1、 - 1 - 新修订宗教事务条例解读 2017 年 8月 26日，国务院总理李克强签署国务院第 686号令，发布了新修订的宗教事务条例（以下简称条例） ，于 2018 年 2 月 1 日起实施 。修订条例，是深入落实学习习近平总书记重要讲话精神和全国宗教工作会议精神的重要举措，是全面推进依法治国和全面贯彻党的宗教工作基本方针的必然要求。新修订条例的出台，标志着我国宗教工作法治建设上了一个新台阶，有利于进一步提高宗教工作法治化水平，更好地保障公民的宗教信仰自由权利，切实加强对宗教事务的依法管理。 一 、条例修订的必要性 条 例自 2005 年实施以来，有力推动了宗教工作法治化进程。十多年来，通过
2、贯彻条例，宗教界的合法权益得到了切实保护，宗教领域的突出问题得到了有效治理，宗教工作队伍的法治意识和依法行政能力显著提高，为宗教工作服务改革开放和社会主义现代化建设提供了有力保障。但是，近年来，随着国际国内形势的深刻变化，宗教领域出现了不少新情况、新问题，给保障公民宗教信仰自由权利、依法管理宗教事务带来新课题、新挑战，条例已经不能满足全面推进依法治国的要求和新形势下宗教工作的需要。如互联网宗教事务管理、宗教活动场所法人资格、宗教财 产权归属、遏制宗教商业化倾向、防范和打击宗- 2 - 教极端主义等问题，都亟需通过立法做出明确规定。宗教界和宗教工作干部普遍呼吁修订条例。 党的十八大以来，以习近平
3、同志为核心的党中央高度重视法治建设。党的十八届四中全会明确提出要“抓住提高立法质量这个关键”，“坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性”。 2016 年，习近平总书记在全国宗教工作会议上指出，要提高宗教工作法治化水平，用法律规范政府管理宗教事务的行为，用法律调节涉及宗教的各种社会关系，抓紧完善宗教事务法律法规，对宗教界反映强烈、社会普 遍关注、工作亟需解决的问题做出明确规定。这些都迫切要求进一步修订完善条例，使宗教事务管理的相关制度更加健全，相关部门的职责更加明晰，行政许可、行政处罚等程序更加规范，对公民宗教信仰自由权利的保障更加有力。 二 、条例修订工作的有关情况 2
4、014年至 2017年，条例修订连续四年列入了国务院立法工作计划。 2014 年，国家宗教事务局对条例实施以来的情况进行全面总结，并委托有关科研机构开展立法后评估；对修订条例涉及的重大问题和宗教工作中存在的重点难点问题进行深入研究，形成了 10多个专题研究报告。这 些工作为做好条例修订工作打下了坚实基础。 2015 年，中央统战部、国家宗教事务局、国务院法制办联合成立条例修订起草工作组，正式启动条例修订工作。 - 3 - 条例修订过程中，工作组广泛征求并充分听取各有关方面意见，就修订中的重点问题，多次召开有关部门、全国性宗教团体负责人、宗教学和法学专家座谈会，进行专题研究，并会同相关部门赴 2
5、0 多个省（自治区、直辖市）进行调研。 2016 年 1月，条例修订征求意见稿送 40 多个中央有关部门和各省、自治区、直辖市政府有关部门书面征求意见，并分片区召开座谈会，听取各地统战、宗 教、法制部门和宗教界的意见。 2016年 4月全国宗教工作会议召开以后，工作组根据会议精神和习近平总书记重要讲话精神，对征求意见稿进行修改完善，形成了条例修订草案送审稿，并于 6 月 15 日提请国务院审议。 按照立法程序，国务院法制办将送审稿送 47 个中央有关部门、 31个省（自治区、直辖市）政府、 5 个全国性宗教团体征求意见。 9 月 7 日至 10 月 7 日，条例修订草案通过中国政府法制信息网面
6、向社会公开征求意见，受到广泛关注。工作组仔细梳理、认真研究通过上述渠道收集到的意见建议，对送审稿进一步修改完善，形成条例修订草案 。 2017 年 6月 14日，李克强总理主持国务院第 176 次常务会议，审议通过条例。 三 、条例修订的指导思想和基本原则 指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央关于宗教工作的重大决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特- 4 - 别是在全国宗教工作会议上的重要讲话精神，针对宗教工作面临的新情况新问题，完善宗教事务管理法律制度，使宗教组织
7、、宗教关系、宗教行为都有明确规范，切实保障公民宗教信仰自由权利，有效维护宗教领域和谐稳定，更好凝聚广大信教群众同全国人民一道，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。 基本原则：一是坚持问题导向，积极回应社会普遍关注、宗教界要求强烈、工作中迫切需要解决的问题，调整、创新管理制度，研究制定实际举措。二是坚持保护与管理并重，既全面保障信教公民和不信教公民的宗教信仰自由权利，同时也加大对宗教领域违法、犯罪活动的打击力度，以管理促保护。三是坚持求同存异，一方面针对我国各宗教的共性，作集中、统一的规定，增强法律条款的普遍适用型，另一方面也兼顾我国各宗 教、各地区的差异，避免一刀
8、切。 四 、条例修订的重点内容 新修订的条例共 9 章 77条。在原条例 7 章 48条的基础上，新增加 2 章 29 条。 （一）保障公民的宗教信仰自由权利 新修订条例落实宪法确立的公民宗教信仰自由原则。一方面依法维护信教公民的合法权益，比如规定各级人民政府应当为宗教团体、宗教院校和宗教活动场所提供公共服务；地方各级人民政府应当将宗教活动场所建设纳入土地利用总体规划和城- 5 - 乡规划；明确宗教教职人员依法享有社会保障的权利等。另一方面 也依法保护公民不信仰宗教的权利，比如规定任何组织或者个人不得在信教公民与不信教公民之间制造矛盾与冲突；禁止在宗教院校以外的学校及其他教育机构传教、举行宗教
9、活动、成立宗教组织、设立宗教活动场所等。 （二）维护国家安全和社会稳定 新修订条例明确并体现宗教事务管理的基本原则即保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。新修订条例在保护公民宗教信仰的同时，强调任何组织或者个人不得利用宗教进行危害国家安全的活动，不得在不同宗教之间、同一宗教内部以及信教公民与不信教公民之间制造矛盾与冲突，不得宣扬、支持、 资助宗教极端主义，不得利用宗教破坏民族团结、分裂国家和进行恐怖活动；规范宗教团体、宗教院校和宗教活动场所接受境外捐赠的行为；增加对利用宗教宣扬极端主义、破坏独立自主自办原则行为的处罚；增加对假冒宗教教职人员进行诈骗钱财等违法活动的处罚。 （三）明确
10、政府管理宗教事务的职责 新修订条例规定各级人民政府应当加强宗教工作，建立健全宗教工作机制，保障工作力量和必要的工作条件；明确乡级人民政府应当做好本行政区域的宗教事务管理工作，村民委员会、居民委员会应当依法协助人民政府管理宗教事务，特别明确乡级人民政府对临时活动 地点活动的监管职责；明确规划、建设、- 6 - 国土、工商、旅游、民政、公安、财政、税务等部门在宗教活动场所和大型露天宗教造像建设、法人登记、大型宗教活动管理、财务监督管理等方面的具体职责，在法律责任一章中进一步明确了这些部门对宗教方面违法行为的管理职责。 （四）明确宗教团体的职能定位 宗教团体是党和政府联系信教群众的桥梁纽带，在宗教事
11、务管理中发挥着不可替代的作用，新修订条例对宗教团体的职能进行了细化，使宗教团体的定位更加准确。同时为了充分发挥宗教团体的功能，还明确宗教院校、宗教活动场所和宗教教职人员应当遵守宗教团 体制定的规章制度，强调宗教团体是举办宗教院校的唯一合法主体，宗教活动场所申请法人资格必须经过宗教团体同意等。 （五）加强对宗教院校的规范管理 宗教院校工作事关宗教的人才培养和健康传承，规范宗教院校管理在宗教工作中具有基础性地位。为此，新修订条例单设“宗教院校”一章，完善关于宗教院校的相关规定。为解决宗教院校的法律地位问题，规定经批准设立的宗教院校可以按有关规定申请法人登记，以便其规范地开展民事活动。为规范宗教院校
12、教育教学秩序，切实保障宗教院校师生合法权益，规定宗教院校实行特定的教师资格认定、职称评审聘任 和学生学位授予制度。 （六）赋予宗教活动场所法人资格 - 7 - 宗教活动场所在宗教事务中处于核心地位，是宗教事务管理的主要对象。但是，长期以来，宗教活动场所作为社会组织，不具备民事主体资格，开展民事活动受到种种限制，比如不能对其合法拥有的财产享有所有权，不能开立单位银行结算账户，不能参与民事诉讼等，不仅不利于维护自身合法权益，也严重影响政府有关部门对其进行依法规范管理。新修订条例规定符合法人条件的宗教活动场所，经所在地宗教团体同意，并报县级人民政府宗教事务部门审查同意后，可以到民政部门办理法人登记。
13、 （七）厘清宗 教财产权归属 过去，我国有关宗教财产方面的文件规定，佛教寺院和道教宫观为社会所有，伊斯兰教的清真寺为信教群众集体所有，天主教、基督教教堂为教会所有。这些规定已不能与现行法律相适应。同时，宗教财产的归属问题长期得不到解决，导致一些财产被侵占、挪用，损害了宗教界的合法权益。新修订条例与中华人民共和国民法总则中华人民共和国物权法等法律法规衔接，分两类情况明确了宗教财产权的归属：一是宗教团体、宗教院校、宗教活动场所对依法占有的属于国家、集体所有的财产，依照法律和国家有关规定管理和使用；二是对其他合法财产 ，宗教团体、宗教院校、宗教活动场所可以依法享受所有权或者其他财产权利。 （八）加强
14、对宗教财务的监督管理 - 8 - 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所建立现代财务制度、规范财务行为，对维护信教公民权益和社会公共利益具有重要意义。新修订条例明确要求宗教团体、宗教院校和宗教活动场所应当建立健全会计核算、财务报告、财务公开等制度，建立健全财务管理机构，配备必要的财务会计人员。政府有关部门应当履行监管职责，通过监督检查、资产审计、信息共享等方式，加强对宗教团体、宗教院校和宗教活动场所财务的规范管理。同时，按照宪法和税法规定， 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和宗教教职人员都有依法纳税义务，新修订条例明确要求宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和宗教教职人员应当依法办理税务登记、纳税申报等
15、手续，在此基础上按照国家有关规定享受税收优惠。 （九）遏制宗教商业化倾向 为从源头遏制宗教商业化倾向，新修订条例明确宗教界以外的组织或者个人不得接受宗教性的捐赠；宗教团体、宗教院校、宗教活动场所是非营利性组织，其财产和收入应当用于与其宗旨相符的活动以及公益慈善事业，不得用于分配；捐资修建宗教活动场所，不享有所有权、使用权，不得从中获得经济收益 ，禁止投资、承包经营宗教活动场所或者大型露天宗教造像。 （十）规范互联网宗教信息服务 为了规范互联网宗教信息服务，加大对互联网宗教事务的监管力度，新修订条例增加规范从事互联网宗教信息服务的有- 9 - 关条款。规定从事互联网宗教信息服务应经省级以上人民政府宗教事务部门审核同意后，按照互联网信息服务管理相关法律法规办理审批或者备案手续；规定互联网宗教信息服务的内容必须符合法律法规和政策规定；明确对互联网宗教信息服务违法行为的处罚。
