同志们 : 这次我们把市委城市工作会议与市委全会同时召开，体现了市委市政府对城市工作的格外重视。今天会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委城市工作会议精神，分析城市发展形势，明确城市工作思路，部署城市工作任务，加快建设具有 XX 特色的人民满意现代化城市。 去年底，中央时隔 XX 年后再次召开中央城市工作会议，习近平总书记、李克强总理分别作了重要讲话，强调要尊重城市发展规律，按照统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体等“五个统筹”
2、的要求，提高新型城化水平，走出一条中国特色城市发展道路。今年 X 月，省委召开城市工作会议，提出要坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，建设“骨骼强、血脉畅、气质美、活力足”的人民满意现代化城市。上个星期，省委徐 XX 书记来 XX 考察调研， 对江南、江北都看得比较仔细、比较全面，并听取了市委市政府的工作汇报。他说，去年到了桃源视察抗洪救灾情况，但两年没到 XX 城区来了， XX 这座城市不说是旧貌换新颜，至少是耳目一新，看了以后很震撼、很受启发。 XX 书记对 XX 下一阶段的工作提出了“四新三高地”的要求，特别是对 XX 要建设泛 X 西北现代化区域中心城市的发展定位，给予了充分的
3、肯定。应该说， XX 书记的评价很高，给了我们很多鼓励，当然更多的是鞭策。中央、省委城市工作会议精神和 XX 书记的指示要求，为我们做好城市工作指明了前进方向，提供了根本 遵循。我们要深入学习领会，结合 XX 实际，全面贯彻落实。昨天下午和晚上，组织大家考察了一些城市重点建设项目和亮化工程，刚才 XX 县的负责同志作了典型发言，等会 XX 市长将对全市城市工作作出安排部署，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。这里，我讲四点意见： 一、充分肯定城市提质战役重大成效，切实把城市工作摆在更加突出的战略位置 市委市政府历来高度重视城市工作，多次召开城镇化工作会议、城市提质工作会议等重要会议，研究解决城镇
4、化和城市工作中的重大问题。从 201X 年地改市以后，历届市委市政府都非 常重视城市工作，才有了今天这样一个基础条件。 XX 原来就是个县城，经过了 XX 年的努力，应该说现在具备了一定的规模，为下一步迈进“大城市时代”奠定了坚实的基础。特别是 201X 年以来，市委市政府谋划推进新 XX 新创业，明确“泛 X 西北现代化区域中心城市”的发展定位，作出打好城市提质战役的重大部署，全面推进城市建设“三改四化”、城市管理“一改四化”和海绵城市建设，完善了城市功能，改善了城市面貌，提升了城市品质品位。 201X 年全省新型城镇化工作会议在 XX 召开，今年省委经济工作会议、省委城市工作会议及 人民日
5、报经济日报推介了我市的城市工作经验。应该说，城市提质战役打出了声势，打出了影响，打出了“三改四化”精神，打出了耳目一新的新成效。我想这一点大家在昨天看的过程当中应该感觉到了。世界上的事情，只有想不到，没有做不到。想到了，只要我们努力实施，只要我们咬定青山不放松，只要我们上下一心，就一定会变成现实。 一是城市规模在变大。 201X 年到 201X 年，全市城镇化率从 XXX%提高到 XXX%;市城区发展骨架从 XX 平方公里扩展到 XXX 平方公里，建成区面积从 XX 平方公里增加到 XX 平 方公里，人口从 XX 万增加到 XX 万 ;县城扩容步伐不断加快， XX 万人以上的县城达到 X 个
6、;一批重点镇、特色镇加快发展。 二是城市形象在变美。三年来，市城区新建改造大街小巷 XXX条 XXX 公里 XXX 多万平方米，改造地下管线 XXXX 公里、棚户区 X万户，新增绿化面积 XXX 万平方米，亮化美化建筑物 XXX 多栋，打造形成了柳叶湖环湖景观、武陵阁步行城、芦荻山大道、“三馆三中心”、江南风光带、德国小镇、大小河街、老西门等一批城市新亮点，重点推进了市城区东西、南北两条轴线和八大城市进出口建 设，建成了市区 XX 公里高速环线，实现了城市与高速、空港“八进八出”的快速对接，城市面貌发生了翻天覆地的变化，广大市民有了搬进新家的感觉。各县市大力推进城市提质，加快小城镇建设发展，县
7、城城市化呈现出竞相发展的生动局面，临澧县合口镇、石门县壶瓶山镇入选全省 XX 个美丽乡镇。 三是城市实力在变美。近几年，先后引进华侨城、万达、浪潮、保利等一批央企和行业龙头企业参与城市建设发展，成为全国海绵城市建设试点城市和国家智慧城市试点城市， 201X 年全国城市综合竞争力排名进入前 XXX 位。目前，全市 XX%以 上的经济总量、社会消费和固定资产投资在城镇实现，城镇成为人口资源要素的集中区、经济社会发展的“主引擎”。大家可以看到，友阿国际 XX 万平米仅用 XX 个月建成，武陵阁步行城近 XX 万平米的商业面积即将完工，万达今年 X 月即将部分投入运行，这就是 XX 的作为，这就是 X
8、X 的速度。 四是城市生活在变好。居民收入较快增长，去年全市城镇居民人均可支配收入达到 XXXXX 元，比 201X 年增长 XX%;生态环境逐步改善，城市建成区绿化覆盖率达到 XX%，成功创建全国绿化模范城市 ;文明程度不断提升，全 国文明城市成果进一步巩固，澧县、石门获评国家卫生城市，“ X+N”完美社区建设扎实推进，市民对城市的归属感、认同度明显增强。 五是城市人气在变旺。引进建设万达广场、友阿国际广场、和瑞欢乐城、欢乐水世界等一批服务业项目，高水平承办 XXXX 中国湖南国际旅游节，带旺了人气、聚集了财气、提升了名气。去年全市旅游接待总量达到 XXXX 万人次，实现旅游总收入 XXX
9、多亿元，分别比 201X 年增长 XX%、 XXX%。 在充分肯定城市发展成绩的同时，更要清醒看到存在的问题。一是城镇化水平偏低。去年底，我市城 镇化率为 XXX%，在各市州中排第 X 位，比全省低 X 个百分点，比全国低 X 个百分点，城镇化水平滞后于经济社会发展水平。二是规划体系不完善。城市总体规划和各种控制性详规、专项规划还需要下大力完善，规划编制工作的公众参与度不高，乡镇一级规划力量薄弱。我们这座城市以前就是围绕 XXX 国道改道建成的，所以现在要做 XXX 平方公里的规划研究，真正从规划层面解决问题。三是城市管理不精细。城市管理缺乏统筹协调，环境污染、交通拥堵、乱丢乱扔等“城市病”比
10、较突出，少数城市管理人员执法工作水平有待提高，县城管理还存 在不少漏洞和问题。我们现在的城市管理还有很多问题。市容环境卫生管理改革以后，有了变化和提高，但城郊滞后的面貌没有得到根本改变。城市的维护还不到位，公用事业局和市政公司还要努力，要想点办法。问题比比皆是，千万不能骄傲。包括老西门、步行城，业态还没有上来，还要继续努力。四是服务民生不到位。城市路网微循环不畅、通透性不够，优质教育医疗资源不足，文化体育设施欠缺，进城农民难以享受到公平的基本公共服务。五是区域发展不平衡。城中村、棚户区依然存在，城乡结合部、背街小巷等地方的公共设施配套有待进一步完善。 城市兴则 经济兴，城市强则 XX 强，城市
11、好则百姓好。城市建设发展的重大成效，为我们进一步做好城市工作夯实了基础，积累了经验 ;城市建设发展的突出问题，为我们进一步做好城市工作找出了薄弱症结，明确了主攻重点。我们要充分认识做好城市工作的极端重要性，把城市工作摆在落实“四个全面”战略布局的突出位置，提高思想认识，强化工作举措，精心谋划推动城市发展。 要把加快城市发展作为推进新 XX 新创业、实现“十三五”“一三五”目标任务的重要举措。市委市政府谋划“十三五”发展提出了“一三五”的目标要求， “一”就是坚持“一个中心 ”的发展定位，努力把 XX 建设成为泛 X 西北现代化区域中心城市 ;“三”就是实现“三个迈进”的发展目标，迈进“高铁时代
12、”，迈进“大城市时代”，迈进“千亿产业时代” ;“五”就是坚定“五个 XX”的发展路径，坚持五大发展新理念，建设智慧、健康、美丽、现代、幸福新 XX。深入推进新 XX 新创业、实现“一三五”的目标任务，都与城市工作密切相关，都需要通过繁荣城市经济、增加城市人口、壮大城市规模、提升城市品质品位来推动。我们要紧扣城市工作这个重点，夯实产业平台、促进产城融合，优化发展环境、扩大开放引进，努力让城市 成为改革开放和现代化建设的主战场。 要把加快城市发展作为推进供给侧结构性改革、引领经济发展新常态的重要抓手。什么是城市 ?城市是经济的载体，产业是城市的支撑。经济学家估算，现阶段我国城镇化率每提高一个百分
13、点，就能拉动 GDP 增长 X 个百分点。当前，经济发展进入新常态，出口、投资、消费等传统经济动力明显减弱，迫切需要通过推进供给侧结构性改革，培育发展新动力，开拓发展新空间。推进新型城镇化，能够释放新需求，创造新供给，既是应对经济下行压力的重要举措，又是转方式、调结构的重要内容。我们要以推进供给侧结构性 改革为导向，加快城市提质步伐，扩大公共产品供给，增加有效投资需求，大力推进经济发展转型升级。 要把加快城市发展作为推进民生改善、提高人民群众获得感的重要内容。人们到城市是为了安居乐业。随着城镇化水平提高，广大人民群众更多地居留于城市。不把城市搞好，人民群众的生活水平怎么改善、怎么提高 ?所以，
14、要加快城市的发展，做好城市工作。这几年，我们推进“三改四化”、建设海绵城市，修好市民脚下的路，点亮百姓门前的灯，建好城市的良心工程，就是坚持人民城市为人民的具体实践。我们要把改善民生、群众满意作为城市工作的出发点和落脚点，坚持以人本理念推进城市提质、完善城市功能、创新城市治理，让广大居民生活得更方便、更舒适、 更和谐，使城市成为人民群众安居乐业的美好家园。 二、牢牢把握城市生命有机体的基本属性，加快迈进“大城市时代” 中国的城市化发展到今天，遇到了各种各样的问题。这些问题产生的原因是什么 ?我们作为一个城市的建设者，作为城市工作的领导者，应该去思考这些问题。要问问自己，回答两个问题：第一个问题
15、，什么是城市 ;第二个问题，什么是城市工作。其实，城市工作不等于城市的规划、建设、管理，或者还有经营，这些只是城市工作的一个方面，是比较狭隘的城市工作。中央提出的“五个统筹”都属于城市工作的范畴。随着城镇化水平的提高 ，交通拥堵、“城市看海”、社会治安等“城市病”不断滋生。为什么会出现这些问题 ?我分析，就是因为在城市化过程中，没有把城市作为一个生命有机体来看待，没有强调城市的一体性、总体性、有机性，把城市仅仅当作一个载人载物的物理空间。要知道，城市是有生命的，是一个有机体，这是城市的基本属性。一座城市成长到今天，是一种生命的延续，是一种文脉的延续。我们要尊重生命、尊重城市。城市是一个生命有机
16、体，互相关联，有骨骼、有血脉、有脉络。否则的话，城市就会像人一样“得病”，就会产生“城市病”。所以，我们对城市的理解要进一步深化。城 市作为一个生命有机体，要特别把握好“三性”，让她具有生命有机体的特征。一是城市的经济属性。“城”，更多体现的是人们居住的概念 ;“市”，是讲产业，有交易行为才有市场。城市发展到今天，摆在第一位的是经济属性。作为一个生命有机体，她的物质属性就是她的经济性。因为城市是各类生产要素聚集的地方，是人们生产生活高度集聚的地方，到这里是为了推动经济的发展，创造更多的财富。所以，城市是经济工作的主战场。 XX 的经济属性是什么 ?我到区县 (市 )给你们讲的那些定位，就是讲的
17、经济属性。二是城市的自然属性。为什么 XX 城要建在现在 这个位置 ?为什么各个区县 (市 )县城要建在现在这个位置 ?这研究的是城市的自然属性。每一座城市都有自然属性，有山水关系的和谐，有自然条件的形成，区位、自然、环境是相关联的。XX 为什么被称为“川黔咽喉、云贵门户” ?得益于水，水是我们城市很关键的自然属性。每一座城市形成的过程都是不一样的，我们一定要去分析清楚，要把握好。三是城市的人文属性。城市的发展是有脉络的。有的城市为什么到了一定阶段，会没落下去，会逐渐消亡 ?有的城市为什么充满生机，在不断发展、不断长大 ?大家要去研究城市的人文属性，无论是县城，还是中心镇。作为 一个城市工作者
18、，我们应该去研究这“三性”，要去思考这些问题。 要准确把握城市的经济属性，建设泛 X 西北现代化区域中心城市。泛 X 西北现代化区域中心城市，就是 XX 城市经济属性的表现。这就是我们站在经济层面，站在经济社会发展层面，对 XX 城市的发展定位。泛 X 西北八个城市， XX 的交通居中。我们有机场空港优势，将来四个方向两条高铁在 XX 交汇，三条高速在 XX 交汇，再加上沅澧两水通江达海，再建好 XXX 公里沅澧快速干线，就是泛 X 西北的交通枢纽。另外，我们现在推进的商贸中心、医疗中心、职业 教育中心、产业集聚中心和旅游目的地，将来我们有德山国家级经开区、灌溪国家级高新区、津市澧县第二个国家
19、级经开区、柳叶湖成为国家级旅游度假区。所以，一定是区域中心城市。这不是凭空喊出来的，是建立在对区位条件和当前经济发展规模、人口规模的基础上提出来的。这八个城市中，我们的人口规模最大、经济总量最大、区域位置居中、发展前景最好，这就是城市的经济属性，大家一定要把握好。各个区县 (市 )应该怎么发展，希望大家心中有数。 要准确把握城市的自然属性，建设绿色滨水城市。 XX 有“三山三水”环绕这座城市，其自然属性就是绿 色滨水城市。我们这座城市，有“三山三水”，沅江穿城而过，柳叶湖“一城春色半城湖”，有穿紫河、姻缘河、三闾河、护城河，有江河湖连通，今年“ XX X”启航，有水文化、水生态、水环境，这些都
20、是城市的自然属性。各个区县 (市 )的自然属性是什么 ?你们一定要搞清楚。只有把握了城市的自然属性，才会让市民望得见山、看得见水、记得住乡愁。 要准确把握城市的人文属性，建设桃花源里的城市。我们的文化渊源很多，有善卷文化，有水文化，有桃花源文化。但我觉得，我们还是要讲桃花源文化，因为桃花源文化包含了善卷文化。我们 XX，就是桃 花源里的城市，这就是这座城市的人文属性。 XX 的生活里面有这种东西，这种悠闲的生活就是桃花源文化的一种表现，“采菊东篱下，悠然见南山”。将来我们要打造浪漫之城，比如我们的万达广场，就是桃花标志 ;我们原来搞的梦幻桃花岛、历史留传下来的这么多诗文，都体现了桃花源的人文属性。人文属性把握好了，就会彰显城市的文化“软实力”。我们要准确把握城市的人文属性，保护挖掘
